市社會信用體系建設聯席會議各成員單位、各有關單位：

??現將《2022年上海市社會信用體系建設工作要點》印發給你們，請遵照執行。

??上海市社會信用建設辦公室

??2022年5月8日

2022年上海市社會信用體系建設工作要點

??2022年全市信用工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照市委市政府的工作部署，認真貫徹穩字當頭、穩中求進的總基調，以加強信用信息歸集為基礎，以拓展信用應用為主線，以守住信用領域安全為底線，以服務國家戰略、服務政府治理、服務市場主體、服務群眾辦事為主要目標，進一步健全社會信用制度，提升信用服務能級，創新信用應用場景和產品，加強社會誠信宣傳引導，為全市推動經濟高質量發展和提升城市軟實力提供有力支撐。

??一、服務重大國家戰略，構筑信用高質量發展新優勢

??1、信用服務浦東新區社會主義現代化建設引領區建設。按照臨港新片區總體方案要求，加強信用分級管理，完善信用評價基本規則和標準，按照“守法便利”原則，實施經營者適當性管理，把信用等級作為企業享受優惠政策和制度便利的重要依據。建立主動披露制度，實施失信名單披露、市場禁入和退出制度。在浦東新區率先試點強制注銷登記等市場主體退出機制。開展企業公共信用綜合評價試點，形成通用性、基礎性的企業公共信用評價指標，推動評價結果在信用監管中的跨行業應用。深入推進信用承諾制，探索實行市場準營承諾即入，在生產經營許可、企業投資項目審批等領域，實現政府定標準、企業或個人做承諾、過程強監管、失信嚴懲戒，形成審批極簡、風險嚴控、服務精準的市場準營新模式。在外高橋率先建設海關特殊監管區域誠信建設示范區。

??2、信用賦能長三角區域一體化建設。優化“信用長三角”網站功能，實現與三省一市公共信用平臺系統對接，推動跨區域信用信息交換共享和便捷化應用。加強三省一市“信易貸”平臺合作，共同提升服務中小微企業融資水平。持續推動文化旅游領域落實已簽署的合作協議，對區域嚴重違法失信主體實施聯合懲戒。開展區域藥品、化妝品生產企業信用監管合作。在海關總署統一安排下，探索開展跨直屬關區聯合認證。推動城管、應急管理等行業主管部門，開展毗鄰地區城市管理、安全生產嚴重失信主體懲戒等方面的信用合作。推動跨區域法律服務信用體系建設，深化法律執業人員資質查詢、信用信息歸集和應用等方面的交流協作。建立健全覆蓋長三角一體化示范區兩區一縣企業法人的公共信用評價體系。推動黃浦、松江、金山區加強與長三角其他城市聯系，打造好“信游長三角”“G60科創信用走廊”等合作項目。

??3、信用助推城市數字化轉型。有序推進信用報告替代企業合規證明，通過線上一鍵式獲取專版報告，實現數據多跑路、企業不跑路，助力企業申請境內上市和資本市場融資。營造公共信用數據共享、流動的良好環境，探索研究管理標準規范，明確數據接口和調用規則，研究依托隱私計算、區塊鏈等技術構建可信數據開發利用環境。支持各部門將個人公共信用信息納入居民服務辦事流程，推動本市居民服務“一卡通”個人信用報告查詢。創新信用治理方式，服務“一網統管”建設，聚焦應急管理、城管執法等領域，加強信用數據的實時獲取和應用，構建社區、街面信用數字化管理新模式。加強隨申辦、電子證照、電子印章、電子票據等基礎應用組件對生產生活等各類信用應用場景的供給。

??二、強化信用支撐政府治理，提升信用服務能級

??4、做好疫情防控期間信用管理和服務。推動有關部門按規定將有關單位失信信息以及個人有隱瞞病史、重點地區旅行史、與患者或疑似患者接觸史、逃避隔離醫學觀察等違反國家和本市疫情防控有關規定的信息向市公共信用平臺歸集，并依法采取懲戒措施。對積極圍繞預防、診斷、治療開展相關技術和產品研發，為疫情防控作出重大貢獻的個人和單位，納入科技信用記錄，依法采取相應激勵措施。在疫情防控志愿服務工作中，為參與疫情防控的志愿者提供免費保險、頒發電子勛章、享受相應星級守信青年福利措施。

??5、加快企業信用領域突出問題整改。落實《關于本市信用領域突出問題整改工作方案》。對于列入嚴重失信主體名單的企業，加大力度督促失信企業清償債務、履行義務后退出名單，并強化市場主體退出的府院聯動機制，拓展企業簡易注銷程序適用范圍，暢通多元化退出渠道。對于多次受到行政處罰的企業，加強源頭防范和前端管理，并引導市場主體通過主動改正失信行為、消除不良社會影響等方式修復失信信息。對于涉及多起合同違約糾紛的企業，完善多元糾紛化解機制，發揮仲裁、調解等制度作用，積極推動企業商事糾紛非訴訟解決。

