廣州市人民政府關于印發廣州市貫徹落實國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知

穗府〔2022〕6號

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

??現將《廣州市貫徹落實國務院〈扎實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。執行中遇到的問題，請徑向市發展改革委反映。

廣州市人民政府

2022年6月20日

廣州市貫徹落實國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》實施方案

??為深入貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示要求，推動國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》以及省實施方案在我市落地落實，結合深化實施2022年以來我市出臺的系列穩增長政策措施，加快發揮更大政策效應，制定如下實施方案。

??一、財政政策

??（一）進一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度。

??1.嚴格落實國家已出臺的小微企業和制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等6個行業留抵退稅政策，確保存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還。采取有力措施加快辦理進度，在納稅人自愿申請的基礎上，2022年6月30日前集中退還微型企業、小型企業以及制造業等行業中型企業、大型企業存量留抵稅額。

??2.緊密對接國家新增批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業實行增量按月全額退還、存量一次性全額退還留抵稅額的政策，提前做好工作準備，確保第一時間落實到位。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

??3.落實廣州市2022年增值稅留抵退稅工作方案，建立市財政局、廣州市稅務局、人民銀行廣州分行營業管理部跨部門協商工作機制，及時向各區調撥留抵退稅專項資金，確保資金及時足額退付企業。

??4.受疫情影響納稅確有困難的納稅人，可向主管稅務機關申請房產稅、城鎮土地使用稅困難減免。

??5.優化企業研發項目鑒定流程，全面落實企業研究開發費用稅前加計扣除政策。

??（二）加快財政支出進度。

??6.各區、各部門加快預算執行進度，加快資金分配下達，加快支付形成實物工作量，涉及基本建設和政府采購的，應履行有關程序，做好相關要素保障，確保資金一經下達即可支出。同時嚴格落實“過緊日子”要求，更好節用裕民。

??7.加大結轉結余資金清理盤活力度，除應急救災、據實結算等資金外，9月底前未分配下達的當年預算資金，以及未使用完畢的上年結轉資金，按規定收回財政統籌使用。對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，及時清理收回。不能按原用途繼續使用的當年安排資金，由財政部門統一辦理收回或調整用于經濟社會發展急需支持的領域。加強單位實有資金賬戶管理，嚴格按規定將存量資金清理上繳財政。

??8.強化庫款監測，結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、加強庫款保障，將支持留抵退稅專項資金納入直達范圍，確保退稅資金及時足額到位。

??（三）加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍。

??9.加快2022年中央和省已下達的專項債券發行使用進度，在6月底基本發行完畢，在8月底前基本使用完畢，已發行的專項債券項目6月底前力爭全部開工。

??10.加強專項債券穿透式監測，分區分項目跟蹤資金使用情況，每月通報專項債券支出使用情況，每半月調度專項債項目進展，及時協調解決項目建設遇到的問題。

??11.對因短期內難以繼續建設實施等原因形成資金閑置的項目，將閑置資金按程序調整用于其他符合要求的成熟項目。對支出使用進度較慢的區或市直部門，將未實際支出額度按一定比例收回，跨區跨部門調劑至管理使用良好、剩余項目資金有效需求較多的區或市直部門使用。

??12.在依法合規、風險可控的前提下，引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債券資金的有效銜接。

??13.密切跟進國家和省適當擴大專項債券支持領域的政策，圍繞新型基礎設施、新能源項目、公共服務、老舊公用設施改造、消費基礎設施等領域加快謀劃儲備一批專項債券項目，提前做深做細項目前期工作，及時做好我市項目儲備工作，繼續爭取更多專項債額度。

??（四）用好政府性融資擔保等政策。

??14.落實省的政策，優化融資再擔保代償補償機制和降費補償機制，對2022年市融資再擔保機構納入國家融資擔保基金授信范圍內的小微企業融資擔保業務，實際代償損失給予全額分擔補償，再擔保費給予全額補助。

??15.落實省的政策，對與國家融資擔保基金合作業務規模較大的政府性融資擔保機構給予獎補，支持更多合作融資擔保機構聚焦支小支農主業。

??16.完善農業信貸擔保體系，充分發揮省農業信貸擔保公司的助農扶農作用，探索建立涉農信貸風險分擔和補償機制，確保貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0. 8%。

??17.擴大出口信用保險覆蓋面，全年支持超3500家外貿企業。拓展產業鏈承保，深化銀保企三方合作，創新保單融資產品，實現短期險保單融資增信保額超100億元。

??18.發揮政府性融資擔保機構盡職免責機制的引導作用，加大對符合條件的科創、涉農、小微和受疫情影響企業的融資增信支持力度。

??（五）加大政府采購支持中小企業力度。

??19.落實促進中小企業發展的政府采購政策，政府采購工程根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體招標和大企業分包，降低中小企業參與門檻。

??20.加強各級預算單位政府采購項目評估，對適宜由中小企業提供的，預留采購份額專門面向中小企業采購：小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目），原則上全部預留給中小企業；超過前述金額的采購項目，預留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于70%。

??21.落實國家將面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%的政策規定。對未明確預留份額的采購項目或采購包評審時，鼓勵按上限實施小微企業價格扣除或增加價格得分。

