各縣、區人民政府，市政府有關部門、市屬有關單位，蘭州新區、高新區、經開區、榆中生態創新城管委會，中央駐蘭有關單位，市屬各重點企業：

??《蘭州市“十四五”社會信用體系建設規劃》已經2022年1月21日市政府第3次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

??蘭州市人民政府辦公室

??2022年1月29日

??為進一步完善我市社會信用體系，全力打造“信用蘭州”，推動經濟社會高質量發展，根據黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)《關于進一步完善失信約束制度 構建誠信建設長效機制的指導意見》(國辦發〔2020〕49號)和《蘭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(蘭政發〔2021〕16號)，編制本規劃。

??第一章 發展基礎、指導思想和發展目標

??第一節 發展基礎

??“十三五”時期，我市高度重視社會信用體系建設工作，認真落實習近平總書記關于誠信建設的重要講話和指示精神，按照國家、甘肅省社會信用體系建設工作部署安排和《蘭州市“十三五”社會信用體系建設規劃》部署要求，大力推進全市社會信用體系建設，取得了重要進展，為“十四五”時期進一步完善社會信用體系建設奠定了發展基礎。

??(一)持續健全工作機制，信用排名穩步提升。成立蘭州市社會信用體系建設領導小組及辦公室，建立并不斷完善信用體系建設工作推進會和成員單位聯絡溝通機制，現已有61個成員單位。已形成市、縣區兩級領導小組決策、牽頭部門指導協調、成員單位配合推進、市大數據局技術保障的組織架構，以成員單位的信用信息報送數據為基礎，以“雙公示”信息、“紅黑名單”信息、典型案例報送信息、動態信用信息等5個維度為考核指標，建立了全市信用信息數據歸集、常態化更新的實時在線考核機制，形成政府推動、縣區聯動、行業互動、企業主動、社會參與的建設局面。城市信用監測排名在全國36個省會城市及副省級城市中從開始的34名上升到最高時的12名。

??(二)大力推進平臺建設，服務能力不斷增強。搭建了市信用信息共享服務平臺，“信用中國(甘肅蘭州)”官網上線運行。建成公共信用信息基礎數據庫，形成數據歸集常態化機制，成功對接國家、省級平臺，實現平臺信息統一管理、統一考核、互聯互通。網站基本涵蓋了全市各領域各部門的信用信息，開通了“雙公示”、統一社會信用代碼、失信被執行人等查詢專欄，及時對外發布全市信用工作動態信息、國家及省級部門的相關政策和國家動態信息，提供在線查詢、手機端APP、微信公眾號等多終端的信息服務應用。目前網站總訪問量突破754萬余次，累計發布信息62996條，其中動態新聞32622條，政策性文件3933個。連續四屆被國家發改委評為“全國信用信息共享平臺和信用門戶網站一體化建設特色性平臺網站”，被中國信息協會評為“中國政府信息化管理創新獎”。

??(三)制定出臺系列文件，制度建設不斷健全。依據國家和省級部門制定出臺的相關文件，研究制定相關落實方案。領導小組各成員單位積極配合協作，落實各自領域信用體系建設，在聯合懲戒、“雙公示”、環境信用評價、招投標、食品藥品安全、物業服務等重點領域共出臺142個制度性文件，為全市信用體系建設工作提供遵循依據。制定年度工作要點、工作責任清單和重點任務責任清單等相關文件，確保社會信用體系建設工作任務有計劃有步驟地實施。

??(四)重點工作全面推進，重點領域成效顯著。全面推進“誠信四大領域”(政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信)建設，扎實開展安全生產等19個重點領域失信問題專項整治，集中治理誠信缺失突出問題，取得突出成效。政務誠信建設，推進四級一體化政務服務體系建設，推進信用承諾制度落地見效，全面優化一網通辦，積極拓展聯合獎懲系統在政務服務窗口的運用，全市21萬余名公務員和參公人員建立了公務員誠信檔案。商務誠信建設，在商貿流通領域，建立商務領域企業和從業人員信用檔案。建立家政企業和家政服務人員信用檔案。推廣信用承諾制，組織商務領域行業市場主體簽訂企業承諾書400多份，并向社會做出公開承諾。在金融領域，推進金融信用信息基礎數據庫建設，進一步擴大信用報告的覆蓋范圍，蘭州銀行實現金融高管人員信用檔案覆蓋率100%，金融賬戶實名制比率100%。開展金融領域失信問題專項治理和互聯網金融風險專項整治，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務等金融失信行為的懲戒力度，規范金融市場秩序。社會誠信建設，主要開展社會領域和企業、社會組織、自然人等市場主體的信用信息歸集、“雙公示”信息報送，落實聯合獎懲措施、加強分級分類監管、開展專項治理等。司法公信建設，建立法律服務從業人員和司法行政從業人員誠信檔案，并作為年度考核和獎勵表彰評先的重要依據。信用承諾工作成效顯著，多家法律服務機構簽訂并公示信用承諾書，公示率達100%。

??(五)持續拓展應用領域，獎懲作用有效發揮。初步形成了以行政領域為主、社會和市場領域協同的信用聯動場景應用體系。聯合獎懲嵌入行政管理，已實現與行政審批系統、公共資源交易系統等多個政府部門業務系統在線查詢服務和信用信息的共享共用。創新開展“信易+”應用，開展“信易+金融”“信易+扶貧貸款”“信易+追溯”“信易+餐飲服務”“信易+食藥”“信易+采購”和“信易+物業”等應用，均取得了良好效果。探索重點行業信用評價與應用，營造依法經營、履行合同、信守承諾的行業環境。

