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??蘇委發〔2023〕18號

??各縣級市（區）黨委和人民政府，蘇州工業園區、太倉港口黨工委和管委會；市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，各大專院校和直屬單位：

??《關于促進全市經濟持續回升向好的若干政策措施》已經市委常委會會議、市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

??中共蘇州市委

??蘇州市人民政府

??2023年9月8日

??（此件公開發布）

??關于促進全市經濟持續回升向好的

??若干政策措施

??為深入貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話指示精神，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅定信心穩經濟促發展，全力以赴抓創新促轉型，持續鞏固經濟回升向好勢頭，推動高質量發展繼續走在前列，制定本政策措施。

??一、提振和促進消費

??（一）釋放城鄉消費潛力。財政安排資金支持開展汽車促消費專項活動。持續優化消費供給，舉辦2023秋季購物活動暨“夜ZUI蘇州”系列促消費活動，大力發展首店首發經濟，持續抓好汽車、家電等大宗消費。培育省級示范步行街、“江蘇老  字號”。構建“購、影、禮、宴、住、游”婚慶核心產業體系，培育“婚慶+文旅”“婚慶+創意”等新業態，持續擴大婚慶實體消費。舉辦金雞湖直播大賽，落實支持直播電商高質量發展政策，加強直播電商人才引育，壯大直播電商產業生態，優化直播電商發展環境。推廣新型零售、數字人民幣支付等新業態新模式，帶動全市消費能級提升。落實省級資金支持農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。推進農村快遞網絡基礎設施建設，運營集客貨郵于一體的交郵合作郵路，打造“交郵惠民”驛站，全面提升農村寄遞物流服務水平。積極探索客運站轉型升級和綜合開發。開展放心消費創建活動，培育省市兩級放心消費示范單位，推進線下購物無理由退貨服務，2023年底“吳優數購”商戶達到3萬家以上。（責任單位：市商務局、市發改委、市財政局、市交通局、市農業農村局、市市場監管局、市郵政管理局，各縣級市〈區〉人民政府〈管委會〉。以下政策措施均需各縣級市〈區〉人民政府〈管委會〉落實，不再單獨列出）

??（二）促進新能源汽車消費。對于居民家庭住宅、居民住宅小區、執行居民電價的非居民用戶中設置的充電設施用電，執行居民合表用戶電價，并執行峰谷分時電價。對于向供電公司直接報裝接電的經營性集中式電動汽車充電設施用電，執行兩部制電價，由經營企業自愿選擇執行峰谷分時電價，2030年底前免收需量（容量）基本電費。構建高質量充電基礎設施體系，加快推進充電樁、儲能等設施建設，完善充換電服務網絡，推廣共享充電模式，服務新能源汽車推廣普及。加大消費促進力度，推動新能源汽車下鄉，落實新能源汽車車輛購置稅減免政策。鼓勵機關公務、公交、出租、郵政、環衛等公共領域新增或更新車輛優先采購新能源汽車，到2025年，除保留部分應急車輛外，原則上全市新增和更新公交車輛應為新能源汽車，鼓勵市區范圍內出租汽車新增和更新車輛為新能源汽車，公務用車、環衛車輛、城市物流配送、郵政快遞等領域新增和更新新能源車輛占比達到80%以上。鼓勵推動新能源車在渣土運輸行業中應用，建設工程項目優先使用新能源渣土車，逐年提升新能源渣土車運輸作業參與率。（責任單位：市工信局、市發改委、市商務局、市住建局、市公安局、市交通局、市機關事務局、市城管局、市郵政管理局、市稅務局、蘇州供電公司）