??22.鼓勵推行預付款制度，對于預算單位與中小企業簽訂合同的，應約定預付款，預付款比例不得低于合同金額的30%，在合同簽訂后5個工作日內完成支付。政府采購合同履行完畢，應于收到供應商驗收申請后7日內組織履約驗收。對于滿足合同約定支付條件的，預算單位應當自收到發票后15日內完成資金支付，不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件。

??（六）落實社保費緩繳政策。

??23.按照國家和省部署，在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位形式參保的個體工商戶，階段性緩繳養老、失業、工傷三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到2022年底。

??24.在落實對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社會保險費政策的基礎上，按照國家和省政策規定，以產業鏈供應鏈受疫情影響較大、生產經營困難的制造業企業為重點，進一步擴大實施范圍，落實養老保險緩繳期限階段性延長到2022年底。

??25.實施制造業小微企業社保繳費補貼，2022年對市內注冊、持續經營的制造業小型微利企業，按企業職工基本養老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。符合稅法規定條件的補貼資金作為不征稅收入管理，由企業用于社保繳費、員工待遇發放等支出。

??26.簡化社保緩繳辦理流程，明確中小微企業和受疫情影響地區認定標準，對生產經營困難等適用條件實行告知承諾制，推動實現緩繳即申即享。

??（七）加大穩崗支持力度。

??27.深入實施“就業3.0版25條”政策，支持市場主體特別是中小微企業穩定崗位。優化失業保險穩崗返還政策，進一步提高返還比例，大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50%返還，中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的90%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，政策執行期限至2022年底。此前已按30%比例返還的大型企業，及時補足差額。

??28.拓寬失業保險留工補助受益范圍，將一次性留工培訓補助受益范圍由出現中高風險疫情地區的中小微企業擴大至大型企業，以及未出現中高風險疫情地區的餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個行業企業，實施期限至2022年底。

??29.企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，按每人不超過1500元的標準發放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業補貼不重復享受，資金從失業保險基金中列支，政策執行期限至2022年底。小微企業招用畢業2年內高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。對困難畢業生實施專項幫扶。

??二、貨幣金融政策

??（八）鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。

??30.引導商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日原則上不超過2022年底。

??31.積極對接中央汽車企業，推動其所屬金融子企業發揮引領示范作用，對2022年6月30日前發放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。

??32.對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，引導鼓勵金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃；對符合條件的延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

??33.優化地方金融組織對受疫情影響重點行業、小微企業和個體工商戶金融服務。鼓勵小額貸款公司對受疫情影響較大企業和個人下調貸款利率、減免手續費用、對貸款適當延期或展期、免除罰息、完善續貸安排。鼓勵典當行對受疫情影響較大無法及時辦理贖當、續當的當戶，不盲目做逾期絕當處理，減免逾期罰息，對其中有續當需求的當戶，可先行受理續當，適當延長當戶繳納前期利息及當期續當綜合費用的期限，并適當下調當費費率。對受疫情影響較大的承租企業，鼓勵融資租賃公司調整還款計劃，減免租金利息和罰息。鼓勵商業保理公司對受疫情影響較大的中小微企業適當降低融資利率，延長保理融資期限和減免罰息。

??（九）加大普惠小微貸款支持力度。

??34.用足用好人民銀行新增支農支小再貸款額度。督導和支持市屬法人銀行落實支農支小再貸款政策，增加發放涉農貸款和普惠小微貸款。

??35.落實省“首貸戶”貸款貼息支持政策，對2022年4月1日至2022年6月30日在地方法人金融機構首次申請貸款的小微企業給予不高于1%的貼息補助。

??36.協調推動金融機構和市屬國有企業支持中小微企業應收賬款質押等融資。自2022年1月1日至2023年6月30日，對符合條件幫助中小企業實現應收賬款融資的供應鏈核心企業，通過中征應收賬款融資服務平臺在線確認，按實現應收賬款融資年化金額不超過1%的額度給予獎勵。建立信貸、債券融資對接機制，引導金融機構快速響應產業鏈核心及配套企業融資需求。推動核心企業簽發供應鏈票據支付上游企業賬款，鼓勵金融機構依法合規提供供應鏈應收賬款融資服務。鼓勵有條件的區針對核心企業、金融機構開展供應鏈金融給予融資補貼或獎勵。

??37.深化供應鏈金融創新，積極發揮“粵信融”“中小融”“信易貸”等地方金融服務平臺作用，加強與供應鏈產業鏈“核心”企業數據合作，基于真實業務數據為上下游中小企業信用賦能，便利中小企業進行融資，有效縮短應收賬款賬期。

??38.鼓勵開展中小企業應收賬款信用保險，加大政策支持力度，鼓勵有條件的區適當給予企業保費補貼，建立風險共擔機制。引導具有資質的保險機構加大產品創新力度，助力減輕中小企業應收賬款逾期壓力。引導行業加大力度探索銀保合作。鼓勵保險機構設立企業疫情險，為投保且因突發疫情導致的企業停產或停業給予一定額度賠付。

??39.實施知識產權金融創新促進計劃，推廣知識產權混合質押和集成電路布圖設計、數據知識產權等新領域質押融資，年內融資超100億元。

??40.按規定落實縮短商業匯票承兌期限，加大再貼現支持力度。

??41.繼續引導金融系統向實體經濟減費讓利，對發放普惠小微貸款的地方法人金融機構，由中央金融管理部門按普惠小微貸款余額增量的2%給予激勵資金。

??42.督促金融機構與地方金融組織做到利率、費用公開透明。加大執法檢查力度，對金融機構和地方金融組織違法違規的情況堅決予以依法查處。持續監測金融機構2021年以來降準釋放資金投向，引導金融機構積極運用降準資金加大對小微企業和民營企業的支持力度。

