關于進一步加強全市集體土地租賃住房規劃建設管理的意見

各區人民政府，各有關部門，各有關單位：

??為加快推進集體土地租賃住房項目開工，增加租賃房源供應，穩定租賃市場，經市政府同意，現就進一步加強全市集體土地租賃住房規劃建設管理工作提出以下意見：

??一、 加強組織領導

??（ 一）建立集體土地租賃住房項目建設工作專班。專班由市政府分管副市長擔任召集人，分管副秘書長負責日常協調工作， 成員單位包括市住房城鄉建設委、市發展改革委、市規劃自然資源委、市交通委、市生態環境局、市水務局、市園林綠化局等單位和各區政府。辦公室設在市住房城鄉建設委，負貴專班日常工作，牽頭梳理各區、各部門項目推進過程中的重點、難點問題及意見建議，提請專班會商。

??專班要加強對各區、各部門督導考核力度，定期向市政府報送集體土地租賃住房建設進展情況、工作信息。

??（二）明確部門職責分工。以集體土地租賃住房項目立項文件、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證為節點，發展改革、規劃自然資源、住房城鄉建設等部門按照行業管理職責分別牽頭組織協調，加快審批。

??（三）實行建設計劃管理。集體土地租賃住房建設用地按照城鎮居住用地標準進行規劃和管理。各區政府應根據本區集體土地租賃住房土地供應情況，結合房屋租賃實際需求，申報本區集體土地租賃住房年度計劃開工建設項目；市住房城鄉建設委、市發展改革委、市規劃自然資源委等部門統籌確定全市集體土地租賃住房年度建設計劃。

??二、 落實主體責任

??（ 一）各區政府是推進項目建設的第一責任主體，全面負責本行政區域內集體土地租賃住房項目規劃選址、手續辦理、工程建設、資金使用等各項工作。

??各區政府應將工作重心上移，堅持政府主導，加快建立完善本區集體土地租賃住房項目統籌協調工作機制，指導各鄉鎮、村集體經濟組織加強項目管理，建立項目管理規章制度，嚴格落實 工程建設各項法律法規、標準規范及施工圖設計文件的要求，有 序推進項目實施。

??各區政府要加強項目建設全過程管理，按照“村地區管“要 求，統籌搭建集體土地租賃住房建設管理平臺，優先選擇信譽高、資金實力強的專業公司合作，對接區域內需求集中的用房單位。無合作企業且村集體經濟組織無力獨自開發建設的項目，區政府應暫緩供地。

??（二）各區政府應依據城市總體規劃及分區規劃，統籌考慮園區就業人員、中心城區疏解人口及本區公共租賃住房備案家庭、新就業無房職工、城市運行和服務保障行業務工人員等租賃需求，科學確定本區集體土地租賃住房項目供應規模與選址，明確房源性質、產品定位。

??各區政府應在公共服務配套完善、交通便利的項目中統籌規劃一定比例的小戶型，并在項目規劃綜合實施方案中予以明確。

??（三）各區政府要切實提高集體土地租賃住房項目供地質量，在正式供地之前應完成地上物拆遷拆除工作。

??各區政府應同步統籌規劃集體土地租賃住房項目周邊配套 市政基礎設施建設，結合本區區域規劃盡快編制集體土地租賃住房市政基礎設施建設計劃，明確投資建設主體、責任部門，加快組織實施，確保同步建設、同步交用。

??（四）全市重點在中心城區周邊城鄉結合部及土地資源較多且有利于服務重點功能區的地帶，平原多點新城靠近產業園區的地區，以及市郊鐵路沿線、地鐵站點、交通樞紐周邊等配套相對 完善區域規劃布局集體土地租賃住房，原則上每個區級產業因區 均需規劃建設集體土地租賃住房，促進職住平衡、站城融合、產城融合。

