??財政部于2019年10月17日舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布2019年三季度財政收支情況，并回答了與會記者提問。 

??財政部辦公廳副主任歐陽宗書

??歐陽宗書：

??女士們、先生們，下午好！歡迎各位參加財政部2019年三季度財政收支情況新聞發(fā)布會。

??今天我們很高興邀請到財政部國庫支付中心主任劉金云先生、預(yù)算司副司長郝磊先生、稅政司一級巡視員徐國喬先生。請他們向大家介紹2019年三季度財政收支情況，并回答提問。

??下面，首先請劉金云先生介紹2019年三季度財政收支情況。

??劉金云：

??一、全國一般公共預(yù)算收支情況

??（一）一般公共預(yù)算收入情況。

??1-9月累計，全國一般公共預(yù)算收入150678億元，同比增長3.3%。其中，中央一般公共預(yù)算收入72045億元，同比增長3.5%；地方一般公共預(yù)算本級收入78633億元，同比增長3.1%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入126970億元，同比下降0.4%；非稅收入23708億元，同比增長29.2%。

??1-9月累計，主要稅收收入項目情況如下：

??1.國內(nèi)增值稅49336億元，同比增長4.2%。

??2.國內(nèi)消費稅11448億元，同比增長15.8%。

??3.企業(yè)所得稅31572億元，同比增長2.7%。

??4.個人所得稅7981億元，同比下降29.7%。

??5.進(jìn)口貨物增值稅、消費稅12148億元，同比下降8.1%。關(guān)稅2149億元，同比下降3%。

??6.出口退稅12860億元，同比增長12.8%。

??7.城市維護(hù)建設(shè)稅3696億元，同比持平。

??8.車輛購置稅2674億元，同比下降0.4%。

??9.印花稅1989億元，同比增長10%。其中，證券交易印花稅1072億元，同比增長21.7%。

??10.資源稅1407億元，同比增長11.9%。

??11.土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅4800億元，同比增長6.3%；土地增值稅5077億元，同比增長10.8%；房產(chǎn)稅1970億元，同比增長0.2%；耕地占用稅1098億元，同比增長7%；城鎮(zhèn)土地使用稅1528億元，同比下降13.2%。

??12.環(huán)境保護(hù)稅168億元，同比增長69.2%。

??13.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項稅收收入合計790億元，同比增長11.1%。

??（二）一般公共預(yù)算支出情況。

??1-9月累計，全國一般公共預(yù)算支出178612億元，同比增長9.4%。其中，中央一般公共預(yù)算支出25079億元，同比增長9.2%；地方一般公共預(yù)算本級支出153533億元，同比增長9.4%。

??1-9月累計，主要支出科目情況如下：

??1.教育支出26054億元，同比增長9.7%。

??2.科學(xué)技術(shù)支出6013億元，同比增長10.6%。

??3.文化旅游體育與傳媒支出2572億元，同比增長4.8%。

??4.社會保障和就業(yè)支出23897億元，同比增長9.2%。

??5.衛(wèi)生健康支出13788億元，同比增長10%。

??6.節(jié)能環(huán)保支出4750億元，同比增長14.5%。

??7.城鄉(xiāng)社區(qū)支出21278億元，同比增長12.6%。

??8.農(nóng)林水支出14484億元，同比增長8.7%。

??9.交通運輸支出8953億元，同比增長8.5%。

??10.債務(wù)付息支出6297億元，同比增長13.9%。

??二、全國政府性基金預(yù)算收支情況

??（一）政府性基金預(yù)算收入情況。

??1-9月累計，全國政府性基金預(yù)算收入53163億元，同比增長7.7%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入3086億元，同比下降0.5%；地方政府性基金預(yù)算本級收入50077億元，同比增長8.3%，其中土地出讓收入同比增長5.8%。

??（二）政府性基金預(yù)算支出情況。

??1-9月累計，全國政府性基金預(yù)算支出61768億元，同比增長24.2%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出1838億元，同比下降7.2%；地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出59930億元，同比增長25.5%,其中土地出讓收入安排的支出下降1.7%。

??歐陽宗書：

??感謝劉金云先生的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。請記者朋友提問前通報一下所在新聞機(jī)構(gòu)。