??（三）豐富文旅體優質產品和服務供給。落實省級文化和旅游發展資金對組團成效顯著的旅行社和提質升級的等級旅游民宿獎補政策。辦好蘇州文旅消費季百項活動，推出Citywalk等特色旅游線路，新增百項非遺消費品牌和新產品，推動元宇宙賦能文旅場景。適時推出景區和演藝場所門票減免等惠民文旅消費舉措。引導景區、游樂園、博物館、美術館、文化館等延長開放時間，拓展全市夜間文旅消費市場。支持文化旅游領域新增投資項目建設，項目實際投資額達到20億元、10億元、5億元及以上的，分別給予最高不超過400萬元、200萬元、100萬元的扶持。支持開發打造夜間文旅消費產品和服務，按照不超過投資額的30%，給予最高不超過50萬元的獎補。對建成省級以上夜間文旅消費集聚區的建設運營主體，給予不低于50萬元的一次性獎勵。2023年安排1000萬元市級體育產業發展專項資金對示范引領作用強、體育產業成效顯著的項目進行獎補。安排750萬元資金對76項蘇州大眾體育聯賽、假日體育活動予以購買服務，打造社會體育活動品牌。鼓勵引進和舉辦大型賽事、演唱會。舉辦文旅體消費活動，支持文旅體夜經濟發展，發放不低于1000萬元數字人民幣文旅體惠民補貼，引導和擴大文旅體休閑消費。推動電競產業健康快速發展，放大產業集聚發展效應，根據實際情況，對舉辦的賽事、龍頭骨干企業、原創產品研發及優秀專業人才等給予相應資金獎勵補助扶持。支持古城古鎮古村保護和文創產業融合發展，持續打造文旅消費新體驗。系統推進“一山一策”“一湖一策”“一島一策”保護，把山水資源優勢與文化旅游體育產品和服務開發緊密結合，加快推動生態保護和文化旅游協同發展。（責任單位：市文廣旅局、市財政局、市商務局、市體育局、市資源規劃局、市生態環境局、市水務局）

??二、著力擴大有效投資

??（四）激發民間投資活力。貫徹落實上級促進民間投資發展相關舉措，制定促進我市民間投資政策措施，充分調動民間投資積極性。依托推進有效投資重要項目協調機制，建立健全鼓勵民間投資長效工作機制。依托投資項目在線審批監管平臺等載體，健全向民間資本推介項目長效機制，及時向民間資本推介質態較好、收益穩定的基礎設施和公共服務等建設項目。強化民間投資項目招引，用足用好產業投資基金，鼓勵行業龍頭、優質企業等通過兼并重組、產權轉讓等方式吸引民營企業、民間投資業務落戶。支持現有民營企業增資擴產，推動中小微企業快速發展壯大。全面落實國家部署修訂新版市場準入負面清單，推動各類經營主體依法平等進入負面清單之外的行業、領域、業務，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。合理引導和拓展民間資本投資空間，發揮政府投資引導帶動作用，支持民間投資融資需求，推動惠企政策高效落地，落實降成本各項政策，保障民間投資要素，優化民間投資環境，進一步激發民間投資活力。（責任單位：市發改委、市工信局、市財政局、市住建局、市交通局、市水務局、市農業農村局、國家金融監管總局蘇州監管分局等有關部門）

??（五）大力促進產業投資。加快打造戰略性新興產業集群，探索建立財政、國資、社會資金共同支持的投入機制，通過產業基金模式為戰略性新興產業、高新技術產業、先進制造業和具有前瞻性的未來產業提供充足資金來源，推動一批對優化產業布局具有牽引作用的重大產業項目落地，加快培育在細分領域和關鍵環節具備一定掌控能力的“專精特新”企業、單項冠軍企業。加強產業創新集群和新興服務業細分領域重點項目引育，落實落細促進產業投資相關政策，支持符合條件的企業申報省級戰略性新興產業發展專項資金，用足用好省級戰略性新興產業融合集群發展試點補助資金。對戰略性新興產業、先進制造業等重點領域重大項目，持續增加中長期貸款投放。加快農業全產業鏈建設，重點支持預制菜等具備一定基礎和優勢的產業加快發展。（責任單位：市發改委、市科技局、市工信局、市地方金融監管局、市財政局、市農業農村局、市國資委、中國人民銀行蘇州市分行、蘇創投集團）

??（六）加強項目要素保障。抓緊出臺進一步保障服務重大項目加快落地建設的若干政策措施。2023年計劃新開工25個省級重大項目、195個市級重點項目9月底前全部開工建設，16個近三年省重大項目中新投產制造業項目12月底實現投產達效。省、市、縣三級重大項目用地計劃實行“分級保障、應保盡保”。除市級以上重大項目以外，引導各地在辦理新增建設用地手續時，優先安排使用城鄉建設用地增減掛鉤（三優三保）結余指標。優化林地定額供給，提高林地供給效率。優先保障強度低于蘇州市“十四五”單位工業增加值能耗要求的項目和強鏈補鏈延鏈項目用能需求。優化節能審查流程，原則上市級權限審查的項目、單個項目節能審查時長控制在5個工作日內。對省級及以上重大項目，在地方政府承諾兌現排污總量指標來源、區域環境質量改善的前提下，可實施項目環評承諾制審批。深化污染物排放總量管理制度改革，建立市縣兩級排污總量指標儲備庫。允許采取分期驗收分區開發建設方式，提高文物勘探和工程建設效率。建立銀行機構支持項目融資季度監測制度，推動高效配套金融服務方案，確保重大項目優先審批、優先放款。支持符合條件的項目更多申請地方政府專項債券作為項目資本金。加快發展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。（責任單位：市發改委、市工信局、市資源規劃局、市生態環境局、市財政局、市住建局、市水務局、市農業農村局、市文廣旅局、市園林綠化局、中國人民銀行蘇州市分行、國家金融監管總局蘇州監管分局）

