發(fā)文單位：浙江省杭州市人民政府

文　　號：杭政函（2008）54號

發(fā)布日期：2008-2-29

執(zhí)行日期：2008-2-29

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《杭州市解決城市低收入家庭住房困難工作發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　二○○八年二月二十九日

杭州市解決城市低收入家庭住房困難工作發(fā)展規(guī)劃

　　為加快推進住房保障體系建設(shè)，保障城市低收入家庭的基本住房需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)（2007）24號）和《浙江省人民政府關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（浙政發(fā)（2007）57號）等文件精神，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和住房現(xiàn)狀，特制定本規(guī)劃。

　　一、總則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會，按照全面建設(shè)小康社會的要求，把解決城市低收入家庭住房困難工作作為改善民生的重要內(nèi)容，加快形成以廉租住房制度和經(jīng)濟適用住房制度為重點，危舊房改善、創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）和務(wù)工人員居住條件改善等多渠道并舉的住房保障體系，以滿足城市低收入家庭的基本居住需求。

　　（二）規(guī)劃依據(jù)。

　　以《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》、《杭州市區(qū)經(jīng)濟適用住房管理辦法》等文件為主要依據(jù)，按照《國發(fā)（2007）24號和浙政發(fā)（2007）57號文件的要求，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)劃。

　　（三）規(guī)劃原則。

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步解決和政府主導(dǎo)、社會參與的原則，并注重在具體實施過程中遵循“市場導(dǎo)向”、“適度保障”和“動態(tài)調(diào)整”的基本要求。

　　（四）規(guī)劃范圍。

　　本規(guī)劃的實施區(qū)域為杭州市6城區(qū)（含杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）；規(guī)劃期限為2008年1月1日-2012年12月31日。

　　（五）規(guī)劃協(xié)調(diào)。

　　在本規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃范圍內(nèi)進行保障性住房建設(shè)和管理的活動，應(yīng)在本規(guī)劃指導(dǎo)下實施；凡與本規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃、政策、計劃等應(yīng)與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　在本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r以及居民住房需求發(fā)生較大變化時，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，本規(guī)劃可作適當(dāng)調(diào)整。

　　二、杭州市保障性住房體系構(gòu)成

　　廉租住房、經(jīng)濟適用住房、危舊房改善、限價商品房（拆遷安置房）和經(jīng)濟租賃房構(gòu)成杭州市保障性住房體系。其中經(jīng)濟租賃房包含創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓、外來務(wù)工人員公寓和解決“夾心層”住房困難戶的經(jīng)濟租賃房。

　　廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑。要逐步擴大廉租住房的建設(shè)規(guī)模和受益面，逐步將經(jīng)濟適用住房與廉租住房的保障對象相銜接；危舊房改善旨在改善城市舊小區(qū)的住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施，提高舊小區(qū)居民的居住環(huán)境；限價商品房（拆遷安置房）用以保障城市建設(shè)過程中被拆遷居民的住房需求，并重點保障根據(jù)拆遷政策保底安置的拆遷戶；經(jīng)濟租賃房作為廉租住房和經(jīng)濟適用房的有益補充，主要解決政策“夾心層”的住房困難以及緩解外來創(chuàng)業(yè)、務(wù)工人員的住房壓力，從而促進社會和諧與提高城市競爭力。

　　三、杭州市住房保障目標(biāo)（2008—2012年）

　　杭州市住房保障目標(biāo)規(guī)劃具體分為兩個階段。

　　（一）2008-2010年住房保障目標(biāo)：

　　1.2007年年底前，杭州基本實現(xiàn)低保家庭住房困難戶的廉租住房“應(yīng)保盡保”。并在此基礎(chǔ)上，到2010年年底，基本實現(xiàn)城市低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城市低收入住房困難家庭的廉租住房“應(yīng)保盡保”。

　　2.基本滿足人均可支配收入低于杭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60％的住房困難家庭購買經(jīng)濟適用住房的需求。

　　3.2009年年底前，基本完成杭州市6城區(qū)156萬平方米危舊房的改善，使2萬多戶家庭的居住條件得到改善。

　　4.在外過渡兩年以上拆遷戶的安置率達到90％以上。

　　5.建設(shè)60萬平方米的創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓和外來務(wù)工人員公寓。

　　（二）2011-2012年住房保障目標(biāo)：

　　1.根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和居民收入水平，適度調(diào)整廉租住房和經(jīng)濟適用住房的準(zhǔn)入條件，確保兩年內(nèi)落實10000戶住房困難家庭的保障住房需求。

　　2.2012年適度調(diào)整廉租住房和經(jīng)濟適用住房政策，基本實現(xiàn)廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障對象的銜接。

