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上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市城市更新行動方案（2023—2025年）》的通知

滬府辦〔2023〕10號

各區人民政府，市政府有關委、辦、局：

??經市政府同意，現將《上海市城市更新行動方案（2023—2025年）》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2023年3月16日

上海市城市更新行動方案（2023—2025年）

??為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面實施《上海市城市更新條例》，有序推進城市更新行動，推動城市高質量發展，創造高品質生活，實現高效能治理，制定本行動方案。

??一、總體目標

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，對標上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五遠景目標，著力強化城市功能，以區域更新為重點，分層、分類、分區域、系統化推進城市更新，更好推動城市現代化建設。到2025年，城市更新行動全面有序開展，適應高質量發展的城市更新體制機制和政策體系健全完善，有機更新理念深入人心，城市更新工作邁上新臺階，為建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市奠定堅實基礎。

??二、工作原則

??（一）規劃引領，試點先行。堅持自上而下的規劃引導與自下而上的更新需求相結合，堅持問題導向、試點先行、以點帶面、項目化推進，探索城市更新的新模式、新路徑、新機制。

??（二）區域統籌，整體推進。堅持“留改拆”并舉，以保留、利用、提升為主，統籌建筑空間、濱水空間、街道空間、綠色空間和地下空間全要素管控，推動區域整體更新。

??（三）民生為先，品質為重。堅持以人民為中心，充分考慮兒童、老年人、殘疾人等各類特殊群體需求，著力補齊民生短板，更加注重職住平衡，提供更高品質服務，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

??（四）綠色低碳，安全韌性。堅持集約型、內涵式、綠色低碳發展，提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住超大城市運行安全底線，提高城市韌性。

??（五）傳承文化，弘揚精神。堅持傳承和彰顯海派文化，弘揚“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神。

??（六）政府引導，共建共享。堅持黨建引領、政府引導，充分激發市場活力，多方式引入社會資本，建立多元平等協商、共建共治共享機制。

??三、重點任務

??聚焦區域，分類梳理，重點開展城市更新六大行動。

??（一）綜合區域整體煥新行動。提升發展能級，統籌推進綜合性區域的城市更新，聚焦重點領域和重點地區，強化分類引導，加強全要素統籌協調。

??目標任務：到2025年，重點開展10個以上綜合性區域更新項目，重點推進“一江一河”沿岸地區、外灘“第二立面”、衡復歷史風貌區、北外灘、吳淞創新城、虹橋國際中央商務區等區域更新。

??（二）人居環境品質提升行動。增進民生福祉，推動人居環境品質提升，不斷改善居住條件，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

??目標任務：加快推進“兩舊一村”改造工作，到2025年，全面完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造，基本完成小梁薄板房屋改造。實施3000萬平方米各類舊住房更高水平改造更新，完成既有多層住宅加裝電梯9000臺。中心城區周邊“城中村”改造項目全面啟動。創建1000個新時代“美麗家園”特色小區、100個新時代“美麗家園”示范小區。

??（三）公共空間設施優化行動。優化功能品質，打造高品質城市公共空間。完善基礎設施和公共服務設施，提升公共服務水平，系統提高城市應對風險能力。

??目標任務：到2025年，加快補齊公共服務短板，盤活存量用地、用房用于各類公共設施建設。中心城各街鎮以及主城片區、新城、核心鎮、中心鎮的居住地區全面推進“15分鐘社區生活圈”行動，一般鎮及鄉村地區開展試點。全市率先建成5個以上“15分鐘社區生活圈”示范性街鎮。建設若干高品質公共服務設施。啟動推進實施基礎教育“高品質”校園建設項目，各區初高中學段均能新建1-2個“高品質”校園。完成10個以上公共空間優化項目，改建或新建180座左右口袋公園，建成150個以上“美麗街區”，創建50個“公園城市示范點”。完成架空線入地和桿箱整治480公里，完成燃氣老化管道改造600公里，實施老舊供水管道改造約1000公里，實施排水主管檢測約4700公里、修復或改造約600公里，實施配電網升級改造項目423個，提升橋下空間品質、提升河道景觀，建成5個慢行交通示范區。城市建成區40%的區域達到海綿城市建設要求。完成應急避難場所建設2400萬平方米。完成1000萬平方米居住建筑節能改造，完成1200萬平方米既有公共建筑節能改造，推進若干綠色生態城區（更新城區）建設。

??（四）歷史風貌魅力重塑行動。加強保護傳承，促進歷史文化遺產活化利用，將歷史風貌保護與人民城市發展需求有機結合，合理引導空間載體活化利用。

??目標任務：到2025年，完成3個以上歷史風貌保護區、風貌保護街坊、風貌保護道路項目，推進3個以上歷史古鎮保護修繕和更新利用示范項目，打造15個以上歷史建筑保護修繕和活化利用示范項目。推進山陰路風貌保護區城市更新等項目。

??（五）產業園區提質增效行動。服務產業升級，推動產業園區提質增效，推動存量工業用地轉型升級、創新發展，促進空間利用向集約緊湊、功能復合、低碳高效轉變，培育新興產業發展優勢。

??目標任務：到2025年，推進3個以上重點產業集聚區提質增效，盤活產業用地3萬畝。

??（六）商業商務活力再造行動。盤活存量資源，煥發商業商務區嶄新活力，營造布局合理、結構靈活、功能多元的新業態環境，輻射帶動周邊區域。

??目標任務：到2025年，推動3個以上市、區級傳統商圈改造升級，打造6個國家級“一刻鐘便民生活圈”和100個市級“一刻鐘便民生活圈”，完成5個以上商務樓宇改造升級或轉化利用項目。

??四、實施保障

??（一）堅持規劃引領。貫徹實施城市發展目標和空間發展戰略，落實各層級規劃關于城市更新的相關規定與要求。

??（二）健全管理體制機制。市城市更新領導小組負責研究、審議城市更新相關重大事項，領導小組辦公室充分發揮統籌協調作用。

??（三）加大政策供給和標準支持力度。出臺城市更新支持政策、標準清單，各相關部門加快制定、實施相關政策、標準，逐步完善城市更新配套政策、標準體系。創新機制，通過市區、政企、項目聯動，推動“資金、資產、資源”要素統籌和“跨周期、跨區域、跨類別”平衡。

??（四）加強重點項目儲備和組織實施。梳理形成六大類重點任務清單，各相關部門、各區、各推進主體加快開展前期工作，合理安排項目實施時序。在此基礎上，結合發展實際，及時優化調整重點任務、重點項目。充分發揮市城市更新中心的平臺作用。由各級政府組織實施的城市更新工作相關工作經費，納入同級財政預算予以保障。

??（五）搭建城市更新信息化平臺。搭建城市更新信息系統，實行城市更新規劃、建設、管理、運營智慧化管理，為城市更新項目實施和全生命周期管理提供服務保障。

??（六）建立評估考核機制。研究建立城市更新評估體系，開展城市更新工作任務推進情況專項年度考核。