浙江省人力資源和社會保障廳關于印發《浙江省人社領域推進高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）》的通知

各市、縣（市、區）人力資源和社會保障局，廳機關各處室、直屬各單位：

??為深入貫徹落實省委十四屆九次全會精神和《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）》，我廳制定了《浙江省人社領域推進高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

浙江省人力資源和社會保障廳

2021年7月16日

浙江省人社領域推進高質量發展建設共同富裕示范區實施方案

（2021-2025年）

??為深入貫徹黨中央、國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的決策部署，全面落實省委十四屆九次全會精神和《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）》以及《人力資源和社會保障部 浙江省人民政府共同推進浙江高質量發展建設共同富裕示范區合作協議》，充分發揮人社事業在高質量發展建設共同富裕示范區中的支撐和兜底作用，特制定“十四五”時期實施方案如下。

??一、總體要求

??（一）指導思想

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆九次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持系統觀念，緊緊圍繞人社事業在高質量發展建設共同富裕示范區中的職責定位，以人社數字化改革為牽引，推動實現更加充分更高質量就業、更加公平更可持續的社會保障、更加充裕更高層次的技術技能人才供給、更加公平更加合理的收入分配、更加和諧更加穩定的勞動關系，為奮力打造“重要窗口”、高質量發展建設共同富裕示范區貢獻人社力量。

??（二）主要目標

??到2025年，實現城鎮新增就業500萬人以上，調查失業率控制在5.5%以內；引進各類人才500萬人以上，開展職業技能培訓500萬人次，新增高技能人才100萬人，高技能人才占技能人才比例達到35%，技能人才占從業人員比例達到35%；城鄉居民基本養老保險養老金水平實現較大幅度增長；最低工資標準最高檔達到3000元/月左右。

??二、主要政策舉措

??（一）深化人社數字化改革，為推進共同富裕示范區建設賦能加力。按照省委省政府全面推進數字化改革的部署要求，推動人社數字化改革取得實質性進展，加快打造“整體智治、唯實惟先、高效協同、系統集成”的“數字人社”，為推進共同富裕示范區建設注入強勁動力。持續打好“流程再造+制度重塑+技術創新”改革組合拳，在基礎能力、數據共享、管理服務、標準規范和協作發展等方面進行改革和迭代升級，建設“浙就業”“引才云”“智慧技能”等應用場景。強化電子社保卡功能、擴大人社數據共享層級和范圍、加快推進人社業務“跨省通辦”以及人社信用體系建設等。推動長三角社會保障卡居民服務“一卡通”建設，加快改造升級社保省集中系統，全面對接全國統一的社保公共服務平臺，實現社保事項便捷“一網通辦”。

??（二）促進更加充分更高質量就業，夯實共同富裕示范區建設的民生根基。強化就業優先導向，全力穩定和擴大就業，落實支持靈活就業政策，建立新業態從業人員職業傷害保障機制。大力推動創業帶動就業，持續擦亮“奇思妙想浙江行”創業品牌，鼓勵返鄉入鄉創業，創建一批國家級公共就業服務示范城市、創業型城市、就業見習示范基地和創業孵化示范基地。深化省際勞務合作和新一輪東西部勞務協作，持續強化企業用工保障。加大對就業困難人員扶持力度，更好保障困難人員基本生活。落實人社支撐山區26縣跨越式高質量發展政策，進一步縮小地區差距。著力提升就業服務質量，提高全方位公共就業服務能力。探索建立就業質量評價體系，健全就業統計監測體系，提高就業監測分析水平。

??（三）加大人才引育力度，強化共同富裕示范區建設的人才支撐。堅持人才強省、創新強省首位戰略，加大各類人才引進力度。進一步破除“四唯”傾向，深化職稱制度改革，完善職稱評價標準。實施“萬名博士集聚行動”，積極爭取更多博士后科研工作站獨立招收和培養博士后人員資格。以新時代浙江工匠培育工程為抓手，深入推進“技能浙江”行動，大力實施“金藍領”職業技能提升行動，努力打造“浙派工匠”名片。推動技工教育提質增量，將職業技能提升專賬資金用于技工院校和職業教育培訓，高水平建設一批一流技師學院，根據產業發展需要及時設置新專業，創新技工院校人才培養模式，推動一體化教學改革和職業核心能力培養。全面實行職業技能等級制度，積極開發新職業標準，大力引進國際職業資格證書。建設一批高水平世界技能大賽集訓基地，定期舉辦浙江技能大賽和浙江鄉村振興職業技能大賽。建設100家省外務工人員技能培訓基地，加大對新疆、西藏等中西部地區技工院校建設支持力度。高水平承辦2021年全國新職業技術技能大賽。加快培養一支鄉村人才隊伍，加大專家服務基層力度，大力培養鄉村振興相關領域技能人才，助力鄉村振興。加快發展人力資源服務貿易，建設國家人力資源服務出口基地，引進一批高端業態人力資源服務機構。建設人力資源服務行業骨干人才培訓基地，探索創新人力資源服務管理職稱評審制度。積極承辦全國人力資源服務業發展大會等全國性活動賽事。開展人力資源服務許可證電子證書試點，為全國推進人力資源服務行政許可數字化積極探路。