??三、進一步完善設計建設方式

??（一）優化指標配置。尊重市場，依據居住人群需求特點及項目實際，彈性、合理配置居住公共服務設施。公寓型、宿舍型租賃住房配套商業服務設施建筑規模原則按不高于地上總建筑規模15%的比例配置；住宅型租賃住房配套商業服務設施按照《北京市居住公共服務設施配置指標》配置，確有需求的配置比例也可適當提高至地上總建筑規模的15%；地下可按需求配置商業，具體由區政府結合實際確定。配套商業可與住宅在同地塊內統一規劃布置，但要著重處理好業態兼容、人車分流等影響居住品質的重點問題。

??公寓型、宿舍型租賃住房機動車停車位參照公租房有關建設標準， 原 則 按照 0.2輛／戶設置， 住宅型租賃住房原則按照0.6-0.9輛／戶設置。各區可結合項目具體規劃指標及周邊公共交通組織情況，適當調整機動車停車位設置，滿足實際需求。

??公寓型、宿舍型租賃住房建筑間距及日照暫按《北京地區建設工程規劃設計通則》中集體宿舍要求執行，住宅型租賃住房原則參照《北京地區建設工程規劃設計通則》中住宅要求執行。

??（二）鼓勵集體土地租賃住房項目業態混合兼容，建設宜居 宜業綜合社區。同一項目地塊建筑內可兼容多種功能，租賃住房、研發、辦公、商業等用途可混合利用，促進產業融合和新業態發展，提高項目資源在功能組合和空間配置的優化增效。

??（三）高標準設計建設。針對集體土地租賃住房項目特點， 明確全市統一的集體土地租賃住房項目設計方案審查協同機制。遵循項目建設長壽化和可變性相結合的原則，單體設計要充分考慮全壽命期可持續發展，集體土地租賃住房項目全面實施全裝修成品交房，鼓勵公寓型、宿舍型租賃住房實施裝配式裝修，鼓勵項目應用裝配式建筑、綠色高星級建筑和超低能耗建筑等綠色節能環保技術。

??（四）優化建設方式。鼓勵集體土地租賃住房項目采用工程 總承包方式，具備條件或有必要提前進行土方、護坡、降水施工的項目，可先行開展土方、護坡、降水等施工準備工作。建設單位應當加強項目風險管理，同步辦理質量和安全監督手續，最遲在主體工程施工前取得建筑工程施工許可證。

??四、加強租賃運營管理

??（一）鼓勵各區政府夏租集體土地租賃住房作為公租房使用，或由集體土地租賃住房建設單位、運營單位直接向各區政府確定的公租房家庭配租使用。作為公租房使用的房源，運營期間按照本市公租房管理相關規定執行。

??（二）各區政府應加強供需對接引導工作，鼓勵項目建設單位將房源直接對接租賃住房需求集中的社會單位、企業。加強政 策宣傳指導，嚴格運營管理，明確集體土地租賃住房只租不售，不得出讓、轉讓，不得轉租，不得改變土地用途。

??（三）嚴禁”以租代售＂，運營單位應按每月收取租金，經承租人同意，也可按每季、每年收取租金，但不得一次性收取12 個月以上租金。

??（四）市區住房城鄉建設部門要落實監管責任，將集體土地租賃住房統一納入全市租賃監管服務平臺，加強租金監測和出租合同管理，規范出租經營。

??五、加大稅費減免及金融支持力度

??（一）納入全市政策性住房建設計劃的集體土地租賃住房項目，租賃住戶使用水、電、氣、熱執行居民價格。

??（二）納入全市公共租賃住房建設籌集計劃的集體土地租賃住房項目，按照國家及本市公租房政策規定運營管理的，可享受  稅收優惠政策。

??（三）農村集體經濟組織或新成立的合作企業，可以集體土地租賃住房項目運營權質押、項目預期收益及履行村民（股東、 社員）大會民主程序并經區政府審定同意的資產抵押等方式，在符合地方政府債務管理的前提下，向金融機構申請獲得金融資本支持。探索推進保險資金、住房公積金等長期資金參與集體土地租賃住房建設；在項目穩定運營一定期限后，鼓勵支持項目建設單位探索通過資產證券化、不動產投資信托基金等方式融資。

??本意見自印發之日起施行。此前規定與本意見不一致的，以本意見為準。

北京市住房和城鄉建設委員會

北京市發展和改革委員會

北京市規劃和自然資源委員會

2020年12月27日

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