??經(jīng)濟(jì)參考報記者：

??今年前三季度全國財政收支總體形勢如何？如何展望四季度的財政收入形勢？

??劉金云：

??謝謝你的提問。前三季度，積極的財政政策加力提效，中央和地方財政部門切實采取措施，落實落細(xì)減稅降費各項政策，激發(fā)市場主體活力，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央通過特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，地方也采取盤活國有資源資產(chǎn)及國企上繳利潤等方式增加非稅收入，彌補稅收下降帶來的收入缺口，促進(jìn)財政收支平穩(wěn)運行。財政支出較快增長，大力支持穩(wěn)增長和保民生等重點領(lǐng)域投入。

??從財政收入看，減稅降費政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，稅收收入自5月份以來連續(xù)下降。5-9月全國稅收收入分別同比下降7%、6%、2.8%、4.4%和4.2%，1-9月全國稅收收入累計下降0.4%，主體稅種同比下降或小幅增長：工業(yè)企業(yè)實際繳納的增值稅收入下降4.1%，主要受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進(jìn)一步放大等影響；企業(yè)所得稅增長2.7%，增幅同比回落9.8個百分點，主要受提高研發(fā)費用稅前加計扣除比例、小微企業(yè)普惠性稅收減免，以及企業(yè)利潤同比下降等影響；個人所得稅下降29.7%，主要是去年提高基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整稅率的政策翹尾和今年增加6項專項附加扣除的減稅效應(yīng)疊加釋放；進(jìn)口貨物增值稅、消費稅下降8.1%，主要受下調(diào)進(jìn)口貨物增值稅稅率等影響。各地全部頂格按50%稅率減征小規(guī)模納稅人“六稅兩費”（具體包括資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅<不含證券交易印花稅>、耕地占用稅、教育費附加、地方教育費附加），1-9月“六稅兩費”合計下降0.6%。

??在稅收收入下降的同時，行政事業(yè)性收費繼續(xù)下降。1-9月非稅收入增長29.2%，主要是為有效應(yīng)對預(yù)算平衡壓力，一些特定機(jī)構(gòu)和國企上繳利潤及盤活國有資源資產(chǎn)收入增加。

??從財政支出看，全國財政支出保持較快增長，重點支出預(yù)算執(zhí)行情況良好。各級財政部門面對減稅降費帶來的減收壓力，積極主動作為，努力挖潛增收，保持較高的財政支出強(qiáng)度，支持國家的重大戰(zhàn)略、重點改革和重要政策措施落地。1-9月，全國一般公共預(yù)算支出同比增長9.4%，增幅比去年同期提高1.9個百分點，比預(yù)算增幅（6.5%）高2.9個百分點；支出進(jìn)度為75.9%，比序時進(jìn)度（75%）快0.9個百分點。中央財政通過加快財政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)和資金撥付進(jìn)度，有力支持地方加快支出預(yù)算執(zhí)行。1-9月?lián)芨兜胤睫D(zhuǎn)移支付資金60579億元，完成預(yù)算的80.3%，比序時進(jìn)度快5.3個百分點。分項目看，1-9月教育支出、科學(xué)技術(shù)支出分別增長9.7%、10.6%，社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長9.2%、10%，節(jié)能環(huán)保支出增長14.5%，農(nóng)林水支出增長8.7%。

??總的看，前三季度財政收入運行總體平穩(wěn)，如果將減稅等因素還原回去，預(yù)計全國財政收入增幅與GDP現(xiàn)價增幅基本匹配，保持在合理區(qū)間。展望第四季度，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)運行在合理區(qū)間，去年四季度財政收入基數(shù)較低，加上去年10月份提高個人所得稅起征點翹尾減收因素沒有了，預(yù)計全國財政收入增長將有所回升。從中央來看，特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤等還會有一些收入入庫，預(yù)計可以完成全年中央財政收入增長5.1%的預(yù)算目標(biāo)。

??經(jīng)濟(jì)日報記者：

??能否介紹一下前三季度減稅降費情況?預(yù)計全年減稅降費規(guī)模如何?財政部將如何確保減稅降費紅利落實到位?

