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??3月26日，廣州市規劃和自然資源局發布了《廣州市2025年建設用地供應計劃》（以下簡稱《計劃》），為廣州2025年的土地市場發展瞄定方向。其中，經營性用地的供應安排不僅關系到房地產市場和產業發展，更與城市整體規劃和經濟走向緊密相連。本文通過分析廣州2025年經營性用地供應計劃總量、結構、空間布局以及供應導向，以期為其他城市制定土地供應計劃提供一些思路和啟示。

??一

??總量微增，注入發展新動能

??從總量來看，廣州市2025年建設用地計劃供應總量達3454公頃，其中經營性用地供應總量為2285公頃，同比增長10.3%。通過近三年廣州經營性用地計劃供應總量對比（表1）可以發現，2023-2025年，廣州經營性用地供應規模持續擴大。這一增長態勢，一方面表明廣州城市建設持續推進，對土地資源的需求保持旺盛；另一方面，也反映出政府通過增加土地供應，穩定土地市場、推動經濟發展的決心，為房地產市場和產業發展注入活力。

??二

??結構優化，貼合發展新需求

??對比近三年廣州經營性用地結構變化，可以發現2025年廣州經營性用地結構進一步優化。

??商品住宅用地占比呈持續下降趨勢，從2023年的28%降至2024年的24%，2025年進一步降至23%。非商品住宅用地占比在2024年出現大幅下降，從2023年的18%降至5%，2025年有所回升至9%。這與廣州住房市場庫存、調控政策及城市發展戰略調整有關。

??商服用地占比整體變化幅度較小，2023-2024年從10%降至9%，2025年又回升至11%。這說明廣州商服用地供應相對穩定，在推動商業發展時，并未進行大規模的土地供應調整。

??工礦倉儲用地占比顯著上升，2023-2024年從44%大幅提升至63%，2025年雖有回落，但仍保持在57%的高位。這與廣州實施先進制造業強市戰略密切相關，為推動制造業發展，打造產業集群，廣州加大了工礦倉儲用地供應，為產業發展提供充足的空間支持。

??三

??空間布局：區域特色鮮明，資源協同互補

??廣州市2025年經營性用地供應在空間布局上展現出區域特色鮮明、資源協同互補的格局。

??南沙區2025年經營性用地計劃供應規模達362.32公頃，占全市經營性用地總量的16%，其中工業用地273.71公頃，占比21%，這與南沙作為大灣區建設重要戰略節點的定位相符，大量的工業用地供應，為南沙發展高端制造業、數字經濟等產業，推動產業集群化發展筑牢根基。同時，住宅用地69.66公頃，占比10%，可以滿足因產業發展而涌入的人口居住需求，促進產城融合。

??番禺區2025年經營性用地計劃供應總量452.41公頃，占比20%，其中商服用地110.31公頃，占比44%。番禺憑借其優越的地理位置和商業基礎，通過大量供應商服用地，推動區域商業繁榮，助力廣州建設國際消費中心城市。

??白云區2025年經營性用地計劃供應總量339.25公頃，占比15%，住宅用地達183.89公頃，占比25%。白云區作為人口大區，加大住宅用地供應，有助于緩解居住壓力，改善居民居住條件。而工業用地與商服用地的配套供應，也為區域產業的多元化發展提供支撐。

??花都區2025年經營性用地計劃供地總量325.49公頃，占比14%，其中工業用地205.89公頃，占比16%。花都依托空港經濟優勢，大力發展臨空產業，工業用地的充足供應，為航空物流、飛機維修等相關產業提供廣闊的發展空間，推動區域經濟高質量發展。

??黃埔區作為科技創新的前沿陣地，2025年經營性用地計劃供應255.24公頃，占比11%，其中商品住宅用地90.89公頃，占比13%，可以吸引高端人才入駐。同時，工業用地148.56公頃，占比11%，滿足科技企業的發展空間需求，助力科技創新產業的蓬勃發展。

??整體來看，廣州市2025年經營性用地在空間布局上，既考慮了各區域的發展定位與特色，又注重全市層面的資源協同互補，為城市的均衡發展和整體競爭力的提升奠定了基礎。

??四

??供應導向：精準施策，服務發展大局

??（一）保障重點區域和產業發展

??廣州圍繞打造大灣區“一點兩地”核心引擎，以《南沙方案》為戰略引領，將土地資源向重點區域、重點產業和重大項目集聚投放。優先保障廣州人工智能與數字經濟試驗區、廣州國際金融城、南沙明珠灣起步區、白云新城等重點區域的用地需求，合理安排產居用地供給，促進職住平衡。