??(六)創新實施市場監管機制，營商環境不斷優化。建立并全面推行服務承諾“四辦四清單”管理制度，被國務院第六次大督查作為典型經驗通報表揚。審批事項大幅減少，90%以上政務服務事項實現網上辦理。積極推行“雙隨機、一公開”監管工作，部門行政效率明顯提升，營商環境不斷優化。蘭州新區作為國家新區在信用體系建設的探索和做法走在了全國的前列，打造事項最少、流程最簡、時限最短、服務最優的高效審批，成為全省樣板，企業獲得感明顯增強，滿意度不斷提高，投資活力持續釋放，蟬聯“中國(區域)最具投資營商價值新區”“中國領軍智慧城區”，榮獲“2020社會治理創新典范區”。

??(七)誠信宣傳深入人心，信用環境明顯改善。開展多種形式的誠信宣傳教育活動。加強有誠信建設內容的公益廣告選題規劃和設計制作，加大在各類媒體和公共場所的刊播力度;利用社區市民學校、公益性文化單位、文化服務中心等陣地，開展誠信文化經典誦讀、道德講堂、論壇講座、展覽展示等;市級主流媒體在重要版面和時段推出誠信文化專欄專題，運用新聞報道、言論評論、專題節目等形式傳播誠信理念;全市各類媒體充分運用微博、微信、微視、微電影等傳播手段，擴大誠信宣傳覆蓋面。開展“誠信建設萬里行”“614信用記錄日”“百佳誠信企業”“道德模范”和“蘭州好人”評選等系列宣傳活動，弘揚誠信文化;對單位職工開展誠信教育和培訓。全市企業的整體信用水平積極提升，市場交易活動日益規范，誠實守信的良好氛圍正在逐步呈現。

??“十三五”時期，我市扎實推進社會信用體系建設，為增強社會誠信意識、支撐“放管服”改革、優化營商環境發揮了重要作用，促進了我市信用環境的改善。對照黨和國家對社會信用體系建設的新要求，還存在一些問題和不足，主要表現為：信息覆蓋不全，信用數據整合難度較大，數據標準不統一，數據共享程度低;平臺數據應用領域還有待進一步拓寬;信用服務市場還沒有形成，信用服務機構數量較少、規模較小、實力較弱;在信用信息采集、共享、公開和聯合獎懲等方面缺乏法律法規支撐，以信用為基礎的監管機制還需規范化，誠信建設長效機制亟待建立健全;社會公眾對誠信的重視度、知曉度還有待進一步提高，市場主體信用意識有待進一步強化。

??第二節 發展環境

??“十四五”期間，面對國內外形勢的重大變化，應加快補齊信用建設的短板，推動經濟高質量發展，更好地服務“雙循環”經濟發展新格局。

??從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，而且目前新冠肺炎疫情仍然在全球擴散蔓延，經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，國際貿易和投資大幅萎縮，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期，在變革調整時期，信用控風險降成本的功能將更加凸顯。與此同時，世界處在新一輪科技革命和產業革命的重要關口，大數據、云計算等新技術、“互聯網+”等商業新模式不斷發展，數字經濟方興未艾，生產要素流動和產業轉移進一步加快，資本市場和產權交易規模不斷擴大，信用工具將得到更廣泛運用，企業信用交易和個人信用消費將加速發展。

??從國內看，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。我國社會主要矛盾發生變化，人民對美好生活的要求不斷提高，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性強大，正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。同時，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，實現高質量發展還有許多短板弱項，其中，信用缺失的矛盾還比較突出，推動完善社會信用體系成為全社會的共識，各地都在加快社會信用體系建設，積極探索完善誠信建設長效機制的途徑，并以此推進全國社會信用體系的建立與完善。

??從蘭州看，“十四五”時期是全面開啟現代化新征程的關鍵時期，圍繞建設現代化國際大都會的發展目標，提升蘭州省會城市和現代化中心城市的功能，建設繁榮、和諧、美麗、宜居的現代化精致蘭州，打造開放、包容、智慧、文明的西北地區第二大中心城市，以供給側結構性改革為主線，加快形成引領經濟高質量發展的體制機制和發展方式，推動經濟轉型發展，打造高品質生活，完善高水平治理，迫切需要我市在社會信用體系建設方面加大力度，全力打造“信用蘭州”。

??(一)構建新發展格局的要求。“十四五”時期要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。社會信用體系建設是形成新發展格局的關鍵一環。國內大循環是新發展格局的主體，堅定實施擴大內需戰略、進一步啟動國內消費潛力，更好發揮我國超大規模市場優勢和需求潛力。立足國內大循環，形成全球資源要素強大引力場，加快培育參與國際合作和競爭新優勢，就要與時俱進，全面深化改革，堅持法治化、市場化、國際化的方向，加快推進規則標準等制度型開放，率先建設更高水平開放型經濟新體制，增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。信用是國際交往的通用規則，信用體系最大的作用就是消除信息不對稱，降低交易成本和風險，提高市場效率。構建新發展格局就要進一步完善社會信用體系。