??三、促進房地產和建筑業平穩健康發展

??（七）支持剛性和改善性住房需求。完善房地產政策措施，優化購房服務流程。優先保障和解決更多剛需住房需求人群，新市民、青年人、新就業人群、常住人口購房與本地戶籍居民家庭適用同等政策。滿足改善性住房需求，對于購買120平方米及以上商品住房不再進行購房資格審核。綜合采取購房補貼、房票安置、團購等方式，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。落實降低首套房、二套房執行首付比例和首套房、二套房貸款利率，居民個人換購住房個稅優惠，個人首套房“認房不認貸”，鼓勵各縣級市（區）根據區域市場實際延長購房補貼等政策。優化住房公積金提取，指導商業銀行依法有序調整存量個人住房貸款利率。引導金融機構加大對已售逾期難交付項目“保交樓”配套融資力度。（責任單位：市住建局、市財政局、市資源規劃局、市稅務局、中國人民銀行蘇州市分行、市公積金中心、國家金融監管總局蘇州監管分局）

??（八）穩定房地產投資。優化住宅用地供應。積極穩步推進城中村改造，做好城鎮老舊小區、危舊房改造，繼續支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。綜合運用優質優價、容積率激勵、鼓勵建設多樣化類型住宅產品等措施，支持房地產企業開發高品質住宅。商品房項目在健康平穩前提下，根據項目需求可依法按照科學合理的面積劃分原則，申請預售許可。符合分段施工條件的項目，房地產開發企業取得建設項目規劃設計方案審定意見，并經審圖合格后可申請基礎（樁基）工程施工許可證。取消商品房項目價差比例限制，滿足企業差異化定價銷售需求。引導房地產企業由住宅開發為主向城市更新、住房租賃、集中建設、物流倉儲和養老健康等領域延伸。指導金融機構按照市場化原則支持房地產企業合理融資需求。加快實施城鎮燃氣老舊管道改造、城鎮污水垃圾處理設施、城市內澇治理等領域建設，因地制宜推進城市地下綜合管廊建設。（責任單位：市住建局、市財政局、市資源規劃局、市公積金中心、市地方金融監管局、中國人民銀行蘇州市分行、國家金融監管總局蘇州監管分局、市水務局、市城管局）

??（九）引導建筑業高質量發展。支持建筑企業進入交通、水利、能源等大型基礎設施和市政、新型基礎設施領域，各地、各部門在年度基礎設施建設項目計劃中應明確一定比例的項目和標段，鼓勵符合條件、信用良好的骨干建筑業企業單獨參與投標，支持信用良好的骨干建筑業企業與市外符合條件的企業組成聯合體參與投標。支持智能建造試點項目申報國家及省優質工程獎，對智能建造試點項目相關實施單位及主要負責人在信用分、評優評先、職稱評定等方面予以優先支持。加大對智能建造關鍵技術攻關、生產設備研制、首臺（套）建造裝備等的扶持力度。對經蘇州市及以上認定的首臺（套）建造裝備給予獎勵，對于智能建造產業基地、示范項目等予以資金、規劃、用地等方面的支持。開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。農民工工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）的1.5%存儲，單個工程合同額較高的，交通工程存儲金額不超過300萬元，其他工程不超過80萬元，施工總承包單位在蘇州市范圍內有兩個以上在建工程，第二個工程起均按1%存儲。（責任單位：市住建局、市發改委、市工信局、市財政局、市人社局、市交通局、市水務局、市國資委、市行政審批局、市地方金融監管局、蘇州通管辦、中國人民銀行蘇州市分行、國家金融監管總局蘇州監管分局、蘇州供電公司）

