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??一方，是申請強制執(zhí)行卻始終無法得到補償?shù)膫鶛?quán)執(zhí)行申請人和多年無法回遷的安置戶；另一方，則是房屋交付3年卻遲遲等不到政府回購安置房的開發(fā)商。

??2015年，齊齊哈爾市的一次已被法院查封土地的“帶病”出讓，帶來的負面影響持續(xù)至今，成了雙方都無法消弭的“心病”。中國房地產(chǎn)報記者近日采訪了解到，齊齊哈爾大地房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“大地公司”）已將齊齊哈爾市建華區(qū)人民政府訴至法院，要求對方依法履約。

??申請19年未等到強制執(zhí)行

??在齊齊哈爾市建華區(qū)最繁華的路段卜奎大街上，由3座建筑組成的商業(yè)綜合體鑫茂廣場聳立著，與齊齊哈爾百貨大樓隔街相望。

??王志前生前因工程款被拖欠而申請法院查封的10套住宅就位于鑫茂廣場的一棟高層建筑里。

??這些住宅并非王志前最初申請查封的房產(chǎn)。

??2000年，齊齊哈爾市宏宇建筑（集團）有限公司第六分公司負責人王志前，通過招標承包了齊齊哈爾市中市場食品有限公司（以下簡稱“中市場公司”）裝修改建工程，工程結(jié)束后，461萬余元的工程費仍有170余萬元未結(jié)清，此后一直拖到2005年，加上利息達到了274萬余元。

??因為中市場公司始終沒有結(jié)清拖欠的費用，王志前向齊齊哈爾市中級人民法院申請強制執(zhí)行，法院先后于2005年及2006年將中市場公司的兩處房產(chǎn)查封。“雖然房產(chǎn)查封，但一直沒有強制執(zhí)行，甚至在法院查封期間，中市場公司還在當?shù)劂y行用查封房產(chǎn)做了抵押貸款。”王志前的兒子王偉告訴記者。

??2014年，齊齊哈爾市建華區(qū)人民政府將齊齊哈爾市原公安局和中市場公司所在區(qū)域進行了征收、動遷，并公開拍賣土地共計1.997億元。

??“本以為土地拍賣后能得到執(zhí)行款，但當時齊齊哈爾市中級人民法院告訴我們，土地款已經(jīng)進入市財政局賬戶，無法執(zhí)行，讓我們再等等。”王偉回憶稱，直到2019年4月，他父親接到了法院通知，到法院簽字時才知道，在他們并不知情的情況下，2019年3月齊齊哈爾市中級人民法院將原來查封中市場公司的產(chǎn)權(quán)進行了變更，改為了在原址重建的鑫茂廣場其中的10套住宅。

??“當時政府、開發(fā)商還有金秋集團三方（中市場公司）簽得這份協(xié)議事先并沒有征求我們的意見，畢竟我們是第一查封人。”王偉表示，雖然查封產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到了鑫茂大廈，可房子已經(jīng)建成3年多了，始終是查封狀態(tài)，他們是既收不到錢也拿不到房，他和父親曾多次找過建華區(qū)相關(guān)部門和領(lǐng)導，也向各級政府部門反映過情況，但始終沒有等來正面回應。

??“從我父親被拖欠工程款申請強制執(zhí)行至今已有將近19年了，當時他因為裝修工程始終沒有結(jié)清款項，拖欠了農(nóng)民工的工資和材料商貨款，2008年被迫賣房賣車，獨自一人搬到了農(nóng)村租房居住，后來先后患上了糖尿病、腦部腫瘤和尿毒癥，2023年已經(jīng)因病去世，一直到死始終沒能等來賠償。”說到這時，王偉的聲音哽咽，眼眶有些發(fā)紅，“相關(guān)部門不講誠信，我們小老百姓很無奈很無助！我爸感覺很窩囊，積郁成疾，死不瞑目。”