??(二)推動高質量發展的要求。當前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，如何推動高質量發展、滿足人民日益增長的美好生活需要，是我們發展的首要任務。2019年蘭州人均GDP和我國人均GDP都突破一萬美元，意味著消費結構升級進入加速階段，人們對消費產品質量和消費環境都有更高的要求。現階段我國經濟社會中的信用缺失現象還很嚴重，食品藥品安全問題、以次充好假冒偽劣、虛假廣告等失信行為不僅造成市場經濟秩序紊亂，還直接影響到居民消費水平的提高和消費結構升級。加快建立健全社會信用體系，對改善信用環境、推動高質量發展、擴大消費、促進消費結構升級都有著重要的作用。

??(三)完善誠信建設長效機制的要求。十九屆四中全會強調要“完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒”。社會信用體系建設是市場經濟正常運轉的基石，是保證經濟良性運行的社會機制，其核心是失信懲戒機制。這套機制為了消除信息不對稱，以信用信息為基礎，對參與交易雙方的信用信息進行采集、整理和加工，并在全社會傳播和使用，對守信者獎勵、對失信者懲戒，把一處失信受限變成全社會失信受限，使得信用記錄差的企業難以在業界生存和發展，信用記錄差的個人在信用消費、求職等方面都受到限制，對失信者產生強大約束力和威懾力，加大失信成本，使人不敢失信，從而在全社會減少失信行為，改善市場環境。完善誠信建設長效機制，要求我們加快社會信用體系的法制化建設，在信息采集和使用過程中有法可依，減少人為干預和隨意性，做到客觀、全面、公正。

??(四)創新社會管理的要求。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“完善共建共治共享的社會治理制度”。我們現在仍處于社會主義初級階段，信用缺失的情況依然嚴峻，商業欺詐、債務拖欠等現象屢禁不止，大大提高了市場交易的成本，降低了市場效率和經濟活力，擾亂了市場環境和市場秩序，直接影響到市場體系的完善和資源配置效率，亟需建立和完善相應的社會信用體系。隨著科技創新和交易規模的擴大，新產業、新業態、新模式層出不窮，電子商務、移動支付、互聯網金融等新經濟發展勢頭十分迅猛，這些都在改變著我們的生活方式和生產方式，也給我們的社會管理和市場監管部門帶來前所未有的挑戰。在共建共治共享的社會治理格局中，信用體系的功能和作用正好契合了創新社會管理的需要。

??(五)優化營商環境的要求。營商環境是一個國家或地區吸引投資、提高競爭力的重要條件。優化營商環境、提高辦事效率、降低營商成本，對激發市場主體活力和社會創造力、增強發展動力都有巨大的推動作用。“十四五”時期我市要瞄準最高標準、最高水平，借鑒國際國內先進經驗，打造一流營商環境，持續深化“放管服”改革，不斷優化更具國際競爭力的營商環境，持續提升城市能級和核心競爭力，始終以市場評價為第一評價、以企業感受為第一感受，把蘭州打造成為貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規范、法治體系最完善的內陸開放型經濟中心城市之一。深化“放管服”改革、優化營商環境的新形勢要求要進一步完善社會信用體系, 聚焦重點、鞏固成績、補齊短板。

??第三節 指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記關于加快社會信用體系建設的重要講話精神，緊扣省委關于蘭州要在服務發展大局上作貢獻、在增強綜合實力上見成效、在優化營商環境上求突破、在提高城市品味上出實招、在加強生態保護上有作為的新要求，大力實施“強工業、強科技、強省會、強縣域”行動，以優化營商環境為總目標，著力打造“信用蘭州”，圍繞完善誠信建設長效機制，深化信用信息平臺建設，推動信息數據互通共享，拓展信用信息應用領域，構建政府、市場和社會多層次的信用體系，健全以信用為基礎的新型監管機制，加強重點領域信用建設，培育信用服務市場，加強誠信文化建設，努力提高全社會的誠信意識和水平，更好發揮社會信用體系在高質量發展中的功能和作用。

??第四節 基本原則

??(一)依法依規，保護權益。嚴格依法依規推動社會信用體系建設。按照現行法律、法規或者國務院決定和命令要求，嚴格規范信用信息采集、共享、公開范圍，健全社會信用獎懲聯動機制，維護信用信息安全和各類信用主體合法權益。

??(二)統籌規劃，分步實施。圍繞國家信用體系建設重大決策部署，統籌規劃、立足當前，謀劃長遠、分步推進，突出重點、試點先行，有計劃、分步驟、分階段地組織實施，通過信用體系的不斷完善，引領、推動、支撐其他領域改革和經濟社會高質量發展。

??(三)完善數據，推動應用。綜合運用新一代信息技術，不斷提升平臺數據歸集水平，完善數據覆蓋面，推動數據開放、交換和共享，建立健全覆蓋全社會的征信系統。推進信用信息平臺深度應用，形成政府、市場、社會多層次應用的信用產品體系，全面提升全市信用建設水平。

??(四)政府推動，社會共建。充分發揮政府的組織、引導、推動和示范作用，以政務誠信帶動商務誠信、社會誠信、司法公信水平全面提高。注重發揮市場機制作用，鼓勵和調動社會各方力量，廣泛參與、共同推進，形成社會信用體系建設合力。