??四、穩住外貿外資基本盤

??（十）推進外貿穩中提質。財政安排資金對企業開拓國際市場、爭取訂單、支持保稅物流企業提高服務能力、加快進口貿易促進創新示范區建設、推動外貿新業態新模式發展等方面予以支持。廣泛組織企業參加境內外重點展會，對企業參加境外展會的展位費和大型展品回運費給予補貼。高質量推進“一帶一路”交匯點建設，提升中歐班列運營質效，支持和推動外貿企業開拓多元化國際市場。深化中新、中日、中德、海峽兩岸等合作，推進中荷等合作，積極開發新的開放領域、方向。促進網購保稅進口業務發展，爭取復制推廣“跨境電商網購保稅進口+實體新零售”模式。鼓勵跨境電商企業規模化、品牌化發展。支持跨境電商、供應鏈服務企業加速海外倉布局建設。對跨境電商綜合試驗區零售出口貨物按規定實行增值稅、消費稅出口退稅、免稅，對符合條件的跨境電商零售出口企業可按照4%應稅所得率核定征收企業所得稅。推動落實金融支持外貿行動方案，舉辦金融支持穩外貿專場活動，鼓勵金融機構面向外貿企業創新特色產品和服務，力爭2023年中國出口信用保險公司江蘇分公司蘇州營業部對全市跨境電商等外貿新業態新模式業務承保規模超2億美元、服務全市企業數不低于5500家。鼓勵拓展匯率避險“首辦戶”。（責任單位：市商務局、市發改委、市財政局、市市場監管局、蘇州海關、市稅務局、中國人民銀行蘇州市分行、國家金融監管總局蘇州監管分局、中國出口信用保險公司蘇州營業部、市地方金融監管局、國家外匯管理局蘇州市分局）

??（十一）更大力度吸引外商投資。加快合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資試點，探索和推動QFLP、主權基金等金融領域的境外資本來我市投資。對符合我省產業發展重點方向，投資總額不低于1億美元的省、市重大項目，在用地用林等方面指標由省級統籌、優先保障。常態化組織開展“走出去”招商活動，推動各地赴境外開展項目洽談和客商邀請。辦好企業家太湖論壇。支持鼓勵跨國公司在蘇州設立地區總部和研發中心、銷售中心、采購中心、結算中心、物流中心等各類功能性機構。支持外資企業利潤再投資，對符合條件的項目按規定給予獎勵。（責任單位：市商務局、市發改委、市財政局、市資源規劃局、市園林綠化局、市外辦、蘇州海關、中國人民銀行蘇州市分行、國家外匯管理局蘇州市分局等有關部門）

??（十二）提高出入境和居留許可便利度。允許外資研發中心邀請的、需要多次臨時入境的外籍人員，向公安出入境管理部門申請換發入境有效期不超過1年、停留期不超過180天的多次簽證。允許外資研發中心為應邀入境從事緊急商務、未持來華簽證的外籍人員，依法依規申請口岸簽證入境。允許外資研發中心以團隊為單位，憑工作許可和單位函件為團隊外籍成員依法依規申請有效期5年以內的工作類居留許可，為海外人才在華長期居留、永久居留提供便利。支持符合條件的外資研發中心海外高層次人員申領江蘇省海外高層次人才居住證。便利跨境商務人員往來，優化APEC商務旅行卡申辦流程，提高企業人員持卡量。（責任單位：市公安局、市外辦、市商務局）

??五、大力提升科技創新水平

??（十三）攻堅關鍵核心技術。全方位服務保障蘇州實驗室加快建設。圍繞工業母機與集成化裝備、光子與集成電路、生物醫藥與高端醫療器械、量子科技、大數據、人工智能、先進材料等重點領域，加快組織實施市前沿技術研究和科技成果轉化項目130項，積極爭取獲批省重大科技成果轉化項目15項，力爭形成一批具有自主知識產權的原創技術。推薦符合條件的企業圍繞省重點發展的“1650”產業體系，申報省關鍵核心技術攻關項目。支持創新聯合體開展全鏈條創新，確保2023年底建設培育創新聯合體100家。支持企業在生物醫藥和醫療器械、半導體和集成電路、智能網聯汽車、高端裝備、新材料產業等重點領域對工程化階段瓶頸持續創新攻關，計劃每年扶持20個左右關鍵核心技術攻關項目。支持高校、科研院所、企業等創新主體開展算力等關鍵核心技術研發，單個項目給予最高200萬元的資金支持。實施“全球科創精英尋訪計劃”，大力吸引國外優秀人才（團隊）來蘇落戶。（責任單位：市科技局、市委組織部〈市委人才辦〉、市人社局、市發改委、市工信局、市財政局、市國資委、中國人民銀行蘇州市分行、國家金融監管總局蘇州監管分局、市大數據集團）

