浙江省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《浙江省人社領(lǐng)域推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021-2025年）》的通知

各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局，廳機關(guān)各處室、直屬各單位：

??為深入貫徹落實省委十四屆九次全會精神和《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021-2025年）》，我廳制定了《浙江省人社領(lǐng)域推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

浙江省人力資源和社會保障廳

2021年7月16日

浙江省人社領(lǐng)域推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案

（2021-2025年）

??為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，全面落實省委十四屆九次全會精神和《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021-2025年）》以及《人力資源和社會保障部 浙江省人民政府共同推進浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)合作協(xié)議》，充分發(fā)揮人社事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中的支撐和兜底作用，特制定“十四五”時期實施方案如下。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆九次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，緊緊圍繞人社事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中的職責(zé)定位，以人社數(shù)字化改革為牽引，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、更加公平更可持續(xù)的社會保障、更加充裕更高層次的技術(shù)技能人才供給、更加公平更加合理的收入分配、更加和諧更加穩(wěn)定的勞動關(guān)系，為奮力打造“重要窗口”、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻人社力量。

??（二）主要目標

??到2025年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人以上，調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；引進各類人才500萬人以上，開展職業(yè)技能培訓(xùn)500萬人次，新增高技能人才100萬人，高技能人才占技能人才比例達到35%，技能人才占從業(yè)人員比例達到35%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金水平實現(xiàn)較大幅度增長；最低工資標準最高檔達到3000元/月左右。

??二、主要政策舉措

??（一）深化人社數(shù)字化改革，為推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)賦能加力。按照省委省政府全面推進數(shù)字化改革的部署要求，推動人社數(shù)字化改革取得實質(zhì)性進展，加快打造“整體智治、唯實惟先、高效協(xié)同、系統(tǒng)集成”的“數(shù)字人社”，為推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)注入強勁動力。持續(xù)打好“流程再造+制度重塑+技術(shù)創(chuàng)新”改革組合拳，在基礎(chǔ)能力、數(shù)據(jù)共享、管理服務(wù)、標準規(guī)范和協(xié)作發(fā)展等方面進行改革和迭代升級，建設(shè)“浙就業(yè)”“引才云”“智慧技能”等應(yīng)用場景。強化電子社保卡功能、擴大人社數(shù)據(jù)共享層級和范圍、加快推進人社業(yè)務(wù)“跨省通辦”以及人社信用體系建設(shè)等。推動長三角社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”建設(shè)，加快改造升級社保省集中系統(tǒng)，全面對接全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)社保事項便捷“一網(wǎng)通辦”。

??（二）促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，夯實共同富裕示范區(qū)建設(shè)的民生根基。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，全力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，落實支持靈活就業(yè)政策，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障機制。大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，持續(xù)擦亮“奇思妙想浙江行”創(chuàng)業(yè)品牌，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建一批國家級公共就業(yè)服務(wù)示范城市、創(chuàng)業(yè)型城市、就業(yè)見習(xí)示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。深化省際勞務(wù)合作和新一輪東西部勞務(wù)協(xié)作，持續(xù)強化企業(yè)用工保障。加大對就業(yè)困難人員扶持力度，更好保障困難人員基本生活。落實人社支撐山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展政策，進一步縮小地區(qū)差距。著力提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高全方位公共就業(yè)服務(wù)能力。探索建立就業(yè)質(zhì)量評價體系，健全就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，提高就業(yè)監(jiān)測分析水平。

??（三）加大人才引育力度，強化共同富裕示范區(qū)建設(shè)的人才支撐。堅持人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，加大各類人才引進力度。進一步破除“四唯”傾向，深化職稱制度改革，完善職稱評價標準。實施“萬名博士集聚行動”，積極爭取更多博士后科研工作站獨立招收和培養(yǎng)博士后人員資格。以新時代浙江工匠培育工程為抓手，深入推進“技能浙江”行動，大力實施“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，努力打造“浙派工匠”名片。推動技工教育提質(zhì)增量，將職業(yè)技能提升專賬資金用于技工院校和職業(yè)教育培訓(xùn)，高水平建設(shè)一批一流技師學(xué)院，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及時設(shè)置新專業(yè)，創(chuàng)新技工院校人才培養(yǎng)模式，推動一體化教學(xué)改革和職業(yè)核心能力培養(yǎng)。全面實行職業(yè)技能等級制度，積極開發(fā)新職業(yè)標準，大力引進國際職業(yè)資格證書。建設(shè)一批高水平世界技能大賽集訓(xùn)基地，定期舉辦浙江技能大賽和浙江鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽。建設(shè)100家省外務(wù)工人員技能培訓(xùn)基地，加大對新疆、西藏等中西部地區(qū)技工院校建設(shè)支持力度。高水平承辦2021年全國新職業(yè)技術(shù)技能大賽。加快培養(yǎng)一支鄉(xiāng)村人才隊伍，加大專家服務(wù)基層力度，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域技能人才，助力鄉(xiāng)村振興。加快發(fā)展人力資源服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)國家人力資源服務(wù)出口基地，引進一批高端業(yè)態(tài)人力資源服務(wù)機構(gòu)。建設(shè)人力資源服務(wù)行業(yè)骨干人才培訓(xùn)基地，探索創(chuàng)新人力資源服務(wù)管理職稱評審制度。積極承辦全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會等全國性活動賽事。開展人力資源服務(wù)許可證電子證書試點，為全國推進人力資源服務(wù)行政許可數(shù)字化積極探路。