??第五節 主要目標

??規劃期為2021-2025年，通過五年時間，全面打造“信用蘭州”，讓“信用蘭州”成為蘭州一張亮麗的名片。通過平臺建設和機制完善及七項信用專項工程的實施，到2025年，實現信用信息全覆蓋，信用信息互聯互通、信息共享的格局基本形成，信用信息應用和服務領域不斷拓寬，政府、市場、社會應用的多層次應用體系基本建立，信用服務市場初步形成，信用產品不斷豐富，守信激勵和失信懲戒機制良性運轉，營商環境進一步優化，信用水平進一步提升，信用環境得到明顯改善，市場和社會滿意度大幅提高，建成與高質量發展和現代化新征程相適應的社會信用體系。

??——信用服務政府履職作用更加突出。社會信用與政府履職深度融合，行政管理數字化和科學化水平全面提升。到2025年底，政府部門公共信用信息年查詢調用量達到1000萬次以上。

??——信用支撐社會有效治理更加明顯。行業信用監管責任體系全面建立，市縣區一體化智能化社會治理機制基本建成，社會治理更加精準高效。到2025年底，重點領域信用監管機制覆蓋數量翻一番，“雙隨機、一公開”抽查信用關聯度達到80%以上。

??——信用促進市場暢通運行更加高效。重點領域信用建設取得重大突破，信用賦能經濟高質高效運行。到2025年底，全市小微企業信用貸款規模翻一番，企業嚴重失信率控制在15%以內，無不良信息企業占比提升至90%以上。

??——司法公信力持續提升。實現法律服務從業人員和司法行政從業人員誠信檔案全覆蓋，嚴格信用承諾制和從業人員準入管理，形成“紅黑名單”常規化推送制度，社會信用體系建設與法治政府、法治社會建設相互促進，司法隊伍誠信意識普遍增強，司法行業誠信度顯著提高，司法公信力持續提升。

??——全社會誠信氛圍更加濃厚。廣泛深入開展誠信宣傳教育，弘揚誠信文化，普及信用知識，在全社會營造誠實、守信、自律、互信的良好氛圍，形成不敢失信、不能失信、不愿失信的發展環境。

??第二章 持續推進信用信息系統建設

??第一節 優化提升信用信息平臺

??(一)完善平臺標準規范建設。貫徹執行國家、省、市確定的公共信用信息目錄和信息標準，統一全市信息采集、共享、公開等規范。及時更新市級部門、縣區公共信用信息數據清單，明確信用數據采集范圍和規范。同時，進一步對公共信用信息的歸集渠道、歸集頻率等進行明確和要求，確保信息時效性、完整性、規范性和準確性，完善數據歸集常態化機制。

??(二)完善各類信用信息平臺。對重點領域和重點人群的關鍵信息，尤其是信用主體負面信息的采集，力求客觀、全面、準確、規范。強化數據歸集，以信用平臺為支撐，結合各部門權責清單，全面歸集我市各部門、各縣區、各行業、各行政主體公共信用信息，逐步擴大公共信用信息的歸集范圍，基本實現公共信用信息歸集的全覆蓋。進一步鞏固提升“誠信四大領域”成果，提高信用數據質量，加強歸集重點領域和重點人群的關鍵信息。拓展平臺系統服務功能。

??(三)優化升級“信用中國(甘肅蘭州)”網站。提供更便捷更高效的信用信息服務，提升網站的美觀性、交互性。打造“信易+”應用模塊，運用大數據、區塊鏈等技術，建立與部門業務系統、市場化平臺服務對接的社會信用應用支撐平臺，強化市場性“信易+”應用支持，構建多元化特色公共服務體系。探索打造個人信用模塊，推動個人信用在各個領域的有效應用。建設政務誠信模塊，完善公務員誠信檔案，對各部門政務誠信建設進行考核、監測，強化考核和監測結果運用。打造信用可視化服務模塊，通過信用碼和信用大屏等形式嵌入至各應用場景中，實現信用信息可視、可查、可跟蹤、可維權。拓展重點領域信用應用，健全重點領域市場主體信用檔案，支撐行業信用建設。逐步滿足各縣區對市信用信息共享平臺的業務需求，向各縣區開放更多用戶權限，支撐各縣區開發本轄區特色信用應用場景。

??第二節 支持完善金融平臺建設

??積極配合中國人民銀行蘭州中心支行推進金融業統一征信平臺建設。進一步擴大信用信息采集范圍，提高信用數據質量。加大非銀行金融機構信用信息采集力度，逐步擴大信用信息采集范圍，推動完善銀行、證券、保險、外匯等金融部門信用信息系統建設，加強信息整理和挖掘，強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。

??進一步擴大信用報告覆蓋范圍，提升系統對外服務水平。提升企業覆蓋廣度和深度，加快推進小額貸款公司、典當行、融資性擔保公司接入人民銀行征信系統。引導中小微企業等正確認識信用價值，調動其在信息平臺建設中的積極性和主動性，擴大相關信用信息的使用范圍，讓金融機構能夠更好獲取和使用信息，更好服務實體經濟。

??第三節 促進推動信用平臺融合

??積極推動各類信用信息平臺數據開放融合、互聯互通、信息共享。

??(一)推動標準化建設。統一信用信息平臺錄入標準和信用數據格式。認真執行《公共信用信息報告標準(2021年版)》(發改辦財金〔2021〕28號)。立足于行業的業務特性和數據特點，制定符合行業需求的信用信息歸集和處理標準。引導銀行業、金融機構健全信用指標體系和信用評定制度，大力推進“信用戶”“信用村”“信用鄉鎮”評定與創建，著力改善農村信用環境。