??43.對服務小微企業表現良好的地方金融組織，適當放寬其融資杠桿和來源，增強服務供給能力。

??（十）繼續推動實際貸款利率穩中有降。

??44.充分發揮市場利率定價自律機制作用，持續釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能。發揮存款利率市場化調整機制作用，引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端。

??（十一）提高資本市場融資效率。

??45.依托廣州市資本市場培育系統，加大擬上市、發債企業儲備，落實省企業境內外上市與產業企業債券融資方案，構建符合資本市場規律的培育機制，積極協調解決企業上市、發債過程中的各種問題，指導支持企業完善上市和發債條件，為企業提供優質服務。建立科技型企業上市后備數據庫，完善科技型企業上市“綠色通道”制度。

??46.鼓勵符合條件的平臺企業依法依規到境外公開募集股份及上市。鼓勵券商加大對企業赴港上市的服務力度，強化港股IPO企業的專業指導和深度培育。

??47.繼續支持和鼓勵金融機構發行金融債券，用好“三農”、小微企業、綠色、雙創金融債券綠色通道，為重點領域企業提供融資支持。支持受疫情影響較大的重點企業利用中國銀行間市場交易商協會、銀行間市場清算所股份有限公司等提供的“綠色通道”發行債券。支持跨境電商平臺上的中小微企業通過標準化票據從債券市場融資。

??48.支持廣東股權交易中心加快建設“科技創新專板”“專精特新板”“鄉村振興板”，建設非上市證券集中托管平臺與擬上市企業綜合培育平臺。

??49.積極推動申報私募基金份額轉讓試點。

??（十二）加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。

??50.加強重大項目信息向金融部門推送與共享，組織金融機構精準對接市重大項目，在不新增隱性債務的前提下，支持金融機構加大中長期信貸投放力度，靈活創新金融支持方式。

??51.在依法合規的前提下，支持保險資金通過債權計劃、股權計劃、公募不動產信托投資基金（REITs）等多種方式，投資交通、能源、水利、環保等重大基礎設施建設和民生工程。

??三、穩投資促消費政策

??（十三）加快推進市重點項目建設。

??52.出臺實施2022年狠抓目標落實持續擴大有效投資工作方案，每周調度，每月通報，加大投資運行預測預警。

??53.成立市重大項目并聯審批工作專班，按照近期能開工、盡快形成實物工作量的原則梳理提出重點保障項目清單，優化項目審批環節和時序，加強與國家、省有關部門溝通協調，優化上下聯動機制，提速增效開展項目審批。

??54.落實好《廣州市推進重大項目穩投資工作領導小組工作方案》，充分發揮9個分領域重大項目專項工作小組作用，分領域對重大項目開展清單化管理，實施“掛圖作戰”。督促各區建立完善本區重大項目推進機制，狠抓各自關鍵項目建設。市1583個“攻城拔寨”項目按照“上半年完成年度投資60%左右，計劃新開工項目大部分上半年動工、9月底前全部動工”目標，全力加快建設。增補一批項目納入2022年市“攻城拔寨”計劃統籌實施，推動一批項目盡快啟動建設。

??55.嚴格落實各區重點項目征地拆遷主體責任和屬地責任，由區主要領導親自督導協調，建立工作專班，加快軌道交通、高速公路等重大項目征拆交地及配套設施建設等相關工作。

??56.指導項目單位按程序抓緊開展樹木保護專章、專家論證公示等審查論證工作并依法依規提高審批效率。

??57.加快研究我市超高層建筑相關貫徹落實措施，做好相關指引，優化超高層建筑審批流程。

??58.在國家批準我省生態保護紅線成果前，建設項目涉及占用生態保護紅線（陸域）且在用地預審時已組織開展不可避讓論證的，用地報批時占用生態保護紅線類型不變且面積不超過預審占用面積10%，原則上可不再開展生態保護紅線不可避讓論證。全力推動重點項目納入省關鍵項目，所需用地用林指標提請省層面加快協調解決。

??59.依法依規實施建設項目豁免環評手續、告知承諾制審批、簡化環評編制內容等措施；對具備開工條件且有條件盡快開工的建設項目，先行受理環評，組織開展技術審查等工作，待要件完成后予以批復。

??（十四）推進一批論證成熟的水利工程項目。

??60.2022年再開工一批已納入規劃、條件成熟的重大水資源配置、骨干防洪減災等項目，切實提高水資源保障和防災減災能力。重點推動珠江三角洲水資源配置工程（廣州段）和廣州北江引水工程加快建設，力爭南沙區萬頃沙、缸瓦沙聯圍防洪（潮）安全系統提升工程二期—洪奇瀝水道、下橫瀝水道外江碧道建設工程等一批年度計劃外的水務項目開工。落實省農村集中供水激勵獎補政策，推進農村供水“三同五化”提質改造工程。

