新田園城市“新”在哪里？

  ·新田園城市規(guī)劃對我國新型城鎮(zhèn)化建設的借鑒意義是什么？

  ·為什么說在推進新型城鎮(zhèn)化建設中，農村的問題比城市更嚴重？

  ·新型城鎮(zhèn)化為什么是一種被動發(fā)展模式？

  2014年12月25日，由中國房地產研究會人居環(huán)境委員會主辦，中國城市發(fā)展研究院人居環(huán)境研究中心承辦的第65期“中國人居會客廳”活動在中國城市發(fā)展研究院成功舉辦。住建部相關領導、業(yè)界知名專家、設計師、企業(yè)代表30余人匯聚一堂，就主題“英國新田園城市與綠色住區(qū)建設”展開了深入探討。 

  會議由中國城市發(fā)展研究院副院長朱彼得和中國房地產研究會人居環(huán)境委員會專家組組長開彥共同主持，原住房和城鄉(xiāng)建設部房地產業(yè)司司長、人居委總顧問張元端、原住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)司司長、中國城市發(fā)展研究院副院長李兵弟，中國房地產研究會名譽副會長童悅仲、中國房地產研究會副會長兼人居環(huán)境委員會主任委員王涌彬等領導參會指導。

  由英國留學博士王冰冰介紹英國近年來新的城市規(guī)劃理念。她回顧了英國100多年來城市規(guī)劃的變遷，從霍華德田園城市到新田園城市的演變。其中經歷了兩次世界大戰(zhàn)和1929-1933年的金融危機，這些重大歷史事件對城市建設以及城市規(guī)劃理念都會帶來巨大的影響，因此英國城市規(guī)劃思想的變化是因時而變的，并在反思中不斷的尋找新的突破口。新田園城市之“新”是相對于工業(yè)化初期的霍華德田園城市思想的繼承和發(fā)展，是針對工業(yè)化和戰(zhàn)后重建中所形成的城市病而采取的策略。因此，新田園城市不是霍華德“浪漫的城市烏托邦”，而是更具現實意義的城市解決方案。從歷史發(fā)展的角度看，新田園城市規(guī)劃是一種后工業(yè)化時代的自然回歸，與新都市主義比較，它更具有城市體系建設的戰(zhàn)略意義。新田園城市堅持以人為本、生態(tài)建設，把社區(qū)參與、有機增長和自給自足作為要素，強調社會、經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。我國經濟發(fā)展進入了一個新的時期，某種意義上說，也是進入了一個后工業(yè)化的時代。今天，我們國家提出的“一路一帶”建設、城市群、都市圈的戰(zhàn)略思想，隨著中國經濟社會的不斷進步，實質上已經靠近了世界發(fā)達國家的發(fā)展行列，英國新田園城市設計對我國新型城鎮(zhèn)化具有現實的參考價值。

  北京工業(yè)大學張建教授就新田園城市著重介紹了北歐綠色住區(qū)的案例，其中重點介紹了北歐舊城改造的公寓案例和城郊村鎮(zhèn)改造的案例。張建老師結合案例做了大量的設計細節(jié)分析，包括建筑公共空間的處理、小區(qū)環(huán)境的設計、建筑立面的改造等，強調了綠色住區(qū)設計細節(jié)的再造。她還結合社區(qū)公共設施的使用和維護，介紹了社區(qū)管理的人文教育和行為準則。一個社區(qū)的和諧與幸福，在于公眾的認同感和榮譽感，因此不是蓋好房子入住就可以，而是要通過宣傳、教育、管理、服務等手段，創(chuàng)造行為準則，創(chuàng)建和諧氛圍。張建老師認為，我國剛剛頒布執(zhí)行的《綠色住區(qū)標準》把環(huán)境和管理納入到評價標準之內，這是個很大的突破，也將成為未來住區(qū)建設中不可忽視的一項指標。這個標準經多年研究，汲取了發(fā)達國家的很多成功經驗，是一部較為先進的標準體系。住建部官方網站，自《綠色住區(qū)標準》公布以來，始終掛在頭條，可見住建部對這一標準的重視與支持。

  圍繞上述新田園城市、綠色住區(qū)案例的介紹，與會專家展開了熱烈的討論。在如何推動《綠色住區(qū)標準》的問題上，中國城市發(fā)展研究院李兵弟副院長提出了非常有價值的指導性建議。他說，大家都在談城市問題有多嚴重，忽略村鎮(zhèn)建設問題，而實際上村鎮(zhèn)建設的問題，遠比城市嚴重得多。80年代，我國有三百八、九萬個自然村落，現在只剩下二百六十幾萬個，二十多年內消失了一百多萬個。未來還有三億農民的就業(yè)問題，往哪兒去？現在都不好說。因此，村落到底還能留下多少，沒有人敢去預測，中國的鄉(xiāng)村文化是否就此消失，是值得大家關注的問題。由于農業(yè)的基礎設施很差，即生產性基礎設施和生活性基礎設施，造成的面源污染很嚴重，以至于影響到我們的水，我們的田，直接威脅著我們的糧食安全。不管是綠色建筑還是綠色住區(qū)，我覺得要從美麗鄉(xiāng)村和城中村改造入手，未來不管是農業(yè)基礎設施的投入還是舊城的改造，財政投入都會進一步加大，我們項目的推廣一定要與財政相聯(lián)系。

  與會專家暢所欲言，提出了很多的看法和建議，住建部房地產業(yè)司原司長、人居委總顧問張元端做了總結性的發(fā)言。他提出了四點思考意見：

  第一，新田園城市和綠色住區(qū)在城市發(fā)展到底占據什么樣的位置？他們應該是生態(tài)城市的一種類型。張司長強調，既然城市是生態(tài)的，那么城市的發(fā)展就必須研究環(huán)境承載力的問題，我們現在的大城市最突出的問題，人口級城市發(fā)展大大超出了本身的生態(tài)承載能力；

  第二，城市化的問題，近二十年來，我們的城市發(fā)展如此之快，靠的是基礎設施投資和房地產、開發(fā)區(qū)。這是一種主動城市發(fā)展模式，現在看來有問題，形成了房地產主打、土地財政的依賴。今后的新型城鎮(zhèn)化，我認為是一種被動城市發(fā)展的模式，即減緩速度、順勢而為、以產帶城的發(fā)展模式，所以研究產業(yè)、推動產城融合是核心。

  第三，要研究城市住區(qū)與鄉(xiāng)村住區(qū)的異同，農村生活方式和城市生活方式有什么不同，有什么相同。我們老是在講讓農村人過上都市的生活，到底什么都市生活是與農村，我們現在沒有研究透。中國的新型城鎮(zhèn)化不能少了農村，不能沒有農業(yè)這個產業(yè)，因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化，是新型城鎮(zhèn)化不能割裂的內容。以上三個題目都是人居委及人居中心將來要積極深入的研究，才能實事求是，有的放矢。

  第四，綠色住區(qū)的標準是人居委的重大研究成果，填補了空白，部里面很重視，衷心地希望這個標準能夠在越來多的項目上得到實踐，通過這些實踐再來完善這個標準。

  在此次活動中，中房研人居環(huán)境委員會和中國城市發(fā)展研究院醞釀已久的合作——中國城市發(fā)展研究院人居環(huán)境研究中心正式宣告成立。該中心將強強聯(lián)合，有效地發(fā)揮專業(yè)能力，積極開展城市轉型發(fā)展研究與人居環(huán)境規(guī)劃等相關工作，為城市轉型與社會發(fā)展做出更多的貢獻。

與會嘉賓合影