??與王偉遭遇類似的還有多位原址回遷的安置戶，中國房地產(chǎn)報記者從幾份2022年齊齊哈爾鐵路運輸法院作出的行政判決書中看到，姜女士、唐女士等曾起訴了齊齊哈爾市建華區(qū)住建局和大地公司，要求交付回遷安置房屋，雖然勝訴，但至今仍未執(zhí)行。

??開發(fā)商：早想交付房屋

??“實際上，我們公司早在2018年鑫茂大廈封頂后就向建華區(qū)房屋征收與補償辦公室（以下簡稱‘征收辦’）申請了回遷安置工作。此后，我們又陸續(xù)多次向齊齊哈爾市委、市政府，建華區(qū)政府遞交了報告，希望可以盡快解決回遷安置工作，結(jié)算房屋回購款及產(chǎn)生的陳欠物業(yè)費和取暖費。齊齊哈爾市人民政府也多次開會研究過，建華區(qū)人民政府曾回復我們說2023年6月份解決回遷問題，但一拖再拖，一直到今天還沒解決。”大地公司經(jīng)理李欣桐接受記者采訪時介紹，產(chǎn)生諸多矛盾的根源來自最初土地的“帶病”出讓。

??2013年，齊齊哈爾市人民政府準備將原市公安局搬遷至中匯城項目附近，計劃將原市公安局及中市場和附近的全福小區(qū)全部拆遷，通過招商引資在原址建設(shè)“重慶百貨”項目，大地公司當時作為本地的項目合作方，還交了8500萬元作為保證金。李欣桐說，不料后來發(fā)現(xiàn)重慶百貨根本沒有計劃到齊齊哈爾落地，但此時原公安局和中市場已經(jīng)被拆遷，在“木已成舟”的情況下，政府要求大地公司獨自開發(fā)建設(shè)。

??2015年6月，大地公司以1.997億元價格通過招拍掛購買了原市公安局和中市場地段的11005平方米的土地，地面價達到18146元/平方米。

??2017年4月20日，土地出讓后近兩年，齊齊哈爾市建華區(qū)人民政府與大地公司簽訂了《回遷安置協(xié)議書》，約定了大地公司向建華區(qū)人民政府提供安置房商服15966.35平方米，住宅6340.25平方米，共計建筑面積達2.2萬余平方米的房源。

??“當時我們簽得土地出讓合同屬于凈地出讓，但2017年我們?nèi)ミM行融資時被告知，土地在出讓前就已經(jīng)被查封，根本不是凈地。既無法辦理抵押登記，也沒辦法融資、借款。”李欣桐告訴記者，2018年11月鑫茂大廈封頂后，準備辦理預售登記時大地公司發(fā)現(xiàn)，該塊土地自從2012年以來就先后被虎林市法院、齊齊哈爾市農(nóng)墾法院、黑龍江省林區(qū)中級人民醫(yī)院、黑龍江省九三人民法院等13家法院持續(xù)查封，導致房屋無法銷售。

??此后，在齊齊哈爾市和建華區(qū)相關(guān)部門和市中級人民法院的調(diào)解下，2019年7月，大地公司將在建工程鑫茂廣場A座七層及C座50套住宅作為回遷房源交給征收辦，并用這些房源辦理了抵押登記，解除了土地查封。如今，這些房源仍為法院查封狀態(tài)。

??“我們之前一直聯(lián)系市區(qū)兩級政府有關(guān)部門，要求辦理回遷和支付安置房回購款，但3年多時間過去了，這些閑置房源陳欠的物業(yè)費、取暖費已超千萬元，政府的一系列過錯給大地公司造成了巨大的經(jīng)濟損失。”李欣桐表示，百般無奈下，他們最終決定通過法律手段維權(quán)。2024年1月，大地公司向齊齊哈爾市中級人民法院遞交了起訴狀。