??61.加快推進一批重大水利項目前期工作，加快項目立項審批、為盡快開工建設奠定基礎。推動南沙區農村生活污水治理工程等水務項目開工。

??（十五）加快推動交通基礎設施投資。

??62.抓緊啟動新一輪城市軌道交通建設規劃報批，對納入規劃的交通項目，進一步加強資源要素保障，優化審批程序，抓緊推動上馬實施，確保應開盡開、能開盡開。

??63.加快廣湛高鐵、廣汕汕高鐵、廣佛環線、廣花城際、芳白城際等項目建設，推進廣州鐵路樞紐能級提升工程、廣珠（澳）高鐵、廣河高鐵、廣佛江珠城際、貴廣高鐵廣寧聯絡線等項目前期工作，開工建設廣州至廣州南聯絡線、廣佛環線佛山西站至廣州北站段等軌道項目，助力打造“軌道上的大灣區”。

??64.加快白云機場三期擴建等重大機場項目建設。加快南沙港區四期工程建設，推動南沙港區國際通用碼頭工程盡快開工，加快開展南沙港區五期工程前期工作。

??65.加快增天高速、從埔高速等項目進度，推動獅子洋通道、海珠灣隧道等重點項目建設，抓緊推進北二環高速改擴建工程等前期工作。繼續加快農村公路提檔升級，年度新改建農村公路28公里。

??66.推動地鐵10、11、12號線等10個地鐵項目和黃埔有軌電車2號線加快施工，力爭上半年軌道交通“攻城拔寨”項目完成投資390億元，全年超800億元。

??（十六）因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設。

??67.在城市老舊管網改造等工作中協同推進管廊建設，在城市新區根據功能需求積極發展干、支線管廊，合理布局管廊系統，統籌各類管線敷設。

??68.落實入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題，推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。

??（十七）全力推進工業投資。

??69.推動一批在建項目建成投產，力爭一批新項目落地建設，積極謀劃推動一批重大工業項目儲備，推動全年工業投資實現較快增長。推動黃埔、番禺、南沙等重點工業區加快新建、改建一批標準化廠房，為優質成長型制造業企業提供良好發展空間。

??70.進一步加大技改力度，制定廣州市工業企業技術改造投資指導目錄，對列入目錄的技改項目、技改資金優先扶持，加快推動800家工業企業技術改造，全年新增560家規上工業企業數字化轉型。

??（十八）全力穩定房地產投資。

??71.推進保障性安居工程建設，籌集保障性租賃住房不少于13萬套。

??72.促進房地產開發投資健康發展，優化掛牌住宅用地供地時序和區域分布結構，加快去化周期較短區域新建商品住房項目上市供應，加大對剛需和改善性購房需求的支持。

??（十九）穩定和擴大民間投資。

??73.密切跟蹤國家重大基礎設施發展規劃編制工作，有針對性抓緊謀劃儲備一批重大基礎設施項目，做深做實前期工作。銜接推進國家、省“十四五”規劃重大工程涉穗項目的建設實施工作，優化審批程序、加大金融支持、優先配置要素指標，鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程項目。

??74.落實市關于支持社會力量參與重點領域建設的指導意見，加快組建廣州市基礎設施產業發展基金，拓寬資金來源渠道，加快基礎設施和社會民生項目建設。積極開展基礎設施REITs試點，推動更多項目納入國家試點。規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。支持國有資本運營平臺合理擴大融資規模，重點投向本市戰略性新興產業和重大項目。

??75.支持攻關突破關鍵基礎產品和技術，在供應鏈產業鏈招投標項目中對大中小企業聯合體給予傾斜，鼓勵民營企業充分發揮自身優勢參與攻關。組織開展重點產業鏈供需合作對接系列活動，引導“鏈主”企業、大型企業面向中小企業發布產品和服務需求計劃。推動市內有條件的企業積極申報專精特新“小巨人”企業。

??76.加快數字政府建設，發展信創產業，提升信創產品和服務在黨政機關日常辦公、業務系統和重要基礎設施應用的廣度深度。進一步發揮廣州信創聯盟作用，構建標準統一的信創保障服務體系，搭建全鏈條信創生態發布和供需對接渠道，形成集群規模效應。

??77.鼓勵民間投資以城市基礎設施、社會民生等為重點，通過綜合開發模式參與重點領域項目建設。運用投資補助、資本金注入等多種方式，提升基礎設施、社會民生補短板項目對民間投資的吸引力。常態化推介對民間資本有吸引力的項目。梳理發布一批應用場景、投資機會，引導社會資本更多投向有利于國計民生領域。

??（二十）促進平臺經濟規范健康發展。

??78.落實省《平臺企業經營者合規指引》，促進企業合法依規經營。維護市場競爭秩序，保護中小企業和消費者合法權益，以公平競爭促進平臺經濟規范健康發展。積極爭取創建全國網絡市場監管與服務示范區，進一步優化服務機制，完善監管體系。加強反壟斷反不正當競爭維權指導工作，積極推進公平競爭集中審查試點，指導、協助平臺企業保護商業秘密等知識產權及各種合法權益，支持平臺企業創新發展。

??79.充分發揮平臺經濟的穩就業作用，穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期，以平臺企業發展帶動中小微企業紓困。成立市加快電商平臺提質增量工作專班，落實省有關政策，鼓勵電商平臺為中小企業和個體工商戶減免網店押金、宣傳推廣等費用，并提供流量支持等服務。