??6、有序推進包容審慎監管機制。深化落實市場監管、文化市場管理等八個領域執法事項的輕微違法免罰制度。結合行業、企業信用狀況，進一步拓展免罰領域、擴充免罰事項，擴大輕微違法免罰清單覆蓋范圍。繼續推動司法領域善意文明執行制度落實，嚴格適用失信被執行人名單列入條件和程序，適當設置一定寬限期，暫緩發布失信名單信息。研究制訂針對新技術、新產業、新業態、新模式的包容審慎監管制度。探索統一長三角區域稅務處罰裁量基準，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，實施“首違不罰”。

??三、健全信用分級分類監管機制，助推“放管服”改革

??7、分步實現重點領域信用監管全覆蓋。發布本市第二批11個重點領域信用分類監管任務安排。各行業主管部門依據公共信用信息和自身掌握的監管信息，建立符合行業特征、監管需求的各領域信用評價標準或模型，對監管對象進行信用分類。運用信用分級結果，合理確定監管重點、監管措施，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次;對違法失信、風險較高的市場主體，有針對性加大抽查、現場檢查的力度。加強能源供應中長期協議履約監管，保障能源安全穩定供應。

??8、健全信用承諾信息歸集公示機制。建立告知承諾信用信息的記錄、歸集、推送工作機制，將承諾履行信息向市公共信用平臺歸集，并作為事中事后監管的重要依據，形成反饋閉環機制。深化完善以告知承諾為基礎的分級分類審批制度，加大信用信息在政務服務事項中的應用。加快推進證明事項告知承諾制落地，實現事前信用狀況系統自動查詢和信用全流程閉環管理，逐步拓展信用承諾應用場景。完善重點領域行業自律機制，鼓勵行業協會、商會組織會員單位進行誠信經營等方面的信用承諾。

??9、提升信用修復服務效能。健全企業破產重整期間信用修復機制，制定重整企業信用修復標準，建立有別于正常經營狀態的破產企業和自然人信用修復標準。加大信用可修復理念和本市公共信用信息修復“一件事”的宣傳力度，持續優化公共信用修復“一件事”辦理便捷度，進一步縮減辦事材料和辦結時限。建立健全國家企業信用信息公示系統與“信用中國(上海)”網站信用修復共享和互認機制，依法依規推動相關部門及時解除失信限制措施，推動市場化信用服務機構同步更新信用修復結果。

??四、發揮信用激勵功能，有效釋放市場主體活力

??10、更大力度促進中小微企業信用融資。全面落實國務院辦公廳《加強信用信息共享應用 促進中小微企業融資實施方案》。依法依規推動納稅、社會保險費和住房公積金繳納、水電氣、不動產登記、知識產權、科技研發、新型農業經營主體等信用信息歸集共享，服務中小微企業融資。增強本市各級中小微企業融資信用服務平臺功能，深化大數據普惠金融應用，推動公共信用信息依法合規向金融機構有序開放，為中小微企業提供更加豐富全面的金融機構融資產品。充分發揮各區、重點園區的作用，完善多層次企業信用融資服務體系，進一步拓展特色支持“白名單”企業范圍，推動銀行多樣化創新，實施差異化信貸支持。加強平臺宣傳推廣力度，加快推動與“一網通辦”平臺對接，建立融資成效定期報送機制。

??11、完善中小微企業信用融資體系。建立獲得貸款企業信用狀況動態監測機制，分析研判潛在風險并及時推送相關機構參考。鼓勵金融機構根據自身業務特點和市場定位，充分利用內外部信息資源，完善信用評價模型，實現對中小微企業的精準“畫像”。推動金融機構依法依規將相關信息向本市中小微企業融資信用服務平臺開放共享。聚焦本市重點產業發展領域，推進“信易貸”產品創新，降低企業融資成本。引入擔保、保險服務等，共同建立多元化的中小企業融資風險緩釋和共擔機制，實現“以信促貸、以貸促信”的良性循環。

??12、持續創新守信激勵應用場景。大力實施信用惠民便企“信易+”工程，為各類守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物等方面提供優惠便利。加強重點領域從業人員個人信用信息歸集和共享，依法依規將醫療、教育、工程建設等重點領域從業人員的執業許可、司法裁判、失信被執行人信息等歸集至市公共信用平臺。加快推進教育、醫療健康、養老服務、家政服務、食品餐飲、房地產、勞動用工等重點民生領域信用體系建設，創新信用服務載體應用，提升公共服務供給質量。

??五、推進信用服務創新，提升行業競爭力

??13、支持信用服務機構創新發展。支持信用服務機構參與公共數據授權運營試點，加強技術產品創新，滿足多元化的信用服務需求。鼓勵和引導信用服務機構參與信用監管工作，協助政府部門做好信用信息系統建設、評價標準設計、數據價值挖掘等工作。鼓勵引導信用服務機構積極參與數據要素市場建設，利用上海數據交易所開展掛牌交易和數據采購。推動浦東、長寧、普陀、楊浦等區加大對信用服務機構的政策扶持，逐步打造信用服務機構集聚區，進一步提升本市信用服務機構的市場公信力和影響力。

