各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

??《關于深化投資建設領域“放管服”改革持續優化營商環境的若干措施》已經省政府同意，現予印發，請結合實際，抓好貫徹落實。

??甘肅省人民政府辦公廳

??2021年11月8日

??（此件公開發布）

關于深化投資建設領域“放管服”改革

持續優化營商環境的若干措施

??為深入貫徹落實國務院深化“放管服”改革部署要求，加快推動全省投融資體制改革、工程建設項目審批制度改革和網上政務服務提質提標，提出以下措施。

??一、以深化承諾制改革為抓手，推行企業投資備案類新開工項目落地“最多90天”

??（一）推行項目備案“秒批秒辦”。優化全省投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱“在線平臺”），企業申報備案類項目并作出信用承諾后，系統自動識別，對符合條件的項目自動賦碼、自動批復，企業可當即下載打印備案證，實現“秒批秒辦”“24小時辦”“自助辦”。完善事后監管糾錯機制，審批管理人員在項目備案后1個工作日內進行復核，對于存在問題的項目可以撤回，并告知存在的具體問題。

??（二）深化項目承諾制改革。建立健全相關制度機制，深入推進企業投資建設項目承諾制改革，全面落實承諾制、容缺受理、區域評估、模擬審批、代辦服務等改革舉措。制定企業投資建設項目審批管理事項承諾制審批負面清單，對于清單之外的事項，鼓勵各地加大改革力度，做到“清單之外可承諾”。全面推行區域評估，加快推進評估成果集成于“多規合一”平臺。深化聯合評審、聯合測繪，探索開展以分類審查方式進行施工圖審查。優化聯合驗收流程，竣工驗收合格且屬于房屋和市政基礎設施的項目，可直接辦理竣工驗收備案手續，并將相關信息推送至不動產登記部門。

??（三）推動項目全過程“可視化”審批。制定投資建設項目“一網通辦”審批服務平臺運行管理辦法，全過程規范平臺運行管理。開發投資建設項目審批動態監管模塊，項目自動備案后開始計時，生成項目需要辦理前期手續“一張清單”，動態展示各個環節、時限，確保責任到人。強化在線監管，完善打分、考核、通報、懲戒、“好差評”、暫停計時等機制。一般項目開工前審批時間為50天，不能按期辦結的要及時告知企業延期原因和時間，有特殊要求的項目可適當延長，最多不得超過90天。

??（四）擴面“標準地”改革。認真總結試點經驗，在全省省級及以上開發區全面推行“標準地”改革。依托在線平臺開發“標準地超市”模塊，優化服務流程，提升服務質效，進一步激發開發區改革活力。

??二、以“一網通辦”為目標，推進投資建設項目全流程“大并聯”審批服務

??（五）分階段規范審批事項。精簡規范立項、用地規劃建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段涉及的審批事項，進一步統一辦理層級、壓縮辦理時限、簡化辦理流程。對確需保留的事項，按照全省統一標準，制定投資建設項目審批事項、中介服務事項、技術性審查事項“三個清單”，做到“清單之外無審批”。

??（六）加快建設投資建設項目“一網通辦”審批服務平臺。打通數字壁壘，聯通涉項目審批各平臺。各地政務大廳整合設立“投資建設項目審批服務”窗口，推動自然資源、水利、環保、交通、公共資源交易、“多規合一”等平臺系統與全省投資建設項目“一網通辦”審批平臺互聯互通。開發推廣審批服務移動應用，為企業提供申報、查詢、辦理的全流程“掌上辦”服務。

??三、以項目主體需求為導向，全面優化項目前期服務

??（七）試行審批事項“幫辦代辦”。對納入年度計劃的建設用地在供地前，將區域評估納入政府統一服務事項，由地方政府統一開展評估并承擔費用。依托在線平臺開發“招商引資用地超市”功能，由市縣實時推送發布信息，方便政府和企業雙向選擇。

??（八）試行“用地清單制”。在土地出讓前，由當地相關行政主管部門或市政公用服務單位依據土地普查現狀和評估評價指標，分別提出技術設計要點，由自然資源部門匯總形成清單一并發放給土地受讓單位，土地受讓單位根據清單開展工程方案設計。

??（九）強化項目前期服務。加快項目前期策劃生成，為后續加快審批創造條件。完善項目前期輔導功能，提升線上線下統一窗口咨詢服務水平。各級政務大廳建立“1+X”工作機制，有關部門將需要協調的事項按階段提交牽頭部門協調解決。推行“不動產登記＋市政公用服務”聯動辦理模式，群眾申請辦理二手房過戶登記時，可同步提交水、電、氣、暖、有線電視、有線寬帶過戶申請。

??（十）實行“一費制”清單管理。推進各地政務大廳投資建設項目審批“一費制”綜合窗口設置，依據《甘肅省涉企行政事業性收費項目目錄清單》對項目竣工前涉及的行政事業性收費事項、依據、標準進行統一公示，對未公示的收費事項，企業可拒絕繳納相關費用。

??四、以項目代碼為統領，強化全要素數據歸集

??（十一）打通“一網通辦”審批服務平臺與非項目審批平臺。深入推進財政、涉稅、公共資源交易等平臺互聯互通，歸集企業報稅、計劃執行、資金支付、參與公共資源交易情況等信息，強化對項目主體各環節行為的監管。加快聯通人社、信易貸等平臺，推動數據信息共享，為項目用工、融資等提供便利。