??徐國喬：

??減稅降費是今年我國積極財政政策的頭等大事。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，減稅降費五個方面的具體措施均已順利出臺和實施，運行平穩(wěn)有序。小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除政策已于1月1日起實施；深化增值稅改革措施已于4月1日起實施；降低社會保險費率已于5月1日起實施；清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金措施已于7月1日起實施。此外，為進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，自2019年6月1日起，對部分先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)放寬了增值稅留抵退稅條件；為進(jìn)一步支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，2019年10月1日至2021年12月31日，將生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減比例由10%提高至15%。

??今年減稅降費規(guī)模是空前的。今年政府工作報告中提出，通過減稅降費全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元。從截止到目前的實施情況來看，全年減負(fù)量，將比預(yù)計還會多一些。在各有關(guān)方面的共同努力下，目前各項減稅降費措施落實有力，效果正在逐步顯現(xiàn)：一是激發(fā)了市場主體活力，有力增強(qiáng)了市場信心和經(jīng)濟(jì)增長后勁，有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)；二是初步實現(xiàn)了制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低、其他行業(yè)稅負(fù)只減不增的“三個確保”要求；三是堅持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，聚焦減輕小微企業(yè)稅負(fù)，重點支持了民營和小微企業(yè)發(fā)展；四是企業(yè)減稅紅利再投資比例上升，有力促進(jìn)了企業(yè)加大研發(fā)投入。五是在減稅降費等多重因素作用下，全國居民人均可支配收入增加，居民消費活力提升。

??從目前各方面反映的情況看，減稅降費實施效果良好，社會普遍反應(yīng)今年實施的綜合性、一攬子減稅降費政策是最直接、最有效也是最公平的惠企措施。下一步，財政部將加強(qiáng)與各有關(guān)部門協(xié)同配合，繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題，確保減稅降費措施落實到位。同時，將對政策的實施效果進(jìn)行評估，并根據(jù)評估的結(jié)果完善有關(guān)政策措施，推動減稅降費政策發(fā)揮更好的效益。

??中國證券報記者：

??據(jù)媒體報道，昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，今年前8個月減稅降費規(guī)模超1.5萬億元。這給地方財政收入增長帶來了一定沖擊。但從前三季度實際執(zhí)行情況看，地方財政運行基本平穩(wěn)，重點支出得到了較好保障。請問，財政部采取了哪些措施，來支持地方做好收支平衡，保障減稅降費政策落實？

??郝磊：

??受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、減稅降費政策效果顯現(xiàn)等影響，今年地方財政收入增速放緩，收支平衡壓力較大。對此，我們高度重視，積極采取措施，幫助和指導(dǎo)地方渡過難關(guān)，確保財政運轉(zhuǎn)不出問題。我們采取的措施主要包括：

??一是加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。為支持地方財政平穩(wěn)運行，今年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付7.54萬億元，比上年增長9%，力度是近幾年最大的。在此基礎(chǔ)上，不斷加快預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，截至9月末，除據(jù)實結(jié)算和應(yīng)急救災(zāi)支出外，其他轉(zhuǎn)移支付已基本下達(dá)完畢。同時，在分配均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機(jī)制獎補資金時，向基層財政困難地區(qū)和受減稅降費影響較大的地區(qū)傾斜，增強(qiáng)這些地區(qū)的財政保障能力。

??二是督促地方壓減一般性支出。要求各地牢固樹立政府過緊日子思想，在嚴(yán)格落實《政府工作報告》明確的壓減一般性支出5%要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大壓減力度，力爭達(dá)到10%以上，節(jié)省下來的資金優(yōu)先用于落實保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生等“三保”支出。同時，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，從嚴(yán)控制預(yù)算追加事項，執(zhí)行中原則上不再出臺增加當(dāng)年支出的政策，避免因追加預(yù)算沖擊預(yù)算平衡。

??三是指導(dǎo)地方多渠道籌集資金彌補減收。地方財政部門可結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌采取調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例、盤活存量資金和國有資源資產(chǎn)等方式籌集資金，努力實現(xiàn)預(yù)算收支平衡。從執(zhí)行情況看，各地已經(jīng)采取加大調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金力度、清理盤活存量資金、增加地方國有企業(yè)上繳利潤等措施，積極緩解財政減收影響。

??四是要求地方兜牢基層“三保”底線。地方財政部門要優(yōu)先安排“三保”支出，確保國家制定的工資、民生等政策落實到位。省級財政部門要對本地區(qū)“三保”支出預(yù)算安排情況進(jìn)行摸排，存在缺口的要及時調(diào)整預(yù)算予以補足。同時，中央財政建立了縣級財政工資保障監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測地方庫款運行情況，督促地方合理安排支出優(yōu)先次序，縣級政府沒有發(fā)生新增拖欠工資問題。

??下一步，我們將繼續(xù)密切關(guān)注地方財政運行情況，指導(dǎo)各地扎實做好財政收支預(yù)算管理，及時采取必要的防范化解措施，確保地方財政運行平穩(wěn)。

