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??2024年6月12日，中國人民銀行召開保障性住房再貸款工作推進會。

??強調金融機構和有關單位要深入貫徹落實中共中央政治局和國務院常務會議部署，深刻認識房地產工作的人民性、政治性，既要解放思想、拓寬思路，又要穩妥把握、扎實推進。按照“政府指導、市場化運作”的思路，借鑒前期試點經驗，著力推動保障性住房再貸款政策落地見效，加快推動存量商品房去庫存。

??自5月17日國務院政策例行吹風會提出“設立3000億元保障性住房再貸款，支持地方國有企業以合理價格收購已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房”至今已有近一個月的時間。

??此次工作推進會的核心主要是加快落實保障性住房再貸款政策落地，通過市場化方式加快推動存量商品房去庫存，加大保障性住房供給，助力保交房及“白名單”機制。是金融部門落實中共中央政治局關于統籌消化存量房產和優化增量住房、推動構建房地產發展新模式的重要舉措。

??需要注意的是，保障性住房再貸款明確按照保障性住房是用于滿足工薪收入群體剛性住房需求的原則，嚴格把握所收購商品房的戶型和面積標準。即以建筑面積不超過70平方米小戶型為主。當前市場存量商品房中能同時滿足70平方米以下戶型，且為整棟現房的項目較少，若再加上租金收益需覆蓋資金成本的基本回報要求，能符合條件的項目屈指可數。

??因此，我們認為最終政策實施效果仍有待觀察。

??為深入貫徹落實中共中央政治局會議精神，按照國務院常務會議和全國切實做好保交房工作視頻會議部署，6月12日，中國人民銀行在山東省濟南市召開保障性住房再貸款工作推進會，調研推廣前期租賃住房貸款支持計劃試點經驗，部署保障性住房再貸款推進工作。

??主要有以下三個重點：

??1、保障性住房再貸款具有三方面功能

??人民銀行行長潘功勝表示，保障性住房再貸款具有三方面功能，一是加快存量商品房去庫存。地方國有企業在銀行支持下，市場化參與收購已建成未出售商品房，可以推動商品房市場去庫存。二是加快保障性住房供給。收購后的商品房用作配售型或配租型保障性住房，能夠更好滿足工薪收入群體的住房需求。三是助力保交樓和“白名單”機制。房地產企業出售已建成商品房后，回籠資金可用于在建項目續建，改善房企的資金狀況。

??2、保障性住房再貸款要做到四個精準

??關于保障性住房再貸款的貸款標準等內容，央行貨幣政策司司長鄒瀾概括為4句話：“精準支持，自愿參與，以需定購、合理定價。”

??精準支持是指政策支持領域要精準，保障性住房再貸款政策適用于全國各城市和縣域，支持領域要做到四個精準。收購主體精準，一個城市政府選定不超過兩家地方國有企業作為收購主體，選擇的國有企業及所屬集團不得為政府融資平臺，且符合商業銀行授信要求；收購對象精準，收購對象嚴格限定為房企已建成未出售商品房，對不同所有制房地產企業一視同仁，資產負債和法律關系清晰，嚴格把握所收購商品房戶型、面積標準；收購用途精準，收購的商品房定向用于保障性住房，需符合國務院關于規劃建設保障性住房的指導意見要求；資金用途精準，地方國有企業獲得的貸款資金要單列賬戶、單獨核算、專款專用、封閉管理。

??同時，鄒瀾表示，房企出售所得資金先依法償還本項目債務，仍有結余的，可用于歸還集團從本市其他未建成項目抽調的預售資金，或用于建設在本市的未完工項目。

??3、可重點開展六方面工作

??可重點開展六方面工作，一是加強統籌協調，建立工作機制；二是確定一至兩家具有較強專業化運營能力的地方國企作為收購主體；三是建立項目篩選，購買和分類環節，嚴格規范化運營；四是在地方權限內安排適當的財稅政策支持；五是動態掌控保障性住房配售和配租的需求，指導收購主體市場化選擇收購對象和合作銀行；六是加強對收購主體貸款資金和房企出售所得資金的用途監管，督促其遵循法律規定和協議約定。

??2024年5月17日，國務院政策例行吹風會上，央行有關負責人提出將設立3000億元保障性住房再貸款，利率1.75%，期限1年，可展期4次，發放對象包括國開行、郵政儲蓄銀行等21家全國性銀行。人民銀行按照貸款本金的60%發放再貸款，可帶動銀行貸款5000億元，支持地方國有企業以合理價格收購已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房。按照保障性住房是用于滿足工薪收入群體剛性住房需求的原則，嚴格把握所收購商品房的戶型和面積標準。城市政府選定地方國有企業作為收購主體，該國有企業及所屬集團不得涉及地方政府隱性債務，不得是地方政府融資平臺，同時應具備銀行授信要求和授信空間，收購后迅速配售或租賃。