??(二)突破條塊分割。依法依規推動全市公共信用信息數據跨部門、跨行業、跨地區交換和共享。積極推動公共信用信息平臺和金融業統一征信平臺信息融合共享。加強小額貸款公司、融資性擔保公司與現有其他各類信用信息系統有機對接、協同聯動和共享共用，推動守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。

??(三)支持新技術運用。鼓勵支持大數據、區塊鏈等新技術運用。在信息歸集過程中，鼓勵運用記錄信息不可篡改的大數據、區塊鏈等信息技術，做到可追溯和查詢，推動互聯互通、信息共享。

??第四節 有序推進信用平臺應用

??有序推進信用信息平臺深度應用，建立政府、市場、社會多層次應用體系。

??(一)政府帶頭應用。發揮政府的導向作用，在行政管理中實施信用管理，繼續推動政府部門在市場準入、政府采購、政府投資、建設項目招投標、財政補助資金管理、資格(質)認定、保障性住房分配、公務員錄用等社會管理和公共服務的重點領域使用信用信息和信用服務，引導信用服務需求，提升政府行政管理和服務水平。

??(二)引導市場應用。引導市場信用服務機構在市場化服務過程中積極使用公共信用信息平臺數據。引導金融機構在信貸審批、信用擔保、信用工具發放時參考使用市場信用服務機構信用報告。鼓勵銀行業、金融機構針對發展更為靈活的中小微企業，充分發揮先進科技手段，創新符合中小微企業發展特點的信用服務產品和模式，為中小微企業便利融資提供有效支持。積極對接入駐全國“信易貸”平臺，加快融入全國一體化“信易貸”平臺網絡，為中小微企業提供更為便利的“信易貸”服務。

??(三)鼓勵社會應用。鼓勵引導企事業單位、社會組織和個人在商品采購、產品銷售、合同簽訂、項目承包、對外投資合作、招投標等商業活動及高管人員招聘中，積極使用信用信息和信用服務，激發信用服務的潛在需求。做好“信易+”等信用惠民便企應用的建設工作。

??第三章 構建完善以信用為基礎的新型監管機制

??圍繞“放管服”改革，創新社會管理、提升社會服務水平，健全以信用為基礎的新型監管機制和以信用為手段的社會治理體系。加強重點領域信用建設，維護公平高效的市場經濟秩序。加強法規建設，健全誠信建設長效機制。

??第一節 加強事前、事中、事后信用監管

??(一)全面推行事前信用查詢和信用承諾制度。在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面實行告知承諾制，建設全市統一的告知承諾信息系統，推動信用承諾信息公示。

??(二)強化事中信用信息歸集。根據權責清單建立信用信息采集目錄，在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等事項過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，將失信行為記錄建檔留痕。

??(三)規范事中事后監管。全面推行行業信用分級分類監管，形成“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”的政府綜合監管新機制。構建企業信用風險監測預警模型，提高風險主體和風險事項的識別能力，實現對企業信用風險水平的自動分類，根據不同信用風險水平實施差異化監管和處置措施。進一步強化市場主體的責任意識，促進市場主體依法誠信經營，維護公平競爭的市場秩序，提升市場準入的風險防控能力。

??(四)建立事后信用聯合獎懲。依法規范“紅黑名單”認定標準和程序，強化全市統一的守信聯合激勵與失信聯合懲戒措施清單管理，加強部門協同監管。以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點，嚴格懲治嚴重失信主體。探索建立失信聯合懲戒監測體系。各行業部門科學制定分級標準，規范失信行為等級劃分，嚴格界定嚴重失信行為“一票否決”適用范圍。

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??第二節 提升信用協同管理水平

??(一)提升社會治理風險預警水平。積極探索將信用體系建設和市域社會治理、鄉鎮(街道)基層治理四平臺、全科網格等對接融合，構建重大社會風險預警模型，推動社會治理向智能化、精細化、服務化轉變。

??(二)提升社會治理自律自治水平。利用大數據、云計算、人工智能等新技術，通過信用獎懲機制，推動群團組織、社會組織、平臺企業等在疫情防控、群策群防、醫療、養老、環保等方面發揮積極作用。加強行業協會商會誠信建設，深化村規民約、居民公約建設，完善誠信管理和誠信自律機制，推進個人誠實守信。依靠群眾自律自治，多元主體積極參與，協同治理，不斷提升社會治理整體效能。

??(三)提升網絡信用綜合治理水平。完善網絡運營者信用記錄。探索實施網絡運營者事前信用承諾制度，健全網絡信用信息記錄和共享機制，建立跨部門網絡信用監管和協同處置機制。根據信用狀況對網絡運營者實施分級分類監測和監管，全面提高網絡綜合治理水平，促進網絡綜合治理體系不斷完善。