??（四）完善覆蓋全民的社會保障體系，筑牢共同富裕示范區(qū)建設(shè)的兜底保障。積極實施參保擴面計劃，加快實現(xiàn)法定人員全覆蓋，確保社保基金收支平衡和支付能力穩(wěn)定。規(guī)范實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)與全國統(tǒng)籌的平穩(wěn)銜接。落實城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平；實行鼓勵多繳費、長繳費的激勵機制，大幅增加對低收入群體的繳費補助。探索實施提檔補繳政策，允許參保人員對已繳費年度自愿選擇高檔次繳費標準進行補繳，允許只領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員自愿選擇繳費檔次進行補繳，允許年滿60周歲、符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保條件且未享受基本養(yǎng)老保險待遇的人員通過補繳方式參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平。實施城鄉(xiāng)居保基金省級管理，穩(wěn)步提升工傷保險基金省級統(tǒng)籌水平，實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。持續(xù)開展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，規(guī)范實施機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金市場化投資運營，提升基金保值增值能力。進一步提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。扎實開展社保基金管理問題專項整治，切實防范社保基金運行風(fēng)險。推進多跨協(xié)同、閉環(huán)管理的“社保基金安全鏈”應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，為全國開展智慧監(jiān)督提供浙江方案。做好社會保險制度與最低生活保障制度和社會救助制度的有效銜接，助力治理相對貧困。

??（五）優(yōu)化收入分配格局，提升共同富裕示范區(qū)建設(shè)的幸福成色。健全工資合理增長機制，建設(shè)企業(yè)工資管理服務(wù)系統(tǒng)，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。建立健全技能人才薪酬激勵機制，大力開展工資集體協(xié)商，實施促進低收入群體增收行動，推動擴大中等收入群體規(guī)模。健全最低工資標準調(diào)整評估機制，穩(wěn)步提高最低工資標準，推動低收入勞動者特別是一線職工工資合理增長。建立完善科學(xué)規(guī)范、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的國有企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控和監(jiān)督檢查機制，深化國有企業(yè)三項制度改革，推動國有企業(yè)建立市場化用工和薪酬分配機制。探索實行國有科技企業(yè)和科技人才特殊激勵政策，開展國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點。在改革完善事業(yè)單位薪酬制度方面先行先試，探索健全高校、公立醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位薪酬制度，為全國深化事業(yè)單位薪酬制度改革積累經(jīng)驗。

??（六）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，穩(wěn)固共同富裕示范區(qū)建設(shè)的和諧基礎(chǔ)。推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系體制機制改革創(chuàng)新，實施“和諧同行”三年行動計劃，全面開展企業(yè)勞動用工體檢。建立健全平臺用工監(jiān)管機制，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益政策，加強勞務(wù)派遣事中事后監(jiān)管，探索試行勞務(wù)派遣經(jīng)營許可告知承諾制。建設(shè)電子勞動合同公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟電子勞動合同簽訂全覆蓋，推進電子勞動合同在政務(wù)服務(wù)中的全面應(yīng)用。實施特殊工時制度清單式改革。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制組織體系，支持有條件的地市探索建立獨立的實體化協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機構(gòu)。深化勞動人事爭議處理體制機制改革，開展工傷爭議速裁、一站式矛盾糾紛解決機制、培育新就業(yè)形態(tài)勞動爭議調(diào)解組織、推進智能仲裁院建設(shè)、探索“一調(diào)一裁一審”爭議處理模式等改革試點。推進人社領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，加強勞動保障監(jiān)察員以及勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)，開展信息化執(zhí)法。實施“浙江安薪智治”工程，持續(xù)擦亮“浙江無欠薪”品牌。創(chuàng)新和完善勞動關(guān)系形勢分析和風(fēng)險防范化解制度機制。

??（七）防范化解人社領(lǐng)域風(fēng)險，擦亮共同富裕示范區(qū)建設(shè)的平安底色。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立底線思維，增強憂患意識，有效防范和化解風(fēng)險，確保全系統(tǒng)平安穩(wěn)定。加強風(fēng)險源頭治理，出臺政策必須充分征求各方意見，對重大政策開展社會風(fēng)險評估，確保政策科學(xué)可行。健全風(fēng)險應(yīng)對處置機制，以數(shù)字化改革為契機，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技手段，動態(tài)更新風(fēng)險清單，提高風(fēng)險預(yù)警預(yù)測的前瞻性和精準性，牢牢掌握防范風(fēng)險的主動權(quán)。健全應(yīng)急處置機制，完善應(yīng)急處置方案。牢固樹立“輿情風(fēng)險也是政治風(fēng)險”的意識，增強政治敏感性和意識形態(tài)陣地意識，不斷提升輿情應(yīng)對處置能力。同時，從身邊小事做起，從解決群眾急難愁盼的問題做起，以實際行動為群眾辦實事、為企業(yè)解難題、為基層減負擔(dān)，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。

??三、強化組織保障

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立廳推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各處室、單位主要負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳辦公室，加強對共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查檢查。各地人力社保局成立相應(yīng)機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

??（二）健全工作推進機制。建立上下聯(lián)動、高效協(xié)同的落實機制，明確責(zé)任分工，制定責(zé)任清單和時間進度表，層層壓實責(zé)任，清單式推進工作。加強對工作落實情況的跟蹤評估，梳理解決相關(guān)問題，動態(tài)調(diào)整相關(guān)任務(wù)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保各項任務(wù)落實落地。

??（三）強化督查激勵。將共同富裕示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作納入全省人社系統(tǒng)績效目標考核，加大督查力度，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。對工作任務(wù)落實成效顯著的地方和單位進行激勵，在轉(zhuǎn)移支付、評優(yōu)評先等方面予以傾斜。