??大地公司主要提出了2個訴求，解除此前雙方簽訂的《回遷安置協(xié)議書》，或者由建華區(qū)人民政府支付房屋回購款及延遲支付的利息；建華區(qū)人民政府賠償大地公司空置房屋產(chǎn)生的供熱費、物業(yè)費等損失。

??雙方爭論焦點：回遷安置房誰來埋單

??對于大地公司的訴求，建華區(qū)人民政府在答辯狀中提出，《回遷安置協(xié)議書》是關(guān)系到被征收戶的安置原則約定，建華區(qū)人民政府與被征收戶還有相應協(xié)議，不存在解除的可能，而是需要具體細化和確定如何落實。同時，上級部門沒有確定由建華區(qū)人民政府支付相應回遷安置資金，《回遷安置協(xié)議書》中也沒有明確由建華區(qū)人民政府向大地公司支付回遷房源購房款，只約定雙方按照安置方案對被征收戶進行回遷安置。

??此外，建華區(qū)人民政府還提交了相關(guān)證據(jù)，證明該地段實際征收成本經(jīng)測算為3.67億元，經(jīng)調(diào)整總補償成本約為1.68億元和回遷面積20302.96平方米，遠高于土地出讓價格。

??對此，大地公司訴訟代理律師劉志彬表示，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條“作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用”的規(guī)定，房屋征收決定作出前，征收補償款應當足額到位，專款專戶，才能啟動征收程序。如案涉地段為合法征收，征收安置補償款在征收工作實施前，應當已經(jīng)足額到位。建華區(qū)人民政府提交的相關(guān)證據(jù)能夠證實，對征收地段的征收補償費用已經(jīng)進行充分測算，測算中包含對回遷面積的測算及對還建成本的計算，不存在所述“上級部門沒有明確由建華區(qū)人民政府支付回遷房源購房款”的情況，建華區(qū)人民政府應當依法履約。

??劉志彬表示，根據(jù)《掛牌文件》《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》顯示，交付對價中并不包含回遷成本，因此回遷房源應當由建華區(qū)人民政府支付對價取得，大地公司通過繳納土地出讓金方式取得土地，不負有免費向建華區(qū)人民政府交付回遷安置房源的義務。

??“大地公司為減輕政府回遷壓力，讓老百姓早日取得回遷房屋，愿意舍棄企業(yè)利益，這2.2萬平方米的回遷房源價格我們根據(jù)齊齊哈爾市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造相關(guān)政策的規(guī)定，按照每平方米3334元的回購價格執(zhí)行，而且商服和住宅都是按照這個標準。”李欣桐表示。

??對于回遷戶、大地公司的訴求，建華區(qū)人民政府將如何處理？

??3月19日，中國房地產(chǎn)報記者聯(lián)系了建華區(qū)宣傳部門，提出采訪要求。對方表示，因為政府與大地公司次日開庭，將安排征收辦相關(guān)負責人準備材料，于3月20日下午向記者介紹情況，同時請示主管區(qū)長，是否接受采訪。

??3月20日，雙方正式開庭后，建華區(qū)政府方面回復記者稱，因當事雙方已經(jīng)開庭打官司，暫不接受采訪。

??“很難理解，法院查封的土地，政府部門可以強行拍賣，法律的尊嚴何在，這是不是‘行政大于法’？”采訪中，王偉向記者轉(zhuǎn)達了他父親始終耿耿于懷的疑問。

??被法院查封的土地“帶病”出讓，從而引發(fā)了一系列的連鎖矛盾，當年的國土部門對此是否知情？

??3月21日，中國房地產(chǎn)報記者來到齊齊哈爾市自然資源局采訪，希望了解當年該宗土地出讓前后的相關(guān)資料，該局所有者權(quán)益科負責人表示，將會查一下當年的卷宗，同時向領(lǐng)導匯報情況，有結(jié)果后匯總成文再聯(lián)系記者。但截至發(fā)稿前，記者并未收到對方回復。