??（十四）提高科技成果轉移轉化成效。加快前沿技術研發和應用推廣，繼續支持首臺（套）重大裝備、首版次軟件等的推廣應用。組織實施蘇州市概念驗證中心建設項目5個以上，安排市撥經費500萬元以上，對新建的概念驗證中心給予最高100萬元建設資助。積極爭取獲批省級概念驗證中心，加快促進科技成果轉化和產業化。持續放大先進技術成果長三角轉化中心等平臺功能，主動承接國家部委項目資源，加強先進技術創新協同、供需精準對接。加快技術轉移體系建設，對技術轉移輸出方、吸納方、中介方給予最高50萬元獎補，力爭2023年全市技術合同成交額突破950億元。爭取中科院醫工所、中科院納米所等納入首批省賦予科研人員職務成果所有權或長期使用權試點范圍。支持高校特別是蘇州大學發揮“高等學校科技成果轉化和技術轉移基地”“賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點”等優勢，支持常熟理工學院實施國家“科技成果轉化盡職免責機制”全面創新改革任務，建設長三角工業數字化賦能中心，加快推動科技成果轉移轉化。（責任單位：市科技局、市發改委、市教育局、市工信局、市財政局等有關部門）

??（十五）加大金融支持創新力度。引導政府性融資擔保機構加大服務科技型小微企業力度，年化平均擔保費率不超過1%。完善金融支持創新體系，鼓勵上市企業再融資，更好發揮科技創新再貸款撬動作用，建立完善科技型企業名錄庫，鼓勵銀行機構向符合條件的科技型企業特別是擁有自主知識產權的企業發放利率優惠的中長期貸款。用足用好“蘇創融”等政銀金融產品，支持地方法人機構擴大創新創業金融債券發行規模。力爭到2025年設立天使投資基金覆蓋的省級以上科技企業孵化器不低于85%。擴大“蘇科貸”“蘇信貸”等信貸投放規模和覆蓋面，推動完善“科貸通—產業創新集群貸”，遴選形成“創新集群重點支持企業榜單”，為入榜企業提供“科貸通”創新集合信貸。加強對重點產業支持力度，擴大知識產權質押融資覆蓋面。引導和推動符合條件的企業在主板、創業板、科創板和北交所上市，支持科技型企業等市場主體發行科技創新公司債券。適當提高科技型企業貸款不良容忍度，科技型小微企業不良率可較各項貸款不良率提高不超過3個百分點。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市財政局、市地方金融監管局、市市場監管局、中國人民銀行蘇州市分行、國家金融監管總局蘇州監管分局、省信用再擔保集團蘇州分公司）

??六、激發產業發展新動能

??（十六）加快生物醫藥產業創新發展。推動“省生物醫藥30條”和市“生物醫藥十二條”政策落地落實，醫保部門爭取創新藥納入國家醫保目錄、指導醫藥企業落實創新藥掛網，衛健、醫保部門指導醫療機構推動創新藥明確時限“應配盡配”，國家藥品目錄發布后，定點醫療機構在一個月內將國家談判藥品按需納入藥品采購目錄范圍。支持藥品、醫療器械創新研發，對在國內開展，并在本市轉化的一類創新藥、二類改良型新藥，按照臨床試驗Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期不同階段，根據實際研發投入一定比例給予最高3000萬元支持；對在全國同類仿制藥中前三個通過一致性評價的藥品，按實際研發費用一定比例給予最高500萬元支持；對首次取得醫療器械注冊證書且具有自主知識產權的第三類、第二類醫療器械產品，按實際研發費用一定比例給予最高500萬元支持；對進入國家創新醫療器械特別審查程序的醫療器械產品，給予最高200萬元支持。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市財政局、市衛生健康委、市醫保局、市市場監管局）

??（十七）推動家居產業高質量發展。聚焦家電、家具、建材（家紡）、家裝（設計）、家居銷售等重點領域，加快培育更多家居領域的龍頭企業，打造“專精特新”和“小巨人”家居制造企業，引育總部型家居企業。擴大蘇州家居品牌影響力，支持在蘇州舉辦國家級家居產業展會、家居產品創新設計大賽等活動。鼓勵家居企業加強產業鏈、供應鏈協同，推進定制化、集成化融合發展，提供多樣化家居整體解決方案。支持舉辦家居行業直播電商活動，推出“互聯網+家裝”“互聯網+家居服務”，打造一體化家居服務平臺。推廣智能家居和綠色家居，開展新一輪綠色節能家電促消費活動。創新家居領域金融服務，鼓勵金融機構加大對居民家居消費和家居生產銷售企業的信貸支持力度。（責任單位：市發改委、市商務局、市住建局、市工信局、市生態環境局、市市場監管局、市地方金融監管局、中國人民銀行蘇州市分行、國家金融監管總局蘇州監管分局）