??14、加強信用服務行業規范引導。貫徹執行《上海市社會信用條例》，開展信用服務機構行政檢查，保障信息主體權益，促進信用服務市場規范有序發展。落實《數據安全法》等法律法規，引導信用服務機構統籌做好信用信息應用、隱私保護和數據安全，強化信用數據安全保障。加強對企業征信機構和信用評級機構的監管，進一步完善備案和公示機制。指導監督本市企業征信機構參與長三角征信一體化合作，建設長三角征信鏈，推動跨區域信用信息依法合規查詢共用。探索央地合作，加強對信用服務機構的協同監管。發揮市信用服務行業協會功能，加強行業統計、監測跟蹤、信用評價、宣傳展示。

??六、夯實信用基礎工作，提升基礎支撐能力

??15、穩妥推進公共信用信息共享開放。按照全國公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單要求，編制印發本市的補充目錄清單，推進行政管理、政策性合同履約、信用承諾、信用評價，以及行政執法等相關信用信息歸集共享。鼓勵企業通過“自愿填報+信用承諾”等方式補充完善自身信息。依托本市地方征信平臺和公共信用平臺，探索從增量信用數據入手，建立金融信用信息和公共信用信息共享機制，充分釋放信用數據價值。在保障數據安全、依法合規的前提下，提供公共信用信息向市場主體開放的規范化、便捷化渠道。

??16、提升市公共信用中心服務能力。加快推動市公共信用平臺二期項目建設，優化信用數據治理、信用查詢、信用評價、信用修復等基礎服務，全面加強公共信用數據安全管理，積極發揮信用大數據的監測預警作用。搭建全市信用分級分類監管共性支撐系統，在藥品、水務、民防等領域率先試點，逐步推動信用評價結果嵌入各部門業務系統和執法監管系統，探索形成信用應用全過程閉環管理，實現信用信息線上歸檔功能。加強市公共信用平臺與“一網通辦”“隨申辦”APP對接，完善“信用服務”主題內容，為信息主體提供精準、便捷、高效的定制化信用服務。不斷改進公共信用窗口服務，提高工作人員的業務能力和服務水平，提升企業和市民辦事的滿意度。

??17、加強信用人才隊伍建設。鼓勵高校開展信用管理相關專業和學科建設，開展包括學位教育、在職培訓等多層次信用教育工作。鼓勵信用服務機構與科研機構、高校、企業共同探索適應市場需求的信用人才培養機制，開展前瞻性理論研究和技術研發。深化與高校、信用評級機構的溝通合作，發揮信用管理學科專業教育、博士后流動站、信用服務產教研基地等平臺作用，培養信用研究專業人才。推廣2021版信用管理師國家職業技能標準，研究開展信用管理師職業技能等級認定。加強行業自律培訓、法律法規學習，促進行業健康有序發展。

??七、加強信用建設協同聯動，營造良好誠信環境

??18、形成區域信用應用特色。發揮浦東新區、嘉定區、徐匯區、普陀區作為全國社會信用體系建設示范區的帶動和引領作用，全面提升城市信用建設水平。支持黃浦區全國文化和旅游市場信用經濟發展試點地區建設，探索建立信用品牌培育機制，培育一批品牌化、明星級的信用應用產品與服務。支持松江區開展全國“誠信計量示范區”創建。推動各區結合區位優勢積極探索，浦東新區在“一業一證”改革，徐匯在“一網通辦”政務服務，長寧、普陀在網絡市場監管，靜安在國際創新走廊，寶山在郵輪經濟，虹口、閔行、楊浦在基層治理，青浦、黃浦、嘉定、松江在長三角區域合作，崇明、奉賢、金山在鄉村社會治理等方面，通過信用分類監管、信用惠民便企、信用大數據應用等方式，形成一批區域信用特色應用。

??19、完善信用監測評估機制。開展各區、各部門政務誠信評價，不斷優化政務誠信評價標準，提升政府誠信行政水平和公務員誠信履職意識，發揮政府部門的示范帶頭作用。落實國家要求，按季度開展行政許可和行政處罰雙公示第三方評估，不斷提升信息歸集的及時性、準確性、全面性。堅持問題導向，組織開展2021年度本市信用領域突出問題監測評估，切實防范化解信用領域風險，提升本市信用建設高質量發展水平。

??20、加強誠信宣傳教育。充分發揮有關部門、行業協會商會、專家學者、新聞媒體等作用，開展信用前沿理論及實踐研究，及時闡釋和解讀信用政策。持續深入推進“誠信建設萬里行”主題宣傳活動，開展“誠信興商宣傳月”、“6.14信用記錄關愛日”等活動，積極營造誠信社會氛圍。探索開展大中小學校法治信用教育一體化的應用場景開發和實踐活動。加強對市場主體信用建設的宣傳、引導和培訓，及時關注自身信用狀況，增強主動維護信用的意識和能力。組織媒體挖掘誠信案例，加大先進典型宣傳示范，推動守法誠信、踐信守諾成為全社會共同遵守的價值取向和社會風尚。