??按照市委市政府工作部署，為進一步加強城市建筑風貌管控，提高城市環境品質，我們制定了《關于進一步完善福州市城市與建筑風貌管控工作的實施意見》，已經市政府批準，現印發給你們，請遵照執行。 

??福州市自然資源和規劃局     福州市城鄉建設局 

??2021年1月6日 

關于進一步完善福州市城市與建筑風貌管控工作的實施意見

??為提高城市環境品質，提升城市建筑文化品位，進一步塑造福州市的城市建筑風貌與特色，按照住建部、國家發改委下發的《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》有關要求， 根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市設計管理辦法》、《福建省實施＜中華人民共和國城鄉規劃法＞辦法》、《福建省城市規劃管理技術規定》、《福州市城市規劃管理技術規定》等有關規定，制定本實施意見。

??一、工作目標

??按照“山城合抱、派江吻海、千年閩都”的城市風貌特色定位，引導城市景觀格局從“小山水“走向“大山海”。總體形成以深化城市設計為框架，建筑風貌為管控主體，長效機制為保障的城市和建筑景觀管控體系。

??二、適用范圍

??本細則適用范圍為福州市中心城區范圍，中心城區以外的各縣（市）區參照執行。

??三、實施意見

??（一）全面深化城市設計

??1.    總體規劃注重城市設計

??充分利用福州豐富的山水資源環境優勢，構建與山水城市相得益彰的景觀格局，完善與宜居城市相適應的開敞空間景觀系統，保護和彰顯與歷 史文化名城相輝映的景觀要素體系。對中心城區風貌進行分區指引，通過標識區域、線性界面、建筑風貌管控，強化城市總體景觀風貌的秩序感，增加城市景觀風貌的豐富度。

??2.   分片區分階段編制城市設計

??(1)全面開展城市設計編制工作。按照國土空間總體規劃的管控要求，在分區規劃或控制性詳細規劃編制與調整階段，同步開展重點片區城市設計方案編制，對城市空間形態布局及景觀風貌進行研究，對規劃片區的整休城市空間形象提出系統化的管控要求，對各地塊空間建設提出詳細明確的管控要求。在土地出讓階段，對未編制城市設計的零星地塊補充編制地塊城市設計方案，確定項目地塊建設的具體景觀管控要求，實現城市設計編制全覆蓋。

??( 2 ) 運用三維輔助決策系統研究制定管控要求。控制性詳細規劃階段城市設計編制過程中，將城市設計方案納入三維輔助決策系統進行綜合分析與片區空間形態模擬，合理確定主要規劃指標，并對片區及地塊開發景觀風貌要素提出明確的管控引導要求。重點地塊的城市設計，結合三維輔助決策系統，分析地塊內外部環境與空間關系，結合實際需要按景觀方案最優、開發容 量最高、建設成本最低三個類型等進行方案比選， 明確地塊建設管控要求。

??( 3 ) 加強城市設計成果落實，提升空間管控力度。城市設計管控成果宜按控制性要求與指導性要求區分，并納入控制性詳細規劃成果。城市設計對地塊的空間管控要求納入出讓地規劃設計條件中。

??（二）全流程管控建筑風貌

??1.  科學劃定建筑景觀重點區域，實施分片分級管控

??按照對城市整體景觀風貌的影響程度，中心城區城市建筑景觀管控重點區域劃分為歷史地段、城市重要功能區、城市重要市民活動中心和周邊地區及城市重要廊道四大區域。具體包括歷史城區、歷史地段、歷史文化名鎮名村、三創園、三江口片區、北江濱商務區、江南         CBD片區、奧體片區等城市重要功能片區，閩江兩岸沿線以及二環路、三環路、晉安湖、南湖和旗山湖沿線一個街坊等。

??依照建設項目所在區域、重要或復雜程度，分為三級管控。位于中心城區城市建筑景觀管控重點區域的項目實行建筑景觀專家評審制度；一般建設項目由市資源規劃部門出具建筑景觀審查意見；城市標志性建筑等重大建設項目上報市政府審議。

??2.   落實建筑風貌導則管控要求

??把是否符合”適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針作為建筑設計方案審查的重要內容。建設項目的建筑景觀審查應符合《福州市建筑風貌導則》有關要求，具體包括建筑空間布局設計、建筑高度及梯度控制、建筑面寬控制、建筑通透率、建筑立面（含屋頂）控制、建筑材質控制等內容。

