各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

??根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神，為進(jìn)一步健全我市住房保障體系，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展保障性租賃住房提出意見如下：

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，切實增加保障性租賃住房供給，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題，促進(jìn)實現(xiàn)全體人民住有所居。

??（二）基本原則

??準(zhǔn)確把握保障對象，合理確定面積范圍，科學(xué)確定租金標(biāo)準(zhǔn)。堅持供需匹配，職住平衡，推動產(chǎn)城人融合。堅持市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作、社會協(xié)同，建立完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

??（三）主要目標(biāo)

??“十四五”期間，計劃建設(shè)籌集保障性租賃住房25萬套（間），其中2021年計劃建設(shè)2.16萬套（間）。

??二、保障標(biāo)準(zhǔn)

??（一）保障對象。在我市正常繳納社會保險且無自有住房的新市民、青年人以及符合我市人才租賃房承租條件的對象。

??（二）戶型面積。保障性租賃住房以小戶型為主，單套房屋建筑面積原則上不超過70平方米，并配套基本生活設(shè)施。

??（三）租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金按照不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的85%評估確定。

??三、工作措施

??（一）落實主體責(zé)任。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同）是保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，根據(jù)轄區(qū)保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源以及人口流入情況，科學(xué)編制轄區(qū)保障性租賃住房“十四五”建設(shè)計劃和年度計劃，以利用存量房、存量地為主，采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等方式，多渠道供給。各區(qū)人民政府要積極做好轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房籌集、配租、監(jiān)督管理等工作，實現(xiàn)可持續(xù)運營。（責(zé)任單位：市房管局、市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

??（二）引導(dǎo)多方參與。充分發(fā)揮市場機制作用，堅持“誰投資、誰所有”，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給。鼓勵企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織參與保障性租賃住房建設(shè)和運營管理工作。充分發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，市直各有關(guān)部門將參與保障性租賃住房建設(shè)和運營的企業(yè)工作情況納入考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：市房管局、市政府國資委，各區(qū)人民政府）

??（三）強化監(jiān)督管理。將符合條件的集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點、發(fā)展住房租賃市場試點和中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點建設(shè)的租賃住房以及人才租賃房等納入保障性租賃住房管理范圍。加強對保障性租賃住房建設(shè)和運營管理的全過程監(jiān)督，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加快建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，完善各部門信息數(shù)據(jù)共享機制，加強保障性租賃住房監(jiān)督檢查和租賃合同備案管理，實現(xiàn)房源申請配租全程網(wǎng)上辦。保障性租賃住房不得上市銷售或者變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或者騙取優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市房管局、市市場監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局，各區(qū)人民政府）

??（四）加強評價考核。組織開展保障性租賃住房績效評價工作，對各區(qū)及相關(guān)部門建設(shè)籌集、審批認(rèn)定、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)配合等工作進(jìn)行評估考核，實施績效管理，確保各項任務(wù)落實到位。（責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）

??四、支持政策

??（一）土地支持政策

??1.支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；村集體經(jīng)濟組織可通過自建或者聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市房管局、市地方金融局，各區(qū)人民政府）

??2.企事業(yè)單位閑置土地、已進(jìn)行城中村改造的產(chǎn)業(yè)用地在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；土地使用權(quán)人可自建或者與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。支持在漢高校、科研院所建設(shè)保障性租賃住房用于新就業(yè)職工居住。（責(zé)任單位：市房管局、市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

??3.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公以及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或者建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市房管局，各區(qū)人民政府）

??4.對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、不補繳土地價款。（責(zé)任單位：市房管局、市自然資源規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)人民政府）

??5.中心城區(qū)集中新建商品住房，按照不低于住宅面積6%的比例配建保障性租賃住房，不再配建其他各類租賃型住房。對重點功能區(qū)內(nèi)新建商品住房，經(jīng)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，允許按價值相等原則，采取集中建設(shè)或者異地配建方式，落實保障性租賃住房應(yīng)配建指標(biāo)。市、區(qū)兩級土地儲備供地項目配建的保障性租賃住房，產(chǎn)權(quán)分別無償移交給武漢城建集團（市城市更新中心）和項目所在區(qū)人民政府（或者其指定的區(qū)屬國有平臺企業(yè)），并由其負(fù)責(zé)運營管理。新城區(qū)、開發(fā)區(qū)可根據(jù)轄區(qū)實際情況自行確定商品住房配建保障性租賃住房的項目以及比例要求，所配建的保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)歸屬及運營管理按照上述規(guī)定執(zhí)行。原商品住房項目配建并無償移交的公租房、大學(xué)生租賃房，參照上述規(guī)定執(zhí)行。鼓勵在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。可將閑置公租房房源用作保障性租賃住房。（責(zé)任單位：市房管局、市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)人民政府，武漢城建集團、武漢地鐵集團）?