??中央人民廣播電視總臺中國之聲記者：

??剛才劉金云先生提到，全國非稅收入增長29.2%，今年以來一直保持較高增幅。請詳細(xì)介紹一下非稅收入的結(jié)構(gòu)，以及行政事業(yè)性收費的有關(guān)情況。

??劉金云：

??這個問題很好。1-9月累計，全國非稅收入23708億元，同比增加5363億元，增長29.2%。增幅高，主要是通過特定金融機(jī)構(gòu)和國企上繳利潤，以及多渠道盤活國有資源資產(chǎn)等方式增加非稅收入。一是國有資本經(jīng)營收入4792億元，同比增加3812億元，增長3.9倍，拉高全國非稅收入增幅21個百分點。主要是中央特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤3710億元，同比增加3045億元；地方也積極采取國企上繳利潤等方式增加收入。二是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入6132億元，同比增加1005億元，增長19.6%，拉高全國非稅收入增幅5個百分點，主要是地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)等非經(jīng)營性資產(chǎn)收入集中入庫。以上兩項合計增收額占全國非稅收入增收額的90%，拉高全國非稅收入增幅26個百分點。

??同時，行政事業(yè)性收費同比下降。近幾年連續(xù)出臺一系列降費政策，行政事業(yè)性收費收入在去年同期大幅下降19.3%的基礎(chǔ)上，今年1-9月又下降0.1%。7月1日起降低無線電頻率占用費、商標(biāo)注冊收費等部分行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)收入大幅下降：第三季度，工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)行政事業(yè)性收費下降96.8%，市場監(jiān)管行政事業(yè)性收費下降37.7%。

??中國財經(jīng)報記者：

??前不久，國務(wù)院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，其中提到有關(guān)消費稅的改革措施，請問財政部將如何落實？

??徐國喬：

??2019年10月9日，國務(wù)院印發(fā)了《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，提出在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，并將作為地方收入。這有利于拓展地方收入來源，增強(qiáng)地方應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費的能力，也有利于促進(jìn)地方改善消費環(huán)境。方案明確，“具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項報批后穩(wěn)步實施”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境和減稅降費大背景下，消費稅改革將堅持總體稅負(fù)基本穩(wěn)定的原則有序推進(jìn)。同時，為落實稅收法定原則，財政部正在會同相關(guān)部門研究起草消費稅法。下一步，將兼顧消費稅改革和立法，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。

??每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：

??市場高度關(guān)注地方債，能否介紹一下今年以來地方政府債券尤其新增地方政府債券發(fā)行使用情況？在支持重大項目上發(fā)揮了哪些作用？

??郝磊：

??總體來看，今年以來新增地方政府債券發(fā)行和使用效果十分明顯。經(jīng)十三屆全國人大二次會議審議批準(zhǔn)，2019年安排新增地方政府債務(wù)限額30800億元。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，采取提前下達(dá)2019年新增債務(wù)限額、建立定期通報機(jī)制、完善專項債券管理等措施，指導(dǎo)和督促各地持續(xù)加快債券發(fā)行和資金使用進(jìn)度，取得明顯成效。截至2019年9月末新增地方政府債券基本發(fā)行完畢，同時使用進(jìn)度達(dá)90%。

??2019年新增地方政府債券發(fā)行和使用主要有四個方面特點：一是進(jìn)度更快。今年9月份已將新增債券額度基本發(fā)行完畢，比去年提前了2個月。二是期限更長。2019年新增債券平均發(fā)行期限8.9年，比2018年的6.3年延長2.6年；其中，10年期及以上發(fā)行12385億元，占比40.2%；特別是30年期從去年的1只20億元擴(kuò)大到今年的34只1594億元。三是成本更低。在財政貨幣政策協(xié)同作用下，2019年新增債券平均發(fā)行利率3.42%，比2018年的3.87%下降45個基點。四是有利于擴(kuò)大有效投資。根據(jù)地方上報數(shù)據(jù)分析，2019年新增債券資金超過4成用于在建項目，重點支持鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，市政建設(shè)，生態(tài)環(huán)保，養(yǎng)老、教科文衛(wèi)等社會事業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等鄉(xiāng)村振興項目，水利建設(shè)等穩(wěn)投資領(lǐng)域，占比超過63%，有利于擴(kuò)大有效投資，推動實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

??此外，6月份《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資的通知》印發(fā)后，部分地區(qū)已按照有關(guān)規(guī)定將部分專項債券作為重大項目資本金，發(fā)揮了專項債券帶動有效投資的積極作用。

??歐陽宗書：

??今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！