新田園城市“新”在哪里？

  ·新田園城市規劃對我國新型城鎮化建設的借鑒意義是什么？

  ·為什么說在推進新型城鎮化建設中，農村的問題比城市更嚴重？

  ·新型城鎮化為什么是一種被動發展模式？

  2014年12月25日，由中國房地產研究會人居環境委員會主辦，中國城市發展研究院人居環境研究中心承辦的第65期“中國人居會客廳”活動在中國城市發展研究院成功舉辦。住建部相關領導、業界知名專家、設計師、企業代表30余人匯聚一堂，就主題“英國新田園城市與綠色住區建設”展開了深入探討。 

  會議由中國城市發展研究院副院長朱彼得和中國房地產研究會人居環境委員會專家組組長開彥共同主持，原住房和城鄉建設部房地產業司司長、人居委總顧問張元端、原住房和城鄉建設部村鎮司司長、中國城市發展研究院副院長李兵弟，中國房地產研究會名譽副會長童悅仲、中國房地產研究會副會長兼人居環境委員會主任委員王涌彬等領導參會指導。

  由英國留學博士王冰冰介紹英國近年來新的城市規劃理念。她回顧了英國100多年來城市規劃的變遷，從霍華德田園城市到新田園城市的演變。其中經歷了兩次世界大戰和1929-1933年的金融危機，這些重大歷史事件對城市建設以及城市規劃理念都會帶來巨大的影響，因此英國城市規劃思想的變化是因時而變的，并在反思中不斷的尋找新的突破口。新田園城市之“新”是相對于工業化初期的霍華德田園城市思想的繼承和發展，是針對工業化和戰后重建中所形成的城市病而采取的策略。因此，新田園城市不是霍華德“浪漫的城市烏托邦”，而是更具現實意義的城市解決方案。從歷史發展的角度看，新田園城市規劃是一種后工業化時代的自然回歸，與新都市主義比較，它更具有城市體系建設的戰略意義。新田園城市堅持以人為本、生態建設，把社區參與、有機增長和自給自足作為要素，強調社會、經濟與環境的協調發展。我國經濟發展進入了一個新的時期，某種意義上說，也是進入了一個后工業化的時代。今天，我們國家提出的“一路一帶”建設、城市群、都市圈的戰略思想，隨著中國經濟社會的不斷進步，實質上已經靠近了世界發達國家的發展行列，英國新田園城市設計對我國新型城鎮化具有現實的參考價值。

  北京工業大學張建教授就新田園城市著重介紹了北歐綠色住區的案例，其中重點介紹了北歐舊城改造的公寓案例和城郊村鎮改造的案例。張建老師結合案例做了大量的設計細節分析，包括建筑公共空間的處理、小區環境的設計、建筑立面的改造等，強調了綠色住區設計細節的再造。她還結合社區公共設施的使用和維護，介紹了社區管理的人文教育和行為準則。一個社區的和諧與幸福，在于公眾的認同感和榮譽感，因此不是蓋好房子入住就可以，而是要通過宣傳、教育、管理、服務等手段，創造行為準則，創建和諧氛圍。張建老師認為，我國剛剛頒布執行的《綠色住區標準》把環境和管理納入到評價標準之內，這是個很大的突破，也將成為未來住區建設中不可忽視的一項指標。這個標準經多年研究，汲取了發達國家的很多成功經驗，是一部較為先進的標準體系。住建部官方網站，自《綠色住區標準》公布以來，始終掛在頭條，可見住建部對這一標準的重視與支持。

  圍繞上述新田園城市、綠色住區案例的介紹，與會專家展開了熱烈的討論。在如何推動《綠色住區標準》的問題上，中國城市發展研究院李兵弟副院長提出了非常有價值的指導性建議。他說，大家都在談城市問題有多嚴重，忽略村鎮建設問題，而實際上村鎮建設的問題，遠比城市嚴重得多。80年代，我國有三百八、九萬個自然村落，現在只剩下二百六十幾萬個，二十多年內消失了一百多萬個。未來還有三億農民的就業問題，往哪兒去？現在都不好說。因此，村落到底還能留下多少，沒有人敢去預測，中國的鄉村文化是否就此消失，是值得大家關注的問題。由于農業的基礎設施很差，即生產性基礎設施和生活性基礎設施，造成的面源污染很嚴重，以至于影響到我們的水，我們的田，直接威脅著我們的糧食安全。不管是綠色建筑還是綠色住區，我覺得要從美麗鄉村和城中村改造入手，未來不管是農業基礎設施的投入還是舊城的改造，財政投入都會進一步加大，我們項目的推廣一定要與財政相聯系。

  與會專家暢所欲言，提出了很多的看法和建議，住建部房地產業司原司長、人居委總顧問張元端做了總結性的發言。他提出了四點思考意見：

  第一，新田園城市和綠色住區在城市發展到底占據什么樣的位置？他們應該是生態城市的一種類型。張司長強調，既然城市是生態的，那么城市的發展就必須研究環境承載力的問題，我們現在的大城市最突出的問題，人口級城市發展大大超出了本身的生態承載能力；

  第二，城市化的問題，近二十年來，我們的城市發展如此之快，靠的是基礎設施投資和房地產、開發區。這是一種主動城市發展模式，現在看來有問題，形成了房地產主打、土地財政的依賴。今后的新型城鎮化，我認為是一種被動城市發展的模式，即減緩速度、順勢而為、以產帶城的發展模式，所以研究產業、推動產城融合是核心。

  第三，要研究城市住區與鄉村住區的異同，農村生活方式和城市生活方式有什么不同，有什么相同。我們老是在講讓農村人過上都市的生活，到底什么都市生活是與農村，我們現在沒有研究透。中國的新型城鎮化不能少了農村，不能沒有農業這個產業，因此，城鄉統籌，城鄉一體化，是新型城鎮化不能割裂的內容。以上三個題目都是人居委及人居中心將來要積極深入的研究，才能實事求是，有的放矢。

  第四，綠色住區的標準是人居委的重大研究成果，填補了空白，部里面很重視，衷心地希望這個標準能夠在越來多的項目上得到實踐，通過這些實踐再來完善這個標準。

  在此次活動中，中房研人居環境委員會和中國城市發展研究院醞釀已久的合作——中國城市發展研究院人居環境研究中心正式宣告成立。該中心將強強聯合，有效地發揮專業能力，積極開展城市轉型發展研究與人居環境規劃等相關工作，為城市轉型與社會發展做出更多的貢獻。

與會嘉賓合影