國(guó)家發(fā)展改革委 司法部關(guān)于進(jìn)一步完善公證服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改價(jià)格〔2021〕1081號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、司法廳：

??公證制度是重要的預(yù)防性司法制度，公證服務(wù)是公共法律服務(wù)的重要組成部分。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，不斷提高公證服務(wù)的可及性、便利性，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾公證費(fèi)用負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步完善公證服務(wù)價(jià)格管理提出如下意見(jiàn)：

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，適應(yīng)公證行業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)變化，深化公證服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制改革，科學(xué)確定政府定價(jià)范圍和方式，健全規(guī)范價(jià)格調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，多措并舉減輕企業(yè)和群眾公證費(fèi)用負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公證服務(wù)供給總量、質(zhì)量、效率提升和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2022年，公證服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，公證服務(wù)價(jià)格更加合理，偏高的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)明顯降低；到2025年底，科學(xué)高效、規(guī)范透明的公證服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步健全，人民群眾對(duì)公證服務(wù)價(jià)格的滿意度顯著提升。

??二、主要政策措施

??（一）界定政府定價(jià)范圍。關(guān)系民生的基本公證服務(wù)，以及具有區(qū)域壟斷性、競(jìng)爭(zhēng)不充分的項(xiàng)目，原則上應(yīng)實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)管理，其他服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成。公證服務(wù)價(jià)格實(shí)行屬地管理，國(guó)家統(tǒng)一制定關(guān)系民生的基本公證服務(wù)項(xiàng)目清單（附后），各地在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)增加其他公證項(xiàng)目，形成本地區(qū)政府管理價(jià)格的公證服務(wù)項(xiàng)目目錄，并根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整。清單中項(xiàng)目?jī)r(jià)格各地已經(jīng)由市場(chǎng)形成的，可繼續(xù)按照現(xiàn)行方式管理。各地要根據(jù)公證行業(yè)市場(chǎng)化改革情況，在充分評(píng)估基礎(chǔ)上，將可替代性較強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)較為充分或個(gè)性化需求較強(qiáng)的公證服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)移出清單，價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)形成。

??（二）改進(jìn)政府定價(jià)方式。對(duì)實(shí)行政府管理價(jià)格的項(xiàng)目，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要會(huì)同司法行政部門(mén)統(tǒng)籌考慮公證服務(wù)的社會(huì)平均成本、賠付風(fēng)險(xiǎn)及當(dāng)?shù)厝罕娍沙惺苣芰Φ纫蛩睾侠碇贫▋r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地實(shí)行最高上限價(jià)格管理，由公證機(jī)構(gòu)在不超過(guò)政府規(guī)定最高上限價(jià)格的范圍內(nèi)確定具體價(jià)格水平；按標(biāo)的金額比例計(jì)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)立階梯遞減費(fèi)率，并同時(shí)限定最高費(fèi)用總額。

??對(duì)涉及居民房產(chǎn)繼承、遺贈(zèng)的公證事項(xiàng)，鼓勵(lì)各地按房產(chǎn)面積計(jì)價(jià)，或同時(shí)提供按房產(chǎn)面積和標(biāo)的金額比例兩種方式計(jì)價(jià)并從低選擇。按標(biāo)的金額比例計(jì)價(jià)的，第一檔（即費(fèi)率最高的一檔）費(fèi)率不得超過(guò)0.5%，后續(xù)檔費(fèi)率要階梯遞減。單套居民房產(chǎn)辦理上述公證事項(xiàng)費(fèi)用總額原則上不得超過(guò)1萬(wàn)元。

??（三）健全價(jià)格調(diào)整制度。制定和調(diào)整公證服務(wù)價(jià)格，要嚴(yán)格按照《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委令2017年第7號(hào)）有關(guān)規(guī)定，依法履行成本監(jiān)審或調(diào)查、聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查、集體審議等程序。健全公證服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過(guò)自評(píng)估、聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式，對(duì)公證服務(wù)價(jià)格政策、價(jià)格水平進(jìn)行跟蹤調(diào)查和定期評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化完善價(jià)格政策，定期評(píng)估周期原則上不超過(guò)5年。