??之后，昆明成為政策后首個明文跟進收購商品住房用作保障性住房的城市。5月27日，昆明市住房和城鄉建設局發布《關于征集商品住房用作保障性住房的公告》，擬由市屬國有企業在部分行政區域征集五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區行政區域內已建成未出售的商品住房用作保障性住房，期限30天。房源為單套建筑面積120平方米及以下的商品住房，優先選取整棟或整單元未售、可實現封閉管理的樓棟或整院。

??隨后，5月30日一線城市廣州加入，廣州增城區擬以成本價收購部分商品房作為安置房，總建面超2萬平。

??實際上，政府收儲商品房模式并不鮮見，早在2022年，濟南、蘇州等地便已實施，截至目前，至少已有22城落地，此次隨著保障性住房再貸款工作推進會的召開，后續城市數量預計還將持續擴容。

??第一，資金從哪里來？

??地方財政、租賃住房貸款支持計劃、城投平臺自籌資金是三大資金來源。據了解，統籌考慮政策銜接，此次將租賃住房貸款支持計劃并入保障性住房再貸款政策中管理，將在全國范圍全面推廣。2023年央行設立千億租賃住房貸款支持計劃，助力8城通過市場化手段擴大租賃住房供給，這些城市積極實施，有效消化了存量住房。

??央行設立的3000億元保障性住房再貸款，可帶動銀行貸款約5000億元，成為新的資金來源補充。但需要指出的是，千億資金規模仍不足以在全國范圍內大規模推行。

??第二，收益如何覆蓋成本？

??保障性住房再貸款要求被收儲房源或租或售，轉化為保障性租賃住房或配售型保障房，以租為例，央行設立的再貸款利率1.75%，各商業銀行按照自主決策、風險自擔原則，向城市政府選定的地方國有企業發放貸款，一般這個自主決策的上線是1%，也就是說國企平臺公司最后的貸款成本約2.8%。

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這個2.8%可作為客觀衡量國企收購的存量資產估值水平的“錨”，是國企收購存量資產用作保租房的最低資本回報率。

??而從目前來看，典型一線城市（北京、上海、深圳）2024年第一季度保租房平均租金坪效3.12元/㎡/天，單平米保租房年租金收入約1123元，按照資本回報率2.8%，倒推一線城市單平米保租房資產價值約4萬元，相比商品住宅平均售價，一線城市資產折價率約60%，同理可預估典型二線城市的資產折價率約50%。

??這就意味著若國企收購存量住房轉變為保租房，想做到平衡收支并非易事。

??這意味著，保障性住房再貸款并不會在全國范圍內大規模鋪開，大概率只會在高庫存且保障性住房缺口較大的城市和區域落地。

??據CRIC監測，截至2024年5月，重點30城庫存面積為23884萬平方米，從絕對量來看，消化周期超過18個月警戒線的城市有22個，仍然面臨較大的庫存壓力。

??第三，滿足條件的項目較少

??需要注意的是，此次保障性住房再貸款政策對收購的商品房用作配售型或配租型保障性住房有一定的要求，首先是需為已建成未出售商品房，其次按照保障性住房是用于滿足工薪收入群體剛性住房需求的原則，嚴格把握所收購商品房的戶型和面積標準。

??國務院辦公廳印發的《關于加快發展保障性租賃住房的意見》中明確保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。

??也就是說，此次政策要求的商品房需滿足：1、以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，2、已建成未出售的商品房，3、租金低于同地段同品質，4、租金收益需覆蓋資金成本（貸款成本約2.8%）。

??從目前庫存較高區域和城市來看，能夠同時滿足以上4點要求的項目并不多。

??中國人民銀行行長潘功勝在會上透露，近日，人民銀行將和金融監督管理總局盡快印發保障性住房再貸款的具體實施規定，明確監管政策和操作流程。

??金融監督管理總局大型銀行監管司司長李文紅也表示，在人民銀行和金融監管總局聯合印發保障性住房再貸款的具體實施規定通知后，希望各全國性銀行要及時學習通知內容，嚴格按照通知要求做好相關工作，特別是要準確把握以需定購原則，認真評估配售或租賃方案，科學合理確定貸款金額、期限、利率和還款方式。

??保障性住房再貸款是央行為支持構建房地產發展新模式出臺的重要舉措，有利于通過市場化方式實現多重目標。

??我們認為，保障性住房再貸款作為去庫存的一種嘗試和探索，在實際落地的過程中仍將面臨不少問題，只有妥善處理好這些問題，才能更好推動政策落地實施，從而達到去庫存的目的。