??在產業用地供應上，大力支持數字經濟、先進制造業、現代服務業以及新興產業和未來產業發展。著重安排廣州軌道交通裝備產業園、南沙保稅港加工區、明珠科學園、中新廣州知識城、空港經濟區等區域的工業用地供應，推動新質生產力發展，強化全國先進制造業基地功能。

??（二）推動房地產市場平穩健康發展

??廣州適應房地產市場供求關系的新變化，全面落實因城施策，按照“以人定房、以房定地”原則，科學調節住宅用地供應規模、節奏和結構。著重增加高品質住宅用地供給，打造“好房子”典范，引導住宅用地向中心城區、產業發展平臺和就業崗位集中區域以及軌道交通沿線傾斜。同時，進一步完善“保障+市場”的住房供應體系，統籌安排各類保障性住房用地供應，支持通過多種渠道建設籌集保障性住房，打造配套完善、產城融合的未來安居社區。

??（三）促進存量資源盤活利用

??廣州堅持以多元方式盤活城鄉低效存量空間資源，深入推進低效用地再開發試點，推動村鎮工業集聚區更新改造，落實建設用地“增存掛鉤”機制，優先供應批而未供用地和閑置土地。積極推進城中村改造和城市更新，釋放發展新空間，促進土地節約集約利用。

??五 

??市場影響：供需雙向利好，長期發展可期

??廣州市2025年經營性用地供應計劃的實施，將對土地市場、房地產市場和產業發展產生積極影響。

??從土地市場來看，供應總量的增加和結構的優化，將豐富土地市場的產品供給，滿足不同類型企業的用地需求，激發市場活力，穩定土地價格。

??對于房地產市場，合理的住宅用地供應規模和結構，有助于穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展。高品質住宅用地的增加，將推動房地產市場向高質量發展轉型，提升居民居住品質。

??在產業發展方面，充足的工業用地供應和精準的產業用地導向，將為廣州的制造業和實體經濟發展提供堅實的空間保障，吸引更多優質企業和項目落戶廣州，推動產業升級和創新發展。

??六

??結語

??廣州市2025年度經營性用地供應計劃，通過總量微增、結構優化、合理布局和精準導向，為城市的高質量發展奠定了堅實基礎。這一計劃不僅體現了廣州積極適應市場變化、推動產業升級的決心，也為其他城市制定土地供應計劃提供了有益的借鑒。在計劃實施過程中，相關部門需密切關注市場動態，加強政策協同，確保土地資源的高效配置和合理利用。

??附件：廣州市2025年建設用地供應計劃

??2025年，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措,充分發揮市國土空間總體規劃的統領作用，圍繞鞏固提升“6＋4”城市性質與核心功能，統籌協調土地供應規模結構和時序節奏，打造節約、集聚、高效的空間格局，為奮力譜寫中國式現代化建設廣州篇章提供堅強保障，制定本計劃。

??一、編制依據

??（一）《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《國土資源部關于印發<國有建設用地供應計劃編制規范>（試行）的通知》《廣東省自然資源廳關于做好2025年土地儲備計劃與建設用地供應計劃編制和發布的通知》等；

??（二）《中共廣州市委關于深入學習貫徹黨的二十大精神奮力在全面建設社會主義現代化國家新征程中高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”的決定》《中共廣州市委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，在進一步全面深化改革、推進中國式現代化建設中當好排頭兵的意見》等；

??（三）廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年），土地利用計劃、土地儲備計劃等；

??（四）其他法律法規及政策文件。

??二、編制原則

??（一）堅持夯實高質量發展底盤原則。牢牢把握高質量發展主線，積極落實省委省政府“制造業當家”和市委市政府“堅持產業第一、制造業立市”工作要求，引導土地要素供給向以實體經濟為支撐的現代化產業體系等傾斜。強化民生所需的公益性用地、重大基礎設施及公共服務設施項目用地保障，持續完善城市功能，推動城市能級提升。健全租購并舉的住房制度，構建“市場+保障”住房供應新體系，加大保障性住房建設和供給，持續強化要素保障為高質量發展蓄勢賦能。

??（二）堅持推動城鄉融合發展原則。堅持城鄉統籌，積極推進環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建設，加力提速實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，激活土地資源要素強化用地保障，推進城中村改造攻堅，促進城鄉融合發展。健全城鄉統一土地市場，推動城鄉區域協調發展朝著更高水平更高質量邁進。

??（三）堅持促進存量資源盤活利用原則。堅持以多元方式盤活城鄉低效存量空間資源，加快推動閑置低效用地再開發，深化村鎮工業集聚區改造，鼓勵存量土地及住房資源盤活，有序推動存量土地收回收購再供應，推動產業煥新和城市更新，有效促進土地節約集約利用。