??（十八）推進海洋經濟發展。制定出臺促進海洋產業發展政策舉措，加快培育壯大海纜及海洋通信業、海洋交通運輸業、海洋船舶及海工裝備制造業等十大海洋產業，引育一批具備一定產業基礎并有較好發展前景和成長空間的海洋產業特色園區、海洋創新平臺、重點海洋企業。研究設立蘇州市海洋經濟投資基金。重點聚焦海底探測與傳輸方向支持建設新型研發機構、全國重點實驗室等創新平臺，分別給予最高1000萬元、2億元的經費支持。加大力度推動海洋科技成果轉移轉化，積極爭取省技術轉移獎補資金支持，鼓勵海洋領域企業申領兌付技術轉移類科技創新券。對海洋經濟領域擁有關鍵核心技術、產業化前景廣闊的符合條件重大創新團隊，給予最高5000萬元的科技項目經費資助，團隊領軍人才最高300萬元的安家補貼。（責任單位：市發改委、市委組織部〈市委人才辦〉、市科技局、市工信局、市財政局、市資源規劃局、市農業農村局、市文廣旅局）

??（十九）支持平臺經濟和總部經濟發展。支持頭部平臺企業、研發型企業等在我市設立研發中心，力爭獲批江蘇省研發型企業20家以上，對首次被認定為江蘇省研發型企業的給予最高50萬元支持。發揮蘇州市服務業創業投資引導基金引導、示范、放大作用，加大力度培育平臺經濟新的增長點。加快發展產業數字化，2024年繼續支持工業企業開展智能化改造和數字化轉型，鼓勵支持服務業數字化轉型，推廣應用優秀服務業數字化轉型產品服務。積極發展會展經濟，培育更多優秀會展品牌。提升蘇州港綜合服務功能，支持江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心打造多式聯運樞紐，推動物流降本增效。引導金融機構加強對平臺企業的金融支持，推動平臺企業貸款擴面增量降價。大力發展總部經濟，著力引進央企第二總部、優質民營企業總部和研發中心、銷售中心、結算中心等功能性總部，支持現有總部企業通過資本運營、并購重組等方式做大做強。用好“蘇城樓宇通”平臺，動態監測全市樓宇經濟運行態勢，打造一批高產出樓宇、專業特色樓宇等載體，梳理形成老舊商務樓宇改造項目儲備庫，對符合條件的改造項目按照規定給予不超過項目投資30%、最高300萬元的支持。推進體育公共服務智慧化，建設全民健身數字平臺，支持以吳中電競產業園為中心，建成集電競職業俱樂部建設、電競主播、賽事執行、內容制作、電競學院為一體的綜合性園區，增強數字電競業態發展動力。（責任單位：市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市交通局、市商務局、市體育局、市地方金融監管局、中國人民銀行蘇州市分行、國家金融監管總局蘇州監管分局、太倉港口管委會）

??（二十）培育發展未來產業。聚焦前沿新材料、光子芯片與光器件、元宇宙、氫能、數字金融等未來產業重點領域，突破一批填補  國內空白的關鍵核心技術，形成未來產業與戰略性新興產業、優勢主導產業有效銜接、互相促進、協同發展新格局。遴選一批未來產業先導園區、鏈主企業、創新平臺、標桿項目、關鍵技術、應用場景，給予最高500萬元支持。發揮大型科技領軍企業和重點科研院所引領作用，加快打造國家級和省級高能級創新載體，支持創新創業型中小企業瞄準產業鏈高價值環節，持續提升細分領域創新能力，優化大中小企業協同創新機制，引導各類主體積極參與全市未來產業建設。（責任單位：市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市地方金融監管局）

??七、持續增進民生福祉

??（二十一）保障高質量充分就業。鼓勵全市科研機構、科技型企業等單位開發科研助理崗位不少于400個。鼓勵市屬企業充分挖掘就業崗位，緩解“就業難”問題。對招用2023屆及離校2年內未就業高校畢業生、登記失業的16~24歲青年，簽訂勞動合同并為其繳納失業、工傷、職工養老保險費1個月及以上的企業，按照每人1500元的標準發放一次性擴崗補助，政策實施期限至2023年12月31日。擴大“蘇崗貸”合作金融機構范圍，將服務對象擴大到用工不少于5人的民營企業和不少于3人的個體工商戶。持續開展“工會創業貸”。開展“名企送優崗”助力困難高校畢業生就業專項行動，組織不少于15家企業提供不少于450個崗位用于幫扶本市困難家庭高校畢業生就業。2023年內建成不少于100個“家門口”就業服務站。（責任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市財政局、市國資委、市地方金融監管局、市總工會）