??80.引導平臺企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動，將相關平臺企業納入保供企業白名單。鼓勵平臺企業加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、芯片等領域技術研發突破。

??（二十一）加大促消費力度。

??81.緊跟全國加快建設統一大市場機遇，推動培育建設國際消費中心城市實施方案任務清單落實落細。鼓勵采取多種手段開展促消費活動，謀劃節假日消費活動，開展“Young（羊）城Yeah（夜）市”“家電煥新季”等促銷活動，配合商務部啟動2022年“中華美食薈”暨粵港澳大灣區美食嘉年華。發動金融機構、餐飲電商平臺、餐飲企業持續開展餐飲促銷活動，推動各類促銷活動適當向實體店消費傾斜。打造廣州特色網絡直播主題促銷活動，舉辦直播電商節，實施直播電商“個十百千萬”工程。鼓勵各區發放消費券、惠民券等，用于零售、餐飲、文旅、住宿、體育領域消費，活躍消費市場。

??82.激活消費市場氛圍。支持精品書店、文博場館、影院劇場適當延長營業時間。在符合城市管理有關規定前提下，支持各區以劃定區域等方式擴大外擺經營場所，允許經營者適度拓展經營場地。

??83.宣傳落實好省汽車以舊換新專項行動政策，對報廢或轉出個人名下廣東號牌舊車，同時在市內購買以舊換新推廣車型新車并在市內上牌的給予3000—10000元補貼；鼓勵購置新能源汽車，對個人消費者2022年6月30日前在省內購買以舊換新推廣車型范圍內的新能源汽車新車，給予8000元/輛補貼。加快出臺實施我市個人領域新能源汽車推廣應用政策。全面落實對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。辦好汽車消費節，聯合銀聯開展“羊城歡樂購”汽車專題促銷。

??84.進一步優化汽車使用管理，做好節能車增量指標配置額度和臨時放寬節能車增量指標申請條件工作，不新出臺限制汽車購買的措施。全面實施小微型非營運載客汽車全國“一證通辦”措施，放寬流動人口在我市購車條件。全面落實取消二手車限遷政策，取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制，“珠江三角洲區域內在用國五排放標準輕型汽車可以互遷”政策在2023年6月30日到期后繼續執行。完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定，積極推動在具備條件的二手車交易市場、經銷企業設立機動車登記服務站。落實從事二手車經銷的納稅人銷售其收購的二手車，增值稅由2%減按0.5%征收的政策，加快二手車流通。開展汽車整車平行進口業務，銜接落實國家關于完善平行進口汽車環保信息公開制度的要求。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進城限制。

??85.優化新能源汽車充電樁（站）投資建設運營模式，完善充電基礎設施建設標準和停車場設施配建標準，既有停車位安裝充電設施的，免予辦理規劃、用地、建設許可手續，督促物業服務企業配合充電設施建設，逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋。加快推進客運樞紐等區域充電樁（站）建設，2022年新增建成公共充電樁超過3000個。

??86.組織開展家電生產、銷售企業推出惠民讓利促消費活動，重點鼓勵加大對綠色智能家電、智能手機、可穿戴設備等的促銷力度，推動我市家電升級換代。采取企業讓利一點、政府支持一點的激勵政策，制定具體考核辦法和評價機制，加大對家電生產、銷售企業的支持力度。

??87.鼓勵生產端、貿易端、消費端聯合促消費。鼓勵家電生產企業開展回收目標責任制行動，引導金融機構提升金融服務能力，更好滿足消費升級需求。

??四、保糧食能源安全政策

??（二十二）健全完善糧食收益保障等政策。

??88.加快發放耕地地力保護補貼，及時發放第二批農資補貼，落實市級種糧千元補貼政策，鼓勵區級財政配套補貼資金，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。落實省撂荒耕地復耕復種獎補政策，保障糧食生產穩面積、增產量。進一步加強糧食收購備案管理，全力抓好糧食市場化收購，持續深化糧食產銷合作。根據市場形勢及時啟動最低收購價執行預案，落實好國家稻谷最低收購價相關政策要求。

??89.做好農資保障供應。推出“穗供易貸”“農服易貸”等金融產品，加大對農業企業和農戶支持力度。對接爭取國家、省增加在我市化肥儲備及投放，積極配合做好鉀肥進口工作，設置進口鉀肥優先辦理專窗，提供“7×24”小時預約通關。

??（二十三）抓緊推動實施一批能源項目。

??90.加快推動一批骨干電源電網項目建設，建成投產粵電花都天然氣熱電聯產項目、廣東電網直流背靠背廣州工程，新增骨干電源裝機92萬千瓦；協調推進廣州開發區東區“氣代煤”天然氣熱電冷聯產、珠江LNG電廠二期骨干電源等項目建設；開工建設黃埔電廠“氣代煤”電源項目；加快落實白云恒運天然氣發電、從化大唐燃氣發電等電源項目建設用地。推進電源項目燃氣供氣管道建設。