??三、計劃指標

??（一）總量。全市建設用地計劃供應總量為3454公頃。

??（二）用途結構。

??1.住宅用地。供應計劃722公頃，占計劃總量的21%。其中，商品住宅用地515公頃，占住宅用地供應計劃的71%，占計劃總量的15%；非商品住宅用地207公頃，占住宅用地供應計劃的29%，占計劃總量的6%。

??單列租賃住房用地計劃：根據《廣東省人民政府辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》（粵府辦〔2021〕39號）要求，年度住宅用地供應計劃中單列租賃住房用地占比原則上不低于10%。

??2.商服用地。供應計劃為250公頃，占計劃總量的7%。

??3.工礦倉儲用地。供應計劃為1313公頃，占計劃總量的38%。

??4.其他用地。包括公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地。供應計劃為1169公頃，占計劃總量的34%。

??（三）空間布局。11個區計劃供應用地量和占全市比例分別為：南沙區779公頃，占23%；番禺區562公頃，占16%；白云區539公頃，占16%；花都區528公頃，占15%；黃埔區319公頃，占9%；增城區266公頃，占8%；從化區215公頃，占6%；天河區165公頃，占5%；荔灣區65公頃，占2%；海珠區14公頃，占0.4%；越秀區2公頃，占0.1%。具體詳見下表：

??四、政策導向

??（一）提高資源要素配置精準性，保障重點區域、重點產業和重大項目用地需求。圍繞打造大灣區“一點兩地”核心引擎，以抓好《南沙方案》落地落實為戰略引領，緊扣“一帶一軸、三核四極”總體格局，土地資源向重點區域、重點產業和重大項目集聚投放，增強城市能級和核心競爭力。優先保障中心區域、近郊熱點區域優質地塊、重點項目的用地需求，著重安排廣州人工智能與數字經濟試驗區、廣州國際金融城、南沙明珠灣起步區、白云新城等重點區域用地供應，合理安排產居用地供給，促進職住平衡。大力支持數字經濟、先進制造業、現代服務業以及新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫藥與健康產業、量子科技、納米科技等新興產業和未來產業用地供應，著重安排廣州軌道交通裝備產業園、南沙保稅港加工區、明珠科學園、中新廣州知識城、空港經濟區等區域工業用地供應，發展新質生產力，強化全國先進制造業基地功能。滿足廣深港鐵路客運專線、廣州市老人院擴建工程、中山大學腫瘤醫學科學中心（天河院區）、廣東電子信息職業技術學院、南沙全民文化綜合體等一批項目的用地需求，做好新能源充電設施等新型基礎設施用地保障，確保重大基礎設施及民生社會事業項目的用地供應。

??（二）優化實體經濟空間載體，精準引導產業用地供應。堅持產業第一、制造業立市，構建以支持工業發展為核心的土地資源動態調配體系，提升產業與空間載體資源適配有效性，強化制造業用地保障。精準對接“專精特新”中小企業、高新技術企業發展需求，重點保障阿達智能裝備總部、廣州（南沙）先進醫療技術與量子醫學產業化中心、中船黃埔文沖高端海洋裝備研發制造基地等項目用地供應，持續組織小面積工業用地供應，做好新型產業用地供給保障。聚焦重點產業園區、重點產業平臺、工業產業區塊及重點產業項目，推行工業用地做地，保障制造業發展空間。創新工業用地供應模式，推進工業用地“標準地”“帶項目”“帶方案”供應，探索增加混合產業用地供給，支持建設只租不售的產業保障房。加快產業發展載體存量增效，聚焦“工改工”，加快盤活存量工業用地，推動低效工業園改造提升和村鎮工業集聚區整治提升，鼓勵對工業園區邊角地、夾心地等分散低效的用地整合利用，與供應小面積工業用地有機結合，促進土地節約集約利用和優化配置。優化商服用地供應，重點聚焦中央活力區、核心商務區、城市副中心、金融城、廣州塔-琶洲重點商圈等地區，分類精準供應商服用地，支撐國際商貿中心和國際消費中心城市建設。