??（十二）建設全省宏觀經濟數據庫。依托電子政務服務網絡平臺，全面整合和采集全省投資、消費、出口等方面的各類數據，實現宏觀經濟管理部門的互聯互通和信息共享。運用大數據技術，對全省經濟社會活動監測預警，為政府、企業和社會公眾提供權威性、基礎性的數據支持和咨詢服務。

??（十三）加強區塊鏈應用。有效發揮區塊鏈數據使用全程留痕、數據隱私保護、數據確權等技術優勢和全省投資建設項目“一網通辦”審批服務平臺項目集中監管優勢，建立投資建設項目信息鏈和區塊鏈服務節點。利用區塊鏈信息不可篡改的特性，推動項目信息的安全可信共享，在實現各部門和各層級間政務數據互聯互通的同時，確保信息可信任、可追溯。

??（十四）拓展在線平臺功能。開發央企合作直通車模塊，形成與央企合作“一本工作賬”，全景推進央地合作。開發“十四五”規劃項目庫模塊，將國家“十四五”規劃布局我省建設的重大項目和我省“十四五”規劃建設的重大項目全部納入項目庫。開發投資甘肅模塊，拓展豐富相關功能，加大宣傳推介力度吸引社會資本。開發中介超市模塊，將具備資質的中介機構分門別類入庫管理。開發市縣儲備項目庫模塊，強化項目儲備和監管，增加基層反饋問題渠道。開發實時通報功能，提高各類考核評比關注度和可操作性，加強項目監督預警能力建設，對異常情況進行提醒預警。開發項目打卡功能，實現項目實時監督、交叉監管，加大項目基礎信息表單共享力度，推廣電子印章和電子證照復用，進一步減少企業重復提交、部門重復核驗，提升投資建設審批服務便利化水平。

??（十五）優化省市工程審批系統功能。開發數智賦能模塊，健全工程建設領域、建筑市場數據要素流通機制，推動數據回流賦能。開發“一套圖紙”管理模塊，推行工程建設項目全過程數字化圖紙閉環管理。開發事項庫管理模塊，規范事項要素標準、完善關系圖譜。開發信用信息管理模塊，對市場主體精準“畫像”。升級跨層級審批模塊，推動跨層級審批事項全流程在線辦理。升級中介監管模塊，加強中介服務全過程行為、時間、評價管理。完善評價評估模塊，建立工程建設領域數字化評價體系。

??五、以信用為基礎，加快構建新型投資建設項目監管機制

??（十六）加強信用信息歸集共享。深度融通省級社會信用信息平臺與全省投資建設項目“一網通辦”審批服務平臺。省級社會信用信息平臺將行政許可、行政處罰、失信懲戒名單等信用信息實時共享給全省投資建設項目“一網通辦”審批服務平臺，全省投資建設項目“一網通辦”審批服務平臺將項目信息、承諾事項等信息實時共享至省級社會信用信息平臺，為全省投資建設領域信用監管提供基礎數據支撐。

??（十七）加強信用承諾管理。按照“企業作承諾、政府強監管”的原則，對于納入承諾制的審批事項，由省級有關部門制定格式規范的信用承諾書，并在全省各級信用門戶網站和相關單位門戶網站公開。全面建立信用承諾問效機制，定期對投資建設項目主體的信用承諾進行復核。信用承諾書和履約狀況記入信用記錄，作為事中、事后監管的重要依據。

??（十八）深入實施信用分級分類監管。按照《甘肅省信用分級分類管理辦法（試行）》，省級相關行業主管（監管）部門根據工作履職需要，制定出臺相應行業（領域）信用分級分類監管的政策措施，深入開展信用評價。結合公共信用綜合評價情況，對項目主體按照信用等級采取差異化的監管措施，在減輕一般企業負擔的同時，切實提升監管效能。

??（十九）依法依規開展守信激勵和失信懲戒。加強項目管理領域的信用核查，依托省級社會信用信息平臺和信用中國（甘肅）網站建設聯合獎懲系統，運用大數據技術，實現聯合獎懲的自動響應、跟蹤監測、結果上報等協同聯動。探索將項目代碼、項目主體統一社會信用代碼合成一個二維碼，實現“掃碼亮證”。

??（二十）全面推進信用修復。健全完善信用修復機制，失信投資建設項目主體在糾正失信行為、消除不良影響后，均可依據信用修復和異議處理相關規定申請信用修復。失信信息認定單位和歸集機構要及時更新信用修復和異議處理信息，限時辦結符合條件的信用修復和異議申請，切實保障項目主體合法權益。

??各地各有關部門要切實提高政治站位，高度重視投資建設領域“放管服”改革工作，強化責任落實，抓好政策執行，做好宣傳解讀、業務培訓等工作，確保取得預期成效。省發展改革委、省住建廳等省直有關部門要履行好行業責任，緊盯目標任務，細化任務分解，協調解決問題，督導任務落實，對工作落實不力的市州、部門掛牌督辦。各市州政府、蘭州新區管委會要建立工作機制，細化工作舉措，進一步明確任務清單、責任分工、工作流程和完成時限，全力抓好政策落實。省優化營商環境工作領導小組辦公室要將投資建設領域“放管服”改革優化營商環境工作納入全省營商環境評價指標體系，組織開展日常督促、季度通報、年度評價。各地各有關部門分別于2021年12月、2022年6月前，形成工作進展情況報告報省優化營商環境工作領導小組辦公室。

??點擊文字下載文件：甘肅省人民政府辦公廳印發關于深化投資建設領域“放管服”改革持續優化營商環境若干措施的通知