??第三節 加強重點領域信用建設

??(一)加強環保領域信用建設。積極探索蘭州段網格精細化管控平臺建設。進一步完善大氣、水、土壤、生態環境監測網絡建設，加快構建和完善空天地一體、上下互通的生態監測網絡，實現追因溯源，及時鎖定污染范圍和排污單位，提高生態環境綜合監管水平。按要求完善環保失信聯合懲戒制度，提高違法成本，從公共資源交易、要素供應到融資、債券和股票發行等綠色金融等方面對環保失信企業采取限制措施。提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平，促進經濟社會發展全面綠色轉型。(二)加強消費領域信用建設。推進生物疫苗、醫療器械、食品藥品、農產品等與人民群眾生命健康密切相關的民生領域重點產品質量誠信體系建設，強化食品藥品全鏈條監管，全面推行智慧監管平臺應用，著力整治食品藥品安全突出問題，健全產品追溯體系，全力確保人民群眾飲食用藥安全。以商品條形碼等方式，加快建設覆蓋線上線下的重要產品追溯體系，建立完善政府追溯數據統一交換機制，推進各類追溯信息互通共享，打造全過程信息化追溯鏈條，面向公眾提供追溯信息一站式查詢服務。完善不合格商品預警和回收機制，加大對質量違法案件和產品質量失信企業的曝光力度。依托公共信用信息平臺歸集民生領域各類信用信息，與相關部門業務系統按需共享，依法依規通過“信用中國(甘肅蘭州)”網站進行公示。建立健全消費者信息保護制度，暢通消費者訴求渠道，切實保護消費者合法權益。

??(三)加強金融領域信用建設。進一步研究完善支持信用貸款發展的政策措施，鼓勵金融機構探索“信用+科技+普惠金融”應用模式，創新金融信用產品，以“信易貸”平臺建設為抓手，積極引導金融機構結合經濟發展和產業結構，向有市場、有效益、有信用的中小企業提供“信易貸”產品，擴大“信易貸”規模，提高小微企業無擔保信用貸款占比。建立金融風險監測防控系統，與公共信用信息平臺實現信息共享，提高對小額貸款公司、擔保租賃公司等金融機構，以及各類無牌照、無監管、實際開展金融活動的主體的風險監測精準性。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融違法失信行為的懲戒力度，強化失信懲戒約束作用，規范金融市場秩序，凈化金融市場環境。(四)加強電子商務領域信用建設。以平臺電商、跨境電商、直播電商等新業態為重點，落實身份標識和用戶實名登記制度，強化全國網絡交易監測平臺和全國互聯網廣告監測平臺信用監管職能，建立和完善電子商務信用評價機制，加強對失信行為的分類與甄別，并與第三方信用服務機構合作，防范信用炒作風險。嚴厲打擊侵權假冒、虛假宣傳、網絡傳銷，以及通過惡意刷單、惡意評價等方式偽造交易記錄的違法失信行為。鼓勵商戶公開做出信用承諾，實施“先行賠付”制度。

??(五)加強交通運輸和物流領域信用建設。加快推進“信用交通市”創建工作，完善“信用中國(甘肅蘭州)”平臺交通運輸市場主體信息和從業人員基礎信息，與甘肅省交通廳道路運輸信用信息考核平臺建立信息共享機制。建立誠信“紅黑名單”，對失信行為從嚴懲戒，強化道路危險貨運行業安全生產管理。加強對寄遞物流企業及其從業人員的信用管理，分類制定信用考核評價標準，提高倉儲、運輸、分撥配送等物流環節周轉速度。

??第四節 推進信用法律法規建設

??推進信用法律法規建設，健全誠信建設長效機制，把失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復等環節納入法制化、規范化軌道，確保信用評價獨立、客觀、公正、有效，推動社會信用體系邁入高質量發展新階段。堅持依法合規、保護權益、審慎適度、清單管理，規范和完善失信約束制度，清理并規范現有措施，有序健康推進社會信用體系建設。

??(一)依法依規采集信用信息。建立開放式信用信息目錄歸集和目錄管理制度，科學界定信用信息納入范圍和程序。將特定行為納入公共信用信息，嚴格以法律、法規等為依據，實行目錄管理，及時向社會公開。行政機關認定失信行為以具有法律效力的文書為依據。

??(二)規范信用信息共享公開范圍和程序。堅持合法、必要原則規范信用信息共享公開范圍，并在編制信用信息目錄時一并明確。

??(三)明確嚴重失信主體名單認定標準。按照有關規定嚴格限定嚴重危害群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序等方面的責任主體。

??(四)依法依規開展失信懲戒。對失信主體采取減損權益或增加義務的懲戒措施，基于失信事實、于法于規有據，做到輕重適度、懲戒有度。

??(五)建立和完善信用修復機制。依法依規對失信主體進行信用修復，糾正失信行為、消除不良影響。

??(六)加強信息安全和隱私保護。嚴格信用信息查詢使用權限和程序，嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等問題，嚴厲打擊非法收集、買賣信用信息等違法行為。

??第四章 加快培育信用服務市場

??采取政府引導、社會多元化投資、市場化運作的方式積極引進和培育第三方信用服務機構。引進和培育一批公信力高、專業性強的信用服務機構，促進信用服務產品開發、生產和創新。引導信用服務機構依法客觀、獨立、公正地開展業務。推行信用服務行業誠信服務承諾制度，自覺接受社會監督。推動信用服務業健康發展。

??第一節 促進信息平臺數據開放

??全面推動政務信息公開。全面推行“行政許可和行政處罰等信用信息自做出行政決定之日起7個工作日內上網公開”。鼓勵公共信用信息平臺和金融平臺對市場化信用服務機構分層開放或以市場化方式交換數據。鼓勵信用服務機構與平臺合作，在充分保護市場主體商業秘密、個人隱私的前提下，開展信用信息交換和共享，獲取其開展信用服務業務所需的企業或個人信用信息。

