自然資源部辦公廳關于政府原因閑置土地協(xié)議有償收回相關政策的函

海南省自然資源和規(guī)劃廳：

??《海南省國土資源廳關于請求給予閑置土地有償收回政策支持的請示》（瓊國土資〔2018〕142號）收悉。現(xiàn)就因政府原因閑置土地協(xié)議有償收回相關政策函復如下。

??《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，土地使用權人必須按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿二年未動工開發(fā)的可以無償收回土地使用權，但是因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）第十二條規(guī)定，屬于政府、政府有關部門的行為以及因不可抗力造成動工開發(fā)延遲，可以協(xié)議有償收回國有建設用地使用權。

??在土地供應和閑置土地處置工作中，要嚴格落實履約責任，營造誠實守信的營商環(huán)境。一是要嚴格執(zhí)行“凈地”供應的有關規(guī)定。供地前要處理好土地的產(chǎn)權、補償安置等經(jīng)濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)。二是對于“凈地”供應政策出臺前已供應的“毛地”，應當按照合同或劃撥決定書約定、規(guī)定的條款，由具體責任方實施拆遷安置和前期開發(fā)，確保履約到位。三是處置因政府原因造成的閑置土地，要區(qū)分具體情況：對于因政府未按約定履行拆遷安置、前期開發(fā)、及時交地等義務而導致土地閑置的，政府應積極主動解決問題，與土地使用權人簽訂補充協(xié)議，重新約定“凈地”交付期限，為項目動工創(chuàng)造必要條件；在約定的期限內(nèi)仍未能達到“凈地”標準，要明確造成閑置的政府及有關部門責任并依法處理后，方可采取協(xié)議有償收回的方式處置。對于因政府修改規(guī)劃或規(guī)劃建設條件、軍事管制、文物保護以及不可抗力等原因，造成土地確實無法按原規(guī)劃建設條件動工建設的，在土地使用權人同意協(xié)商的情況下，可以采取協(xié)議有償收回的方式處置。

??需要協(xié)議收回閑置土地使用權的，應當遵循協(xié)商一致和合理補償?shù)脑瓌t。市、縣自然資源主管部門應當按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，在調(diào)查認定的基礎上，及時告知土地使用權人有償收回相關事宜，與當事人就收回范圍、補償標準、收回方式等進行協(xié)商。有償收回的補償金額應不低于土地使用權人取得土地的成本，綜合考慮其合理的直接損失，參考市場價格，由雙方共同協(xié)商確定。經(jīng)協(xié)商達成一致的，市、縣自然資源主管部門擬定閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后，正式簽訂有償收回協(xié)議并執(zhí)行。

自然資源部辦公廳

2018年12月18日