??（二十二）優化人口落戶政策。大力推進以人為核心的新型城鎮化，切實落實戶籍新政，分類實施市區積分落戶和四縣市放開落戶，在此基礎上進一步暢通便利積分落戶渠道，精簡優化積分項目，縮短審批周期，降低人才落戶門檻，全力提供寬松優質的落戶服務。穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。（責任單位：市公安局、市人社局、市發改委等有關部門）

??（二十三）健全多層次養老服務體系。加大政府購買養老服務力度，吸引專業社會力量持續為老年人提供多樣化、個性化居家社區養老服務。深度推進醫養結合。繼續按“政府補一點、家庭掏一點、企業讓一點”模式深入推進老年人家庭適老化改造，十四五期間完成5萬戶老年人家庭適老化改造。及時兌現養老機構床位建設、運營補貼、養老護理員特崗補貼、養老從業人員入職獎勵等政策，支持養老服務業發展。舉辦蘇州康養創業創新大賽、長三角國際健康養老產業交易活動、九九重陽節系列活動，推動康養產業高質量發展。（責任單位：市民政局、市發改委、市財政局、市衛生健康委、市工信局）

??（二十四）有序推動公共資源開放共享。積極推動具備條件的黨政機關停車場、活動場地、庭院綠地、環境衛生設施等資源對外開放共享，持續加強相關資源底數普查，做好開放區域設施設備的更新，2023年停車位開放共享數量不少于地面可開放共享停車位數量的20%。鼓勵各地有序開放城市公共空間，支持具備條件的市場主體開展商業外擺、戶外展銷等活動。（責任單位：市機關事務局、市城管局、市資源規劃局等有關部門）

??八、優化服務保障舉措

??（二十五）落實減稅降費政策。對住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游、零售、倉儲行業納稅人和增值稅小規模納稅人暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅，執行期限延續到2023年12月31日。對生產銷售先進工業母機主機、關鍵功能部件、數控系統的增值稅一般納稅人，允許按當期可抵扣進項稅額加計15%抵減企業應納增值稅稅額，執行期限為2023年1月1日至2027年12月31日。按照國家規定的最高限額（定額）標準執行重點群體、自主就業退役士兵創業就業稅收優惠政策，執行期限為2023年1月1日至2027年12月31日。全面落實國家和省新出臺以及延續優化完善的各項稅費優惠政策。優化完善公共資源交易服務收費政策，取消礦業權交易、土地使用權出租交易服務收費，降低建設工程、水利工程、部分國有產權交易服務收費標準，對中小微企業進場交易減按80%收取交易服務費。2021年3月1日以后通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權的城鎮規劃建設用地范圍內項目，供水供電供氣供熱企業的投資界面應延伸至用戶建筑區劃紅線，除法律法規和相關政策另有規定外，不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。規范行業協會商會會費管理，壓降企業非生產性支出。（責任單位：市稅務局、市發改委、市財政局、市工信局、市民政局、市人社局、市資源規劃局、市住建局、市退役軍人局、市行政審批局、市市場監管局、蘇州供電公司）

??（二十六）服務中小微企業發展。開展普惠金融“滴灌潤苗”專項行動，創新開發“征像”系統，常態化推進銀行機構主動對接服務真實融資需求和良好信用的企業。發揮支小支農再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具效能，積極運用普惠小微貸款支持工具，力爭2023年發放普惠小微貸款工具資金7.5億元，撬動地方法人金融機構新增普惠小微貸款500億元。鼓勵政府性擔保機構按照風險共擔原則，為在保小微經營主體無還本續貸提供“見貸即保”增信支持。推動政府性融資擔保機構與銀行業金融機構共同開展銀擔“總對總”批量擔保業務，依法探索建立“見貸即保”模式，增強對小微企業的融資支持力度。充分發揮綜合金融服務平臺作用，力爭全年平臺撮合融資規模達到1200億元。積極推進個體工商戶分型分類精準幫扶試點、“個轉企”改革試點工作。上線運營蘇州市公共算力服務平臺，為全市中小企業提供低成本、高效率的算力服務。落實支持中小企業政府采購政策，通過完善資金預付制度、減少企業投標成本、整體預留等方式優化政府采購營商環境，促進中小企業參加采購活動。400萬元以上的貨物、服務和工程采購項目，預留預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。對生產經營正常、資金流動性暫時遇到困難的企業穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。推出“蘇小福”品牌，支持各地聯合打造品牌矩陣，建設小微企業發展服務中心，為小微市場主體提供一站式綜合服務。（責任單位：中國人民銀行蘇州市分行、市工信局、市財政局、市行政審批局、市市場監管局、市地方金融監管局、市農業農村局、國家金融監管總局蘇州監管分局、省信用再擔保集團蘇州分公司）