??91.爭取新增一批支撐性和調節性清潔煤電項目納入國家、省電力規劃。

??（二十四）提高能源資源儲備能力和水平。

??92.加強電力保供，針對2022年可能出現的用電短缺問題，做好有序用電預案，督促燃煤發電企業落實存煤要求。

??93.抓緊簽訂落實煤炭供應合同，多渠道保障電煤供應。

??94.加強儲氣能力建設，建立健全政府儲備與企業儲備有機結合、互補聯動的天然氣儲備體系。

??五、保產業鏈供應鏈穩定政策

??（二十五）降低市場主體用水用電用網等成本。

??95.全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，到期后視情況予以延長，緩繳期間免收欠費滯納金。鼓勵有條件的區實施中小微企業、個體工商戶水電氣等費用補貼政策。

??96.清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業收費，取消不合理收費，規范政府定價和經營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。

??97.落實國家要求，2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。

??98.在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納招投標保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。推進公共資源交易電子化和遠程異地評標，積極推廣電子保函應用。全面推行保函（保險）替代現金繳納履約、工程質量等保證金。

??（二十六）推動階段性減免市場主體房屋租金。

??99.落實國家對服務業小微企業和個體工商戶的房屋租金減免政策，2022年被列為疫情中高風險地區所在區的服務業小微企業、制造業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他區減免3個月租金。

??100.出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中視實際情況予以認可。鼓勵金融機構對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。

??101.非國有房屋減免租金的可同等享受上款政策優惠。各區可統籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。

??102.推動在工業園區、產業集聚區集中建設標準廠房，加快辦理報建、確權等手續，工業物業產權按規定以幢、層為基本單元分割登記和轉讓，并允許其按幢、層進行抵押貸款。對工業園區、產業園區租用產業用房的中小微企業給予租金緩繳或減免支持，對運營方減少的租金收入按一定額度給予補助。鼓勵國有科技企業孵化載體、大學科技園實施面向初創小微企業及優秀團隊適度減免租金等優惠措施。鼓勵各區結合自身實際，拿出更多務實管用舉措推動減免市場主體房屋租金。

??（二十七）加大對民航等受疫情影響較大行業企業的紓困支持力度。

??103.協調和支持全國性銀行在穗分行落實國家支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創新等專項再貸款政策，用好民航應急貸款額度，支持相應領域企業應對疫情沖擊、增強高質量發展動力。

??104.加強政府部門與人民銀行廣州分行、銀行業金融機構的信息共享，在依法合規、風險可控的前提下，加強對白云國際機場的信貸、結算等綜合金融服務。鼓勵銀行業金融機構加大對市內機場、航空公司的信貸支持力度。鼓勵符合條件的市內機場、航空公司發行公司信用類債券，拓寬多元化融資渠道。對受疫情影響嚴重的市內機場、航空公司注冊發行債務融資工具提供便利服務。

??105.加大對民航基礎設施項目建設（前期工作）的支持力度，對民航基礎設施建設項目貸款資金給予貼息補助。積極爭取民航發展基金等中央財政資金，重點支持民航基礎設施建設、安全能力建設、航線網絡拓展等。

??106.加強入境航班防疫保障能力建設，全力支持航空公司恢復國際航班，為便利人員往來和對外經貿交流合作創造條件。修訂廣州市航空客貨運航線補貼實施工作方案，加大航線補貼力度，已承諾給予航線補貼的及時將補貼資金全額撥付到位。

??107.支持市屬國有企業按照市場化、法治化原則與受疫情影響較大民航企業開展合作，幫助企業紓解資金鏈緊張問題。

??108.鼓勵港口企業減免特定時期內的貨物堆存費，鼓勵航運公司減免特定時期內的滯箱費，倡導港航相關企業減免外貿進出口相關物流操作費用，繼續推動延續免除貨物港務費地方政府留存部分的政策。

??109.引導金融機構積極運用降準資金支持文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響行業。住宿餐飲、批發零售、文化旅游、民航、公路水路鐵路運輸等主管部門提出紓困企業名單，報市地方金融監管局匯總后，及時發送人民銀行廣州分行，對接銀行加大信貸支持，合理通過續貸展期、調整還款安排等措施緩解企業資金壓力。

??110.引導金融機構加強與餐飲行業相關管理部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業發行公司信用類債券，拓寬餐飲企業多元化融資渠道。

??111.落實文旅企業紓困扶持資金，主要用于扶持全市重點旅行社、A級旅游景區、文化藝術院團、演出場館、星級酒店等文旅企業以及文旅促消費活動。

??112.截至2024年12月31日前，對歸屬本市地方收入的文化事業建設費，按照繳納義務人應繳費額的50%減征。

??113.嚴格落實服務業增值稅加計抵減政策，生產、生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額分別加計10%和15%抵減應納稅額。

??（二十八）優化企業復工達產政策。

??114.嚴格落實國務院和省、市聯防聯控機制明確的疫情防控措施，區、鎮（街道）、村在執行標準、執行力度上要保持一致，不得擅自放大、層層加碼。低風險的區域不能隨意限制人員流動，有疫情的區域不得在“三區”之外，隨意擴大范圍禁止堂食、關停生產營業場所。

??115.疫情中高風險地區要按照國家要求建立完善運行保障企業、防疫物資生產企業、連續生產運行企業、產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、“專精特新”中小企業等重點企業復工達產“白名單”制度，及時總結推廣“綠色通道”等經驗做法，細化實化服務“白名單”企業措施。積極落實省部聯動和區域互認，協同推動產業鏈供應鏈企業復工達產。加快名單內企業貨物清關及轉運，在港口、航運、機場、高速通道物流正常運輸。開展重點稅源暖企行動，加強稅源培植鞏固。