??（四）完善覆蓋全民的社會保障體系，筑牢共同富裕示范區建設的兜底保障。積極實施參保擴面計劃，加快實現法定人員全覆蓋，確保社保基金收支平衡和支付能力穩定。規范實施企業職工基本養老保險省級統籌，實現與全國統籌的平穩銜接。落實城鄉居保基礎養老金正常調整機制，穩步提高基礎養老金水平；實行鼓勵多繳費、長繳費的激勵機制，大幅增加對低收入群體的繳費補助。探索實施提檔補繳政策，允許參保人員對已繳費年度自愿選擇高檔次繳費標準進行補繳，允許只領取基礎養老金的人員自愿選擇繳費檔次進行補繳，允許年滿60周歲、符合城鄉居民基本養老保險參保條件且未享受基本養老保險待遇的人員通過補繳方式參加城鄉居民基本養老保險，持續提高城鄉居民基本養老金水平。實施城鄉居保基金省級管理，穩步提升工傷保險基金省級統籌水平，實現失業保險省級統籌。持續開展企業職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險基金委托投資，規范實施機關事業單位職業年金市場化投資運營，提升基金保值增值能力。進一步提高企業年金覆蓋率，規范發展第三支柱養老保險。扎實開展社保基金管理問題專項整治，切實防范社保基金運行風險。推進多跨協同、閉環管理的“社保基金安全鏈”應用系統建設，為全國開展智慧監督提供浙江方案。做好社會保險制度與最低生活保障制度和社會救助制度的有效銜接，助力治理相對貧困。

??（五）優化收入分配格局，提升共同富裕示范區建設的幸福成色。健全工資合理增長機制，建設企業工資管理服務系統，完善企業薪酬調查和信息發布制度。建立健全技能人才薪酬激勵機制，大力開展工資集體協商，實施促進低收入群體增收行動，推動擴大中等收入群體規模。健全最低工資標準調整評估機制，穩步提高最低工資標準，推動低收入勞動者特別是一線職工工資合理增長。建立完善科學規范、職責清晰、運轉高效的國有企業工資分配宏觀指導調控和監督檢查機制，深化國有企業三項制度改革，推動國有企業建立市場化用工和薪酬分配機制。探索實行國有科技企業和科技人才特殊激勵政策，開展國有企業職業經理人薪酬制度改革試點。在改革完善事業單位薪酬制度方面先行先試，探索健全高校、公立醫院、科研院所等事業單位薪酬制度，為全國深化事業單位薪酬制度改革積累經驗。

??（六）構建和諧勞動關系，穩固共同富裕示范區建設的和諧基礎。推進構建和諧勞動關系體制機制改革創新，實施“和諧同行”三年行動計劃，全面開展企業勞動用工體檢。建立健全平臺用工監管機制，完善新就業形態勞動者勞動保障權益政策，加強勞務派遣事中事后監管，探索試行勞務派遣經營許可告知承諾制。建設電子勞動合同公共服務平臺，實現新業態經濟電子勞動合同簽訂全覆蓋，推進電子勞動合同在政務服務中的全面應用。實施特殊工時制度清單式改革。完善協調勞動關系三方機制組織體系，支持有條件的地市探索建立獨立的實體化協調勞動關系三方機構。深化勞動人事爭議處理體制機制改革，開展工傷爭議速裁、一站式矛盾糾紛解決機制、培育新就業形態勞動爭議調解組織、推進智能仲裁院建設、探索“一調一裁一審”爭議處理模式等改革試點。推進人社領域綜合執法改革，加強勞動保障監察員以及勞動保障監察協管員、勞動關系協調員隊伍建設，開展信息化執法。實施“浙江安薪智治”工程，持續擦亮“浙江無欠薪”品牌。創新和完善勞動關系形勢分析和風險防范化解制度機制。

??（七）防范化解人社領域風險，擦亮共同富裕示范區建設的平安底色。堅持統籌發展和安全，樹立底線思維，增強憂患意識，有效防范和化解風險，確保全系統平安穩定。加強風險源頭治理，出臺政策必須充分征求各方意見，對重大政策開展社會風險評估，確保政策科學可行。健全風險應對處置機制，以數字化改革為契機，充分運用大數據、云計算等現代科技手段，動態更新風險清單，提高風險預警預測的前瞻性和精準性，牢牢掌握防范風險的主動權。健全應急處置機制，完善應急處置方案。牢固樹立“輿情風險也是政治風險”的意識，增強政治敏感性和意識形態陣地意識，不斷提升輿情應對處置能力。同時，從身邊小事做起，從解決群眾急難愁盼的問題做起，以實際行動為群眾辦實事、為企業解難題、為基層減負擔，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。

??三、強化組織保障

??（一）加強組織領導。成立廳推進高質量發展建設共同富裕示范區工作領導小組，廳主要領導任組長，分管領導任副組長，各處室、單位主要負責人為成員，領導小組辦公室設在廳辦公室，加強對共同富裕示范區建設工作的統籌協調、督查檢查。各地人力社保局成立相應機構，強化組織領導。

??（二）健全工作推進機制。建立上下聯動、高效協同的落實機制，明確責任分工，制定責任清單和時間進度表，層層壓實責任，清單式推進工作。加強對工作落實情況的跟蹤評估，梳理解決相關問題，動態調整相關任務，及時總結推廣經驗，確保各項任務落實落地。

??（三）強化督查激勵。將共同富裕示范區建設相關工作納入全省人社系統績效目標考核，加大督查力度，營造比學趕超的良好氛圍。對工作任務落實成效顯著的地方和單位進行激勵，在轉移支付、評優評先等方面予以傾斜。