??第二節 引導信用服務市場需求

??以政府部門立法立規、企業組織統一規范等方式引導全社會對信用產品的需求，增強各類社會主體的信用意識，使信用產品的應用成為社會經濟生活中必不可少的重要環節。政府帶頭使用信用產品，在社會管理和公共服務等重點領域使用信用產品，引導信用服務需求。引導企業建立企業信用制度，加強自身信用管理，培育企業的信用需求。

??第三節 扶持培育信用服務機構

??鼓勵社會資本積極投資信用服務行業。對信用服務機構在信貸、稅收、融資等方面給與相應政策優惠。支持信用服務機構向政府部門、市場主體、社會組織和個人提供多樣化、定制化的信用產品與信用服務。加強信用服務機構自身信用建設，強化自律約束，提升信用服務機構公信力和競爭力。鼓勵信用服務機構參與平臺建設。

??第四節 優化信用服務營商環境

??著力營造一流的營商環境，在減少審批事項、簡化手續、加強服務等方面，以政府購買服務等多種形式吸引有從業資質的信用服務機構來蘭州設立子公司或分支機構，發揮其人員、技術、服務等優勢開展信用服務業務。鼓勵信用服務機構利用自身和各類平臺數據不斷拓展業務范圍，為社會提供從征信到評級等一系列專業化的信用管理和服務活動。

??第五節 擴大信用專業人才隊伍

??政府加大對信用管理、信用經濟學、征信技術開發和信用理論研究方面的科研投入力度和財政支持。支持有條件的高等院校開設相關課程或設置信用管理專業，在研究生培養中開設信用管理研究方向，加強基礎人才培養儲備。加大對在職信用管理人員和在職企業主管人員的信用管理知識培訓。搭建信用領域專家交流平臺，積極引進信用理論研究專家和信用經營管理高級人才，把我市打造成為信用人才的聚集地。

??第五章 加強誠信文化宣傳教育

??誠信教育與誠信文化建設是引領社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養的重要途徑，是社會主義核心價值體系建設的重要內容。采取多種形式宣傳普及信用知識，弘揚信用文化，努力營造誠實守信的社會文化氛圍。

??第一節 廣泛推進誠信宣傳

??通過各種宣傳，采取多種形式，組織各類媒體通過訪談節目、開設專題等方式，形成全方位、多層次、廣覆蓋的輿論宣傳監督網絡，及時向公眾公開我市社會信用體系建設成果及相關政策、重大活動、典型案例、信用示范等，引導和培養市場主體重視自身信用程度的社會評價，努力提高自身的信用等級，引導全民關心、支持、參與社會信用體系建設，倡導“守信為榮、失信可恥”的道德風尚。

??第二節 大力普及誠信教育

??深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，提高社會成員誠信意識。把誠信教育納入職業培訓內容。廣泛深入開展對公務員、企業經營管理者、城鄉居民、在校學生等各個層面的誠信教育和培訓。針對黨政領導、金融機構負責人、企事業單位和社會組織的管理者等開展誠信教育培訓。針對公務員和司法執法人員開展以誠信為主題的核心價值觀教育和職業道德教育。加強企事業單位信用管理崗位人員教育培訓。將學術道德和誠信教育納入教師、科研人員和管理人員職業培訓內容。建立完善誠信教育體系，把誠信教育納入幼兒園、中小學、大學的教育內容以及職業技能培訓等各階段的教育內容。

??第三節 充分利用政務窗口

??利用各級各類政務服務窗口，廣泛開展市場主體守法誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時，采取口頭宣傳和宣傳手冊等形式，適時開展標準化、規范化、便捷化的法律和信用知識教育，倡導守法自律誠信經營，提高經營者依法誠信經營意識。

??第四節 開展誠信主題活動

??設立“蘭州信用日”(或“誠信日”)。圍繞“信用蘭州”，廣泛開展多種形式的誠信創建主題活動。開展“誠信建設萬里行”“614信用記錄日”、誠實守信典型人物等主題宣傳活動，強化信用典型案例宣傳，積極宣傳各類誠信先進事跡，大力普及誠信理念、規則意識、契約精神。發動社會各界積極參與社會誠信創建活動，提高社會主體的守信意識和維權知識水平，自覺參與監督和抵制失信行為，促使誠實守信真正成為公民道德、職業道德的重要基礎，努力營造誠信和諧的社會環境。

??第六章 實施信用建設七大工程

??第一節 行政領域應用水平提升工程

??拓寬信用在行政管理領域應用，將公共信用信息作為項目立項、公共資源交易、政府采購、行政獎勵、評優評先、財政資金安排、公務員和事業單位人事招錄等政務事務辦理重要參考，提升政府行政管理水平。加強司法行政人員、律師等重點人群和律師事務所、會計師事務所等重點機構信用建設，推動公務員誠信體系建設，完善公務員信用檔案。加強政府誠信監測，深化政務服務好差評制度，開展政府部門失信專項整治活動，建立政府失信責任追究制度，提升政府誠信水平。