??116.編制出臺廣州市支持汽車及核心零部件產業穩鏈補鏈強鏈若干措施，實施“供應商AB近地化策略”，推動整車企業梳理關鍵核心零部件、重要物料“AB近地化”清單，支持可適配汽車零部件的企業納入清單，政企聯動開展產業鏈供需對接，吸聚核心供應商在我市及周邊區域布局，共同補齊供應鏈短板。

??117.鼓勵緊缺部件、材料適度庫存儲備，支持各區在汽車產業等大型工業園區自建云倉儲、戰略緊缺物資倉庫等具有公共服務功能的基礎設施，通過租金減免等方式吸引優質企業進駐運營并提供專業化、市場化倉儲物流服務，鼓勵擴大服務對象，拓展盈利模式。

??118.積極引導各區落實屬地責任，在發生疫情時鼓勵具備條件的企業進行閉環生產，保障其穩定生產，原則上不要求停產。做好疫情防控指導，加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務，盡量減少疫情對企業正常生產經營的影響。

??119.支持工業企業在守住疫情防控和安全生產底線的前提下，加大排產力度，提高產能利用效率。鼓勵大型企業通過產業紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協作、開放應用場景等方式，將中小企業納入產業鏈、供應鏈體系，發布產品和服務采購計劃，帶動中小企業優化生產經營、提升產品質量。

??120.密切關注國內外疫情發展態勢，組織疾控部門持續開展疫情風險研判，加強疫情傳播風險評估，動態調整防控政策措施，為企業復工達產提供疫情防控指導。有序推進15分鐘核酸采樣服務圈建設，合理優化常態化核酸采樣點設置，在“穗康”“穗好辦”等公眾端應用共享采樣點信息，為公眾提供便利的核酸采樣服務。

??（二十九）完善交通物流保通保暢政策。

??121.全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制，著力打通制造業物流瓶頸，加快產成品庫存周轉進度；不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道航匣，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動。

??122.對工業企業涉疫地區重點物資運輸車輛通行證“應申盡申”“應發盡發”，保證重點物資物流通暢。對來自或進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。

??123.客貨運司機、快遞員、船員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，視同本地居民納入監測范圍、享受同等政策，所需費用由財政資金予以保障。

??124.常態化運行廣州市國際供應鏈暢通工作專班機制，落實落細“供應鏈暢通13條”措施。梳理建立全市重點外貿企業名單，持續優化重點企業快速提貨協調、直客對接服務等長效服務機制，指導重點企業做好進境郵快件提前放行申請工作，全力確保企業供應鏈暢通穩定。

??125.制定機場進出港貨品快速消殺工作指引，提高貨物通行效率。協調海關等相關部門，加快重點企業空港進出口貨物通關、提貨速度。

??（三十）統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。

??126.積極爭取國家、省支持在我市建設煤炭、油氣、鐵礦石、糧食大宗商品儲運基地。

??127.加快建設布局在我市的國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地。推動應急物資儲備基地建設。引導加快推進多式聯運融合發展，降低綜合貨運成本。

??128.進一步加快農產品供應鏈體系建設，完善農產品流通骨干網絡，加快推進公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網、放心農產品直供配送網建設。

??129.按照國家部署加快推進縣域商業建設行動，推動“一個上行（農產品上行）”和“三個下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉）”。支持開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心，布局建設農產品田頭綜合服務中心。鼓勵有條件的區對零售企業拓展縣域市場、下沉品質商品和服務進行補貼。

??130.積極對接爭取國家交通物流專項再貸款，推動我市有關企業列入“白名單”并享受相關資金和政策支持。支持交通物流等企業融資，加大結構性貨幣政策工具對穩定供應鏈的支持。

??131.在農產品主產區和特色農產品優勢區支持建設一批田頭小型冷藏保鮮設施，推動建設一批產銷冷鏈集配中心。

??（三十一）加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。

??132.加快推進一批重大外資項目，持續開展21條“鏈長制”產業鏈招商，機制化辦好重大招商活動。謀劃引進一批重大外資項目，爭取納入國家重大外資項目專班管理，持續跟蹤做好服務。

??133.全面落實《鼓勵外商投資產業目錄》，引導外資更多投向先進制造、科技創新等領域，外資企業可憑在發展改革、商務等部門獲得的鼓勵類項目信息確認結果直接到海關辦理相關免退稅手續。支持外商投資設立高科技研發中心，對經認定的外資研發中心，進口科技開發用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。

??134.對認定為省級新型研發機構、博士后工作站的外資研發機構，以及對外資研發機構通過評審的省級企業技術中心創新平臺建設項目，爭取省給予專項資金資助。對世界500強企業、全球行業龍頭企業在廣州新設具有獨立法人資格的外資研發機構，可按照“一項目一議”方式給予重點支持。

??135.進一步拓寬企業跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點。

??136.建立跨國公司直通車機制，建立完善與在穗外國協會、外資企業常態化交流機制。積極對接歐美、日韓等駐華商協會及投資促進機構組織開展系列線上線下招商活動。

??137.聯合商協會等載體共建“廣州外商投資服務工作站”，提升外資企業在穗營商便利性，進一步擴大外商投資。

??138.研究完善境外重點人員疫情防控指引，便利外商來穗。為外資企業派駐廣州的外籍員工及家屬、開展重要商務活動的全球高管和專業技術人員，以及外貿企業重要海外客戶來華提供便利。