??（二）財政支持政策。積極爭取中央補助資金對符合條件的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以支持。將保障性租賃住房建設(shè)籌集、運營管理等納入我市保障性安居工程專項資金支持范圍，結(jié)合各類開發(fā)建設(shè)、運營管理主體房源建設(shè)籌集規(guī)模、供應(yīng)對象、租賃運營時限、征信狀況等情形，給予相應(yīng)的資金補助。各類主體建設(shè)籌集保障性租賃住房用于人才安居保障的，保障對象減免租金與保障性租賃住房租金差額部分由市、區(qū)財政給予補助。各區(qū)可結(jié)合轄區(qū)實際加大經(jīng)費保障力度，制訂更為優(yōu)惠的保障性租賃住房資金支持措施。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市房管局，各區(qū)人民政府）

??（三）金融支持政策。加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。支持具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的保障性租賃住房企業(yè)將物業(yè)抵押作為信用增信，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。（責(zé)任單位：市地方金融局、市發(fā)改委、市房管局）

??（四）稅費支持政策。對利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目計劃或者認(rèn)定書后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策；用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)分表計量，未分表計量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價格。保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委，市水務(wù)集團、國家電網(wǎng)武漢分公司）

??（五）優(yōu)化審批政策

??1.按照“放管服”改革要求，優(yōu)化保障性租賃住房項目審批，構(gòu)建市、區(qū)快速審批綠色通道，提高項目審批效率，加快保障性租賃住房供給。

??2.中心城區(qū)新建保障性租賃住房項目計劃，由建設(shè)主體通過項目所在區(qū)政府向市房管部門提出申請，市房管部門會同市發(fā)改、自然資源規(guī)劃部門對項目立項、選址定點、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行審核后，聯(lián)合下達(dá)保障性租賃住房項目建設(shè)計劃。新城區(qū)、開發(fā)區(qū)新建保障性租賃房項目計劃，參照上述程序由各區(qū)自行下達(dá)，報市房管部門備案。集中新建的保障性租賃住房項目可按照一定比例配套生活服務(wù)設(shè)施。

??3.利用非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，由項目所在區(qū)人民政府組織區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書后辦理項目立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，其具體程序適用《市住房保障和房屋管理局 市自然資源和規(guī)劃局 市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于允許商業(yè)和辦公用房等存量用房改造為租賃住房的通知》（武房規(guī)〔2020〕1號）相關(guān)規(guī)定，同時不受該文件所述改造項目區(qū)域范圍限制。非居住房屋改造項目，改造規(guī)模應(yīng)不少于50套（間）且項目總建筑面積不少于2000平方米。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可憑已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

??（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)人民政府）

??五、組織保障

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單附后），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市保障性租賃住房相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市房管局辦公，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核全市保障性租賃住房工作。各區(qū)人民政府要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)完善相關(guān)政策措施，注重協(xié)調(diào)配合和工作銜接，確保項目建設(shè)、房源供給等各項工作落實。

??（二）做好政策銜接。各區(qū)、市直各有關(guān)部門要結(jié)合我市實際，在梳理現(xiàn)有住房保障政策的基礎(chǔ)上，銜接好國家住房保障體系,落實好各類支持政策并及時兌現(xiàn)各類資金支撐和稅費減免政策。

??（三）強化宣傳引導(dǎo)。各區(qū)、市直各相關(guān)部門要廣泛開展宣傳，充分調(diào)動各方推進(jìn)發(fā)展保障性租賃住房的積極性和創(chuàng)造性，形成全社會廣泛支持、各類主體積極參與的良好氛圍。?

??武漢市人民政府辦公廳

??2021年10月26日

??市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

??組長：程用文??市委副書記、市人民政府市長

??副組長：陳勁超??市委常委、市人民政府副市長

??成員：劉潔??東湖高新區(qū)管委會主任

??張忠軍??市人民政府秘書長

??張衛(wèi)國??市人民政府副秘書長

??孟武康??市發(fā)改委主任

??夏俊??市公安局副局長

??項波??市財政局局長

??孫志軍??市人社局局長

??盛洪濤??市自然資源規(guī)劃局局長

??夏平??市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

??李順年??市城管執(zhí)法委主任

??周耕??市水務(wù)局局長

??何憲禮??市政府國資委主任

??汪普查??市房管局局長

??劉濤??市市場監(jiān)管局局長

??張勁??市統(tǒng)計局局長

??余力軍??市園林林業(yè)局局長

??劉立新??市地方金融局局長

??白淵??市稅務(wù)局局長

??張貴達(dá)??市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局（市公共資源交易監(jiān)督管理局）局長

??占再清??人行武漢分行營管部主任

??陳萬紅??市消防救援支隊支隊長

??劉誓保??武漢經(jīng)開區(qū)工委副書記、漢南區(qū)委副書記

??彭濤??武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任、東西湖區(qū)人民政府區(qū)長

??甄別??東湖風(fēng)景區(qū)管委會副主任

??余志成??江岸區(qū)人民政府區(qū)長

??李湛??江漢區(qū)人民政府區(qū)長

??蘇海峰??硚口區(qū)人民政府區(qū)長

??范禮奎??漢陽區(qū)人民政府區(qū)長

??余松??武昌區(qū)委書記、區(qū)人民政府區(qū)長

??劉栿堂??青山區(qū)人民政府區(qū)長

??嚴(yán)中興??洪山區(qū)人民政府區(qū)長

??黃江波??蔡甸區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長

??張斐??江夏區(qū)人民政府區(qū)長

??何建文??黃陂區(qū)人民政府區(qū)長

??劉潤長??新洲區(qū)人民政府區(qū)長

??付明貴??武漢城建集團董事長

??領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由汪普查兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由成員單位接任工作的同志遞補，不再另行發(fā)文調(diào)整。