??第二節 信用惠民便企提升工程

??綜合運用大數據、物聯網、移動互聯網等現代信息技術，構建智慧便民、智慧服務、智慧管理體系，實現公共服務事項的全人群覆蓋、全口徑集成和全域通辦。圍繞醫療衛生、交通出行、就業創業、社會保障、文化旅游等“信易+服務”應用場景，積極創新信用惠民舉措，加快推進“信易批”“信易租”“信易購”等守信激勵試點示范，對信用狀況良好的主體給予具體優惠措施或便利條件，不斷提升居民、商戶和企業信用建設獲得感。

??第三節 重點職業人員信用檔案建設示范工程

??建立健全全市重點職業人群信用檔案，完善人事考試應試人員及公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、統計從業人員、注冊會計師、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫、駕培教練、家政服務人員等群體的信用記錄。研究制定《蘭州市重點職業人員信用檔案管理辦法》，建設全面、統一、規范的蘭州市重點職業人員信用檔案系統，實現重點職業人員信用檔案和信用記錄的關聯應用，增強重點職業人員誠信意識，從制度上督促重點職業人員敬業愛崗守信踐諾。

??第四節 中小微企業信用體系建設示范工程

??進一步加強對中小微企業信用信息的記錄和整合，建立健全中小微企業信用檔案。以中小微企業征信數據庫為基礎，與國家信易貸平臺互聯互通，加快推進中國人民銀行征信信息與公共信用信息融合應用。支持運用大數據按市場原則建立中小微企業信用評價體系，為金融風險預警和企業融資服務提供信用支撐。推動政府部門、金融機構等通過平臺查詢中小微企業信用信息，對守信中小微企業在政策扶持、資金補助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。建立小微企業信用擔保機制，切實解決中小微企業融資難、融資貴問題。加強農村信用體系建設，探索推進整村授信模式，發揮信用支農支小作用。

??第五節 信用體系建設試點示范工程

??加強與國家城市信用監測平臺互動，爭創全國社會體系建設示范城市(區)。積極開展醫保基金監管信用體系建設試點、青年信用體系建設試點、守信激勵創新試點等國家試點建設。開展信用建設示范縣區創建工作。組織開展信用縣區、信用新區、信用園區、信用街區、信用商區、信用企業等信用試點示范創建。完善信用建設考核評價機制，加大對社會信用體系建設重點工作的日常督查和考核。

??第六節 重點領域專項整治提升工程

??針對互聯網信息服務、全國防疫物資產品質量和市場秩序、食品藥品質量、扶貧脫貧失信問題、生態環境保護、金融領域、電子商務、交通運輸、法院判決不執行等群眾反映強烈、社會普遍關注的重點領域開展專項整治，充分發揮行業組織、第三方信用服務機構作用，整合形成市場監管、行業監管和公眾監督的強大合力。強化互聯網領域實名認證登記制度，以統一社會信用代碼為索引，依法依規對自然人、法人等主體在各地區、各領域違法失信行為留痕建檔，做到可查可核可溯。對情節嚴重、社會影響惡劣的嚴重失信企業和個人，加大公開曝光和懲戒力度，提高社會震懾力。

??第七節 誠信文化宣傳提升工程

??充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，借助蘭州市“一帶一路”重要節點城市建設及其文化重鎮宣傳活動，和蘭洽會、蘭州馬拉松國際賽、環湖自行車賽等大型賽事、節慶活動，融入誠信主題，進一步加大誠信文化宣傳力度。在各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育內容，持續開展信用宣傳普及教育進機關、進企業、進學校、進社區、進村落、進家庭活動。扎實開展道德領域突出問題、誠信缺失突出領域專項教育和治理活動。

??第七章 保障措施

??第一節 加強組織領導

??繼續發揮社會信用體系建設領導小組統籌協調作用，完善信用體系建設工作推進會和成員單位聯絡員溝通機制，完善工作考核機制，加強對各地各部門社會信用體系建設工作的指導、督促和檢查。出臺本規劃具體實施方案，明確工作任務、落實責任單位、限定完成時限，確保社會信用體系建設工作任務有計劃有步驟地實施。

??第二節 加強資金保障

??推動各級政府加大對信用信息系統建設、信用標準體系建設、信用服務機構培育等方面的財政資金支持。根據社會信用體系建設實際需要提供相應的經費保障，加大“信用蘭州”建設的資金投入，對信用專項工程、重點領域創新示范工程等方面的資金需求優先給予保障。探索建立多元化投融資機制，鼓勵、引導社會資本投向信用服務市場和社會信用體系建設各領域，為全市社會信用體系建設提供充足的資金保障。

??第三節 強化信息安全

??建立健全各類信用信息平臺信用信息使用的全過程管理機制，明確安全管理職責。加強安全風險評估，建立網絡安全監測預警和應急處理機制。加強信用信息查詢和使用的權限審核，加強安全保密控制，確保系統安全運行。建立完善對制度落實情況的監督檢查和激勵機制。加大信息安全設備和技術的投入力度，提高信用信息傳輸安全和使用安全。健全公共信用平臺內部安全管理制度和操作規程，強化安全保密意識，建立信用信息共享和使用的保密協議制度。明確公共信用信息查詢、異議申訴和信用修復等使用權限和程序，建立完善信息查詢、異議申訴和信用修復等使用登記和審查制度。

??第四節 強化監督檢查

??開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，組織社會專家對規劃進行評估。根據中期評估意見實施動態跟蹤管理，及時研究完善對策。強化督查檢查考核，完善規劃實施監測評估機制，確保本規劃各項決策部署落到實處。