??（四）規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。健全經(jīng)營(yíng)者行為規(guī)范，督促公證機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價(jià)、自我約束、公平競(jìng)爭(zhēng)，不得通過(guò)循環(huán)證明、捆綁服務(wù)等增設(shè)不必要的證明事項(xiàng)并加價(jià)。建立公證服務(wù)價(jià)格定期報(bào)告和檢查制度，要求公證機(jī)構(gòu)向價(jià)格主管部門(mén)、司法行政部門(mén)定期報(bào)送價(jià)格政策執(zhí)行和公證收入、支出等相關(guān)情況。完善公證費(fèi)用收取方式，對(duì)事實(shí)上由金融機(jī)構(gòu)等申請(qǐng)的，賦予債權(quán)文書(shū)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證事項(xiàng)，落實(shí)“誰(shuí)申請(qǐng)，誰(shuí)付費(fèi)”要求，不得增加借款人負(fù)擔(dān)。各地價(jià)格主管部門(mén)要配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處亂漲價(jià)、巧立名目亂加價(jià)等價(jià)格違規(guī)違法行為。

??（五）完善價(jià)格減免政策。根據(jù)形勢(shì)變化，不斷完善公證費(fèi)用減免政策。對(duì)于與領(lǐng)取撫恤金、勞工賠償金、救濟(jì)金、勞動(dòng)保險(xiǎn)金等有關(guān)的公證事項(xiàng)，與公益活動(dòng)有關(guān)的公證事項(xiàng)，證明贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)協(xié)議的公證事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格減免政策。對(duì)80歲及以上老人首次辦理遺囑公證，免收遺囑公證服務(wù)費(fèi)用。對(duì)低保戶、重度殘疾人辦理關(guān)系民生的基本公證服務(wù)項(xiàng)目清單中相關(guān)業(yè)務(wù)的，公證服務(wù)費(fèi)用減免比例不低于50%。鼓勵(lì)各地出臺(tái)更多對(duì)低收入、高齡老人、殘疾人等特殊群體的價(jià)格減免政策，確保其能夠獲得基本公證服務(wù)。

??三、組織實(shí)施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地價(jià)格主管部門(mén)、司法行政部門(mén)要高度重視完善公證服務(wù)價(jià)格機(jī)制工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，對(duì)照本指導(dǎo)意見(jiàn)要求，認(rèn)真梳理現(xiàn)行公證服務(wù)價(jià)格政策和管理制度，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)制定本地區(qū)貫徹落實(shí)具體政策措施，倒排時(shí)間表、壓實(shí)責(zé)任，保證工作扎實(shí)推進(jìn)。

??（二）聚焦重點(diǎn)工作。結(jié)合近年來(lái)房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)值上升情況，對(duì)財(cái)產(chǎn)繼承、贈(zèng)與、遺贈(zèng)、遺囑，以及直接關(guān)系企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的經(jīng)濟(jì)合同等公證服務(wù)價(jià)格進(jìn)行重新測(cè)算，于今年10月底前出臺(tái)新的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將偏高的公證服務(wù)價(jià)格降下來(lái)。

??（三）綜合配套施策。在完善價(jià)格形成機(jī)制的同時(shí)，要加快培育良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)與公證機(jī)構(gòu)之間、公證機(jī)構(gòu)與提供同類服務(wù)的市場(chǎng)主體之間公平有序競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)公證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理、提高服務(wù)質(zhì)量和效率。推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)與司法行政、民政、公安、稅務(wù)等部門(mén)的信息共享，鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)電子公證平臺(tái)，探索電子公證、網(wǎng)絡(luò)公證，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，降低服務(wù)成本。督促指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)健全財(cái)務(wù)管理等制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，壓減不合理支出，降低運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)公證機(jī)構(gòu)特別是自收自支的公證機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的法律援助、公益法律服務(wù)等工作，推動(dòng)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以適當(dāng)補(bǔ)償，減輕公證機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本壓力。

??（四）做好宣傳解釋。各地在出臺(tái)完善公證服務(wù)價(jià)格政策、調(diào)整價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要同步加強(qiáng)宣傳解釋，增進(jìn)群眾對(duì)公證機(jī)構(gòu)和公證業(yè)務(wù)的了解。要密切關(guān)注輿情反映，及時(shí)了解和回應(yīng)群眾關(guān)切，妥善化解價(jià)格矛盾。

??附件：關(guān)系民生的基本公證服務(wù)項(xiàng)目清單

國(guó)家發(fā)展改革委

司??法??部

2021年7月22日

??附件：關(guān)系民生的基本公證服務(wù)項(xiàng)目清單