??( 1 ) 明確建筑空間布局設計及建筑高度限制要求

??項目建筑方案空間布局設計注重建筑高度的梯度搭配及層次變化，科學控制建筑高度層次，保證城市天際輪廓線符合美學規律。

??同一場地內的相鄰建筑（獨立占地設置的市政、公共服務設施用房除外）高度差不宜大于較高建筑高度的三分之二，保證城市界面的流暢過渡。辦公及商業功能部分宜集中設置，不宜采用分散式多棟布局，建筑平面布局不得采用住宅套型式布局與功能設計。已編制城市設計的按批準的城市設計實施。

??新批準住宅建筑的建筑高度原則上不超過80米， 新建 100 米以上建筑應充分論證、集中布局，與城市規模、空間尺度相  適宜。

??( 2 ) 加強面寬與通透率管控

??加強住宅建筑面寬和形體的控制，住宅建筑高度60 米（含60米）以下的， 其最大連續展開面寬的投影不得大于60米； 高度在 60米以上的， 其最大連續展開面寬的投影不得大于45米， 其中，位于重要干道沿線的，其最大連續展開面寬的投影不得大于 40米。

??確保城市界面通透， 落實城市主要景觀軸線及視線通廊。濱水、臨山及臨城市重要于道的建設項目，應當增加空間開敞度，形成前低后高的空間層次，保證城市設計中確定的主要景觀軸線及視線通廊貫通。臨城市主于路一線的，建筑高度在24 米及以上的建筑物最大連續展開面寬之和，不得大于其規劃用地臨路一側寬度的60%；臨江一線的，建筑高度在24米及以上的建筑物最大連續展開面寬之和，不得大于其規劃用地臨江一側寬度的50%；臨水、臨山地區一線的，建筑物的最大連續展開面寬之和不得大于其規劃用地臨水、臨山一側寬度的50%。

??( 3 ) 引導建筑外立面精細化設計

??各類建筑立面的設計應充分體現地域文化特征。居住建筑外立面應簡潔美觀，位于城市重要區域的住宅建筑外立面應當進行公建化設計，其中臨街一線住宅建筑應設置封閉或半封閉陽臺。公共建筑外立面應簡約大氣；辦公建筑（含公寓式辦公）、商業及工業建筑不設置外挑陽臺，確需設置的，按凹陽臺設計。

??3.  加強城市色彩規劃引導

??組織編制《福州市城市色彩規劃實施導則》，從宏觀、中觀、微觀三個層面加強城市色彩規劃管控和引導。引入負面清單管理手段，基調色立足“暖白亮灰”的城市主色調，以中明度、中低艷度的無彩色或暖色系色彩為主，不得大面積使用艷度過高的噪色；從建筑設計角度統籌考慮用色， 形成既與周邊自然環境、人工環境相協調，又具有多樣性的城市色彩管控體系。建筑數量超過10棟的住宅項目， 宜結合群體建筑布局， 在建筑行列之間或組團間進行色彩分區規劃。

??四、工作措施

??（一）建設項目審批

??1.   主動提前介入。由市資源規劃部門負責在土地出讓方案階段根據城市設計要求明確規劃設計條件；“招拍掛“土地簽訂 合同后，與建設單位充分溝通，對初步方案先行指導，提出建筑景觀方案指導意見。

??2.信息化輔助決策。由市資源規劃部門負責主動對接、督促，指導建設單位提供準確且符合入庫標準的三維模型數據，導入三維規劃輔助決策系統，進行多角度模型分析、效果展示， 供領導、專家和部門決策。

??3.  組織專家評審。由市資源規劃部門牽頭，按照三級管控要求，對需要進行專家評審的項目，會同市建設局、市園林中心、市房管局、市名城委、市文物局等有關部門，邀請專家召開評審會，對建筑的布局、體量、立面材質及色彩等進行把關。

??4. 強化過程管理。項目外立面施工階段，由業主單位負責， 召集項目設計負責人進行現場把關。重要片區、重點項目外立面施工前，應在現場預鋪設2-3組，每組面積不少于3X3平方米的樣板墻。由市資源規劃部門牽頭，邀請有經驗的建筑師，會同市建設部門聯合對施工現場進行指導，通過查看現場預鋪設樣板墻效果，對建筑外墻材質、色彩進行指導把關。確保品質不走偏、不走樣。