??（二十七）發展壯大民營經濟。探索實行工業用地彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃、租讓結合、10+N等多種供應方式，降低企業用地成本。持續開展水電氣暖領域涉企違規收費專項整治。暢通民營企業職稱評審渠道，建立職稱評審“綠色通道”，支持民營企業優秀青年人才直接申報評審中級職稱，支持民營企業引進的海外高層次人才、在關鍵核心技術攻關中作出突出貢獻的人才和長期在生產服務一線的專業技術人才直接申報高級職稱。構建親清統一的新型政商關系，優化企業家大走訪、企業家座談會、民營企業反映訴求辦理等機制，及時有效解決企業實際困難。深入實施新一代民營企業家培養“新領航”計劃，探索建立市級層面優秀民營企業家培育宣傳機制，促進民營經濟代際傳承和可持續發展。完善網上中介服務超市建設，動態梳理中介事項清單，推動形成健康有序的中介服務市場。（責任單位：市發改委、市工信局、市財政局、市人社局、市資源規劃局、市水務局、市市場監管局、市檢察院、市行政審批局、市工商聯等有關部門）

??（二十八）推進包容審慎監管。落實重點領域行政合規指導工作，完善涉企行政合規指導清單、“免罰輕罰”清單和行政裁量基準。嚴格落實行政執法“三項制度”，持續推行柔性執法、精準執法，對新技術、新產業、新業態、新模式等領域實施包容審慎監管。企業違法行為處理后，指導企業完善內控機制，幫助企業開展信用修復。聚焦“無事不擾”，創新監管模式，建立優質企業“白名單”制度，提高監管精準性和有效性。積極探索在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用信息技術實施非現場監管。圍繞平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域，開展反不正當競爭執法專項行動。（責任單位：市司法局、市生態環境局、市交通局、市市場監管局、市應急局、市稅務局等有關部門）

??（二十九）提升政務服務水平。加強改革系統集成，推動更多政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”和長三角“一網通辦”，深化“蘇周到”等城市移動端與“蘇服辦”對接，大力推進政務服務全流程網辦。加快落地26個省定標準“一件事”、53個市級“一件事”。高質量打造“蘇商通”服務平臺，重點推進行政給付等惠企利民政策和服務“免申即享”工作，融合“政策計算器”與“蘇商通”，為企業提供高質量定制化服務。啟動建設蘇州“一企來辦”企業綜合服務平臺。完善政企溝通機制，健全制定涉企政策征求企業家意見工作機制。持續深化“一網通辦”改革，探索“AI+政務服務”建設，推動智能預填、智能預審、智能審批。依托12345企業服務熱線，提升“一企來”企業服務和“尚賢”人才服務能力，為企業和人才提供全生命周期、跨區域的24小時“不打烊”咨詢投訴服務，構建企業訴求閉環管理體系。充分利用12309檢察服務熱線，暢通企業對涉及刑事、民事、行政等訴訟活動的申訴渠道，為企業提供優質司法服務。積極爭取營商環境試點，營造親清政商關系。（責任單位：市行政審批局、市發改委、市大數據局、市財政局、市工信局等有關部門）

??（三十）強化市場主體合法權益保障。依法平等保護企業產權和企業家權益，健全以公平為原則的產權保護制度。深入貫徹寬嚴相濟刑事政策和認罪認罰從寬制度，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義。充分發揮法律監督職能，進一步規范涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。優化相對集中行政處罰權賦權工作，建立涉企行政復議調解綠色通道。健全市場主體救治和退出機制，優化完善企業破產處置協調聯動子機制，加大中小微企業破產程序實踐探索，促進中小微企業重整挽救。開通專利復審無效案件多模式審理試點，開展專利權無效宣告請求優先審查案件受理。建設知識產權綜合服務平臺、知識產權大數據中心、產業知識產權運營中心，加強知識產權運營和全鏈條保護。設立蘇州知識產權仲裁中心，拓寬知識產權糾紛多元解決途徑。（責任單位：市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市市場監管局、市發改委）

??以上政策措施自公布之日起實施，各項政策措施除有明確規定時限或者另有規定以外，有效期至2025年12月31日。