??（三）加快構建房地產發展新模式，推動房地產市場平穩健康發展。適應房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，全面落實因城施策、城市政府主體責任、“穩地價、穩房價、穩預期”的長效管理調控機制，對商品房建設嚴控增量、優化存量、提高質量，促進房地產市場平穩健康發展。按照“以人定房、以房定地”原則，科學調節住宅用地供應規模、節奏和結構，有效引導、協調和穩定市場預期。著重增加高品質住宅用地供給，推出具有更高實用率的項目和更符合市場需求的住宅產品，減少非必要的獨立用地配建要求，打造“好房子”典范，重點引導住宅用地向中心城區、產業發展平臺和就業崗位集中區域以及軌道交通沿線傾斜。進一步完善“保障+市場”的住房供應體系，堅持以需定建、穩慎有序的原則，統籌安排各類保障性住房用地供應，支持通過商品住宅用地公開出讓配建和引導盤活閑置低效用地、盤活存量住房等多渠道建設籌集保障性住房，緊抓“交通便利、職住平衡”原則，在低效客流站點等公共交通便利、教育等公共配套設施完善的區域優先選址，打造配套完善、產城融合、成片連片的未來安居社區。

??（四）堅持存量資源盤活，推進城鄉區域融合發展。深入推進低效用地再開發試點，聚焦盤活利用存量用地，推動各類低效用地再開發，大力推動村鎮工業集聚區更新改造，落實建設用地“增存掛鉤”機制，優先供應批而未供用地和閑置土地，優化土地一級市場管理，積極探索實踐二級市場制度。深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，做好鄉村振興用地保障，強化農村一二三產業融合發展用地支持，保障馬嶺觀花植物園等現代農業項目用地，支持點狀建設用地供應、留用地兌現落地與鄉村振興項目有機結合。積極穩步推進三元里、康樂村、鷺江村等城中村改造，堅持“拆、改、興”并舉，科學有序推進南洋電器廠項目、京溪廣智片區等城市更新土地供應，釋放發展新空間。

??五、保障措施

??（一）加強土地儲備與供應聯動，維持土地市場平穩有序運行。以城市發展戰略為引領，根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、相關專項規劃、產業發展規劃及重點建設項目等，提前謀劃各類型用地儲備。加強土地儲備計劃與土地供應計劃的銜接聯動，面向國土空間規劃實施和土地市場供需關系，引導土地儲備的規模結構、空間布局和實施時序，實現儲備庫與供應庫的進出平衡和結構優化，為土地市場供應平穩有序創造條件。加強建設用地供應預備計劃地塊的推進實施，保障城市建設和經濟發展用地需求。（市發展改革委、市規劃和自然資源局、市財政局、各區政府、市空港委、各土地儲備機構負責）

??（二）強化計劃實施跟蹤服務，提升計劃調控的精準性與彈性。依托“可招商土地庫”的推廣和應用，促進土地和項目資源精準對接、高效配置。市規劃和自然資源局根據供應計劃執行情況以及各責任單位反饋的問題，定期會商、主動協調，做好計劃實施的指導督促。各區政府、各土地儲備機構會同招商部門提前做好計劃供應地塊的摸底工作，強化涉地歷史文化等資源保護，積極開展面向拿地主體的招商工作，強化土地供應與市場走向、全市經濟發展目標的系統聯動，及時優化供地策略，保障出讓成交率。建立跟蹤服務機制，持續完善惠企利民政策及“用地清單制”等常態化服務，壓實屬地“凈地”供應責任，做好拿地即交地、交地即發證、發證即開工、竣工即登記等全流程“保姆式”服務。（市規劃和自然資源局、市住建局、市商務局、各區政府、市空港委、各土地儲備機構等負責）

??（三）加強建設用地供后監管力度，提高土地節約集約利用水平。充分運用土地市場動態監測與監管系統，強化建設用地供后監管，落實動態巡查常態化，及時提醒并督促用地單位按期動、竣工，確保土地有效供應和開發利用。強化產業用地供后監管共同責任，落實工業用地項目土地利用績效評估相關規定，新供應的工業用地須簽訂項目投入產出監管協議，相關主管部門要按照“誰提出、誰監管”的原則對約定事項實施監管。結合耕地保護責任目標考核強化節約集約用地評價考核，切實加強批而未供土地、閑置土地、低效用地處置力度，提升節約集約用地水平。（市工業和信息化局、市發展改革委、市規劃和自然資源局、市商務局、市統計局、市稅務局、各區政府、市空港委等負責）

??（四）進一步落實建設用地供應的各項規定。貫徹執行建設用地供應計劃，嚴格執行國家、省、市有關經營性用地公開出讓的各項規定，確保土地依法依規按程序供應。做好土地出讓信息公開工作，確保市場主體和消費者充分掌握信息，形成合理預期。未列入本年度建設用地供應計劃，但條件成熟確需供應的地塊，供地方案報市政府或具有審批權的區政府批準后，可視作列入計劃。（市規劃和自然資源局、各行業主管部門、各公共服務企業、各區政府、市空港委、各土地儲備機構等負責）

??六、印發施行

??本供應計劃自印發之日起施行，跨年度執行至下一年度計劃公布之日。