??139.為內地企業派遣赴境外參加商務活動提供就近辦理證件的便利。對急需辦理商務簽注或暫時無法網上備案登記的企業，無需“先備案，后辦理”，只要符合往來港澳商務簽注條件、材料齊全的，允許其在前臺窗口進行備案登記和即時申辦商務簽注，實現港澳商務簽注單位備案登記和個人申請“只跑一次”。

??六、保基本民生政策

??（三十二）實施住房公積金階段性支持政策。

??140.抓緊出臺實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門。根據我市房租水平和合理租住面積，提高住房公積金租房提取額度，支持繳存人按需提取。

??（三十三）完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。

??141.積極爭取省級財政對我市吸納跨省和省內跨市流動農業轉移人口落戶的支持。健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制，促進非戶籍常住人口與戶籍人口享受同等基本公共服務。

??142.將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍，新市民屬于自主創業的重點群體或創業三年內的，可申請最高額度50萬元的個人創業擔保貸款。新市民創辦的小微企業符合相關條件的，可申請最高500萬元小微企業創業擔保貸款。

??143.依據國土空間規劃和上一年度進城落戶人口數量，合理安排各類城鎮年度新增建設用地指標。健全住房和土地聯動機制，有效增加保障性租賃住房供給，加快完善住房保障體系。

??144.拓寬農村勞動力就地就近就業渠道，舉辦農村創業創新活動，因地制宜建設鄉村振興幫扶車間，用好村級公益性崗位，大力發展鄉村服務業，鼓勵農村勞動力就近就業。按照國家部署拿出5%的失業保險基金結余，支持職業技能培訓，深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程“羊城行動”，提高勞動者就業技能，緩解企業結構性用工短缺。

??145.在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑，支持高標準農田、農村人居環境整治、生態林業、農村供水等工程項目吸納低收入群體參與建設。

??146.推進落實廣州市特殊工時試點工作，穩定企業用工。

??（三十四）完善社會民生兜底保障措施。

??147.落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時啟動，足額發放補貼，保障低收入群體不因物價上漲而影響基本生活。健全綜合保障機制，落實困難群眾分類救濟和消費性減免補貼政策。做好重大節日“幫困送溫暖”工作。

??148.用好中央和省、市財政下撥的各類救助補助資金，通過財政資金直達機制，及時足額發放到需要幫扶救助的群眾手中。提高2022年我市低保等社會救助標準，進一步提升困難群眾生活水平。制定我市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助政策，進一步擴大救助范圍。開展困難家庭中特殊群體排查救助專項行動，完善救助管理制度和關愛服務體系。

??149.統籌救助資源，針對救助對象的特點和需求精準補貼。取消戶籍地、居住地限制，對因疫因災導致基本生活出現困難的群眾先行給予臨時救助。

??150.針對發生局部聚集性疫情的地區加強管控，同步推進疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作。加強對重要民生物資價格的監測，嚴厲打擊價格違法行為。鼓勵誠信良好的餐飲企業參與老年人助餐配餐服務。落實廣州市老年人助餐配餐服務管理辦法，按規定對老年人助餐配餐服務給予支持。

??151.健全應急醫療服務體系，指導醫療機構制定應急預案。發生疫情時，迅速組織對封控區、管控區醫療資源統籌安排，滿足特殊群體就醫需求。加強線上就診服務指引，推廣“互聯網+醫療健康”服務，做好線上診療等工作。科學設置120急救電話便民渠道，建立社區與對口醫療機構的直通熱線、銜接醫療服務，保障急危重癥患者救治診療。

??152.統籌發展和安全，出臺廣州市黨政部門及中央、省駐穗有關單位安全生產工作職責及相關配套文件，深入開展安全生產大檢查和專項整治三年行動，扎實開展危險化學品、燃氣安全“兩個集中治理”和自建房安全專項整治，抓好工貿行業安全生產專項整治“百日清零行動”，系統防范化解道路交通、建筑施工、危險化學品、工貿、非煤礦山、燃氣等重點行業領域安全風險，持續抓好三防工作，落實強預警強聯動強響應機制，不斷提升應急救援能力。

??七、工作要求

??一是壓實工作責任。各責任單位對所牽頭任務的落實工作負總責，近期要抓緊對本部門本領域工作進行再部署再推動再落實，加強對區落實工作的指導，及時協調解決遇到的問題。各區政府要守土盡責抓落實，結合本地實際，以釘釘子精神下更大力氣抓好國家、省、市各項部署要求落實，要加大宣傳力度，提高政策知曉度。

??二是狠抓落地落實。需要出臺配套實施細則的，原則上應于文件印發后一周內全部完成。推進惠企利民政策“免申即享”、快速兌現。對事權在國家和省的政策措施，各責任部門要做好工作溝通銜接，及時跟進落實國家部委和省相關部門后續出臺的配套實施細則。

??三是加強督辦督查。市政府督查室要加強動態監測，綜合采取“四不兩直”、明察暗訪等方式，對各部門、各區工作落實情況進行跟蹤督辦，推動各項政策措施不折不扣落實到位，按季度向市政府匯總報告實施方案的落實進展情況。