??5.  嚴格規劃核驗。項目建成階段將建筑外墻材質、色彩等作為規劃驗收的重要內容，由市建設部門會同市資源規劃部門組織責任建筑師，對項目進行聯合核驗。如發現建設項目與批準的建筑外墻材質、色彩等情況不符，由市資源規劃部門發出整改意見書，通知業主建設單位整改到位。拒不整改的，依法予以處理。

??（二）重要地段沿街建筑景觀改造

??為進一步保障城市重要界面的建筑景觀品質，形成定期現場踏勘的工作機制，對標相關建筑景觀審查要求，對重點區域內已建建筑進行全面梳理，提出整改要求。

??1.    已批在建項目

??由市資源規劃部門會同規劃建筑類專家，分批次對位于城市重要景觀管控區域（含重要路段）的巳批在建項目進行梳理， 按照新要求，開展建筑景觀復核審查，提出具體優化意見，并通知業主建設單位整改到位。

??2.   已建項目

??市建設部門與市資源規劃部門形成定期現場踏勘的工作機制，對標相關城市設計與建筑景觀審查要求，對重點區域內巳建建筑進行梳理，制定景觀改造提升計劃，并形成責任清單，經市政府審議后下發責任單位實施。

??五、保障機制

??（一）建立總建筑師與責任規劃師制度

??結合我市實際， 建立“總建 筑師＋責任規劃師” 制度。總建筑師設兩名。一名由福州市人民政府任命，政府行政人員擔任，負責日常審核把關工作；一名采用聘任制，由福州市人民政府聘請建筑設計大師擔任，作為總建筑師顧問。責任規劃師由市自然資源和規劃局負責在全省范圍內組織選聘，各區按區劃范圍大小原則上設置貴任規劃師1-2名，選聘結果報市人民政府審定后向社會公開。

??總建筑師負責對城市設計方案、重要項目規劃許可的建筑景觀審查。責任規劃師為貴任范圍內城市建筑風貌管理提供高質量、精細化的技術咨詢和指導。

??（二）完善專家論證制度

??完善市規劃與建筑審查工作小組和專家論證制度，專家對城市與建筑風貌進行指導和監督，并對重要建設項目的設計方案擁有否決權。

??財政投資的大型公建項目，在設計招標環節，專家組推薦

??前三名（ 不排名 ）的設計方案，由招標人組織專家評審， 市建設部門與資源規劃部門參加， 確定意見上報市政府。

??（三）推行用地帶方案出讓

??城市重大公共建筑、地鐵綜合體等重點地塊項目，城市重大功能配套和公共服務設施項目，經市政府研究同意的，實行帶方案出讓。

??（四）注重事中事后管理

??市資源規劃部門聯合市建設部門搭建建設項目批后監管平臺。 通過監管項目標注、建筑外立面監管、現場指導、整改跟蹤等環節，開展巳批在建項目建筑景觀復核審查，科學指導建筑景觀效果符合城市風貌的要求。重要片區、重點項目外立面施工前在現場預鋪設樣板墻，并聘請專家指導把關，確保按照巳審批的方案進行實施，建筑外墻樣板圖樣應建檔入庫。材質、 色彩等不符合審批要求的，不得進行規劃驗收。

??（五）落實獎懲分明的管理制度

??建設項目的建筑景觀與審批情況不符，且拒不整改的，給予通報批評，并將其列入紅色通道重點監管，加強資質核查、檢查。

??推薦優秀項目參與評獎。通過評優的方式，對建筑景觀好、品質優的企業，給予通報表揚，提升企業爭先創優的積極性。遴選建立優秀設計團隊庫，建設單位可依法擇優選擇，名錄實施動態管理，優勝劣汰。

??（六）強化責任落實與宣傳引導

??重點區域項目派專人追蹤指導，按照建設單位的需求做好對接服務工作。及時有效對新頒布的建筑景觀相關政策、規劃文件，加強宣傳與規劃解讀，幫助建設單位、設計單位等進一步理解政策、規劃要求，提高規劃實施水平。

附件下載：    

??福州市自然資源和規劃局 福州市城鄉建設局關于印發《關于進一步完善福州市城市與建筑風貌管控工作的實施意見》的通知.pdf