　　四、杭州市住房保障標(biāo)準(zhǔn)（2008—2010年）

　　（一）廉租住房的保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　廉租住房保障準(zhǔn)入條件包括收入水平和住房面積兩個部分。其中，住房面積的準(zhǔn)入條件為申請家庭人均現(xiàn)有住房建筑面積在15平方米（含）以下，或3人以上家庭現(xiàn)有住房建筑面積在45平方米（含）以下；收入水平準(zhǔn)入條件為申請家庭人均收入在城市低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下。

　　廉租住房保障方式分為實物配租和租金補貼兩種方式。其中，實物配租的住房建筑面積不大于50平方米；租金補貼為對人均住房建筑面積不足15平方米的家庭，其居住面積不足部分由政府給予租金補貼，并補足到人均15平方米。

　　（二）經(jīng)濟適用住房的保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)《杭州市區(qū)經(jīng)濟適用住房管理辦法》（杭政（2007）9號）的規(guī)定，經(jīng)濟適用住房保障的準(zhǔn)入條件包括收入水平和住房面積兩個方面。其中，收入水平的準(zhǔn)入條件為家庭人均年收入低于市統(tǒng)計局每年向社會公布的上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60％以下；住房面積的準(zhǔn)入條件為戶均擁有建筑面積小于 48平方米。

　　經(jīng)濟適用住房的保障標(biāo)準(zhǔn)為3人（含）以下家庭保障住房建筑面積60平方米，4人（含）以上的家庭保障住房建筑面積80平方米。

　　杭州市區(qū)經(jīng)濟適用住房的價格，應(yīng)根據(jù)杭州市經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況、居民購買力和開發(fā)建設(shè)單位保本微利的原則合理確定。

　　（三）其他類型住房保障的標(biāo)準(zhǔn)。

　　危舊房改善：保障標(biāo)準(zhǔn)按照原地翻建、就近安置，拼陽接衛(wèi)、擴面成套，截污納管、改善環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以中小戶型為主，即每戶建筑面積一般控制在55平方米，最少不得低于48平方米。

　　限價商品房（拆遷安置房）：保障標(biāo)準(zhǔn)以城市房屋拆遷政策為準(zhǔn)，重點保障保底安置的住房困難戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)戶型嚴(yán)格控制在90平方米以內(nèi)。

　　創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓：以租賃方式解決大學(xué)畢業(yè)及以上學(xué)歷在杭創(chuàng)業(yè)人員的暫時居住困難。

　　外來務(wù)工人員公寓：以租賃方式解決外來務(wù)工人員來杭務(wù)工的短期住宿困難。

　　經(jīng)濟租賃房：主要解決低收入人群中部分“夾心層”居民的住房困難。

　　五、杭州市低收入住房困難家庭保障數(shù)量測算

　　（一）2008—2010年住房保障數(shù)量測算。

　　杭州市住房保障數(shù)量測算標(biāo)準(zhǔn)，主要包含收入和住房面積兩項指標(biāo)。測算的樣本來自2006年10月份的杭州市城鎮(zhèn)居民基本住房狀況調(diào)查。抽樣調(diào)查的內(nèi)容包括被調(diào)查人職業(yè)、戶籍、住房現(xiàn)狀、家庭收入、家庭人口等十多項住房狀況調(diào)查，調(diào)查范圍包括杭州6城區(qū)的264個社區(qū)，調(diào)查總數(shù)為6.35萬戶。

　　經(jīng)測算，截至2007年年底，杭州市區(qū)家庭人均年收入低于市統(tǒng)計局每年向社會公布的上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60％以下的家庭約45000戶，其中廉租住房保障戶25000戶，經(jīng)濟適用住房保障戶20000戶。

　　（二）2008—2010年分年度住房保障數(shù)量。

　　廉租住房年度保障數(shù)量。鑒于廉租住房從規(guī)劃建設(shè)到投入使用需要較長的周期（通常不少于2年），2008—2010年杭州市廉租住房年度保障數(shù)量分別為：2008年5000戶，2009年8000戶，2010年12000戶。

　　經(jīng)濟適用住房年度保障數(shù)量。考慮到我市在建經(jīng)濟適用住房數(shù)量較大且將在2008年以后竣工，根據(jù)經(jīng)濟適用住房保障對象逐漸與廉租住房保障對象相銜接的思路，2008～2010年杭州市經(jīng)濟適用住房年度保障數(shù)量分別為：2008年8000戶，2009年6000戶，2010年6000戶。

　　構(gòu)成比例。廉租住房保障的實物配租和租金補貼的比例按照40％和60％確定；經(jīng)濟適用住房建設(shè)的戶型比例按照60平方米85％，80平方米15％的比例確定。

　　（三）2011-2012年住房保障總數(shù)估算。

　　據(jù)測算，該期限內(nèi)新增住房困難家庭約1萬戶左右。其中，40%的家庭通過廉租住房保障解決，60%的家庭通過經(jīng)濟適用住房保障解決。

　　六、多渠道解決住房困難措施

　　（一）廉租住房保障。

　　1.廉租住房主要采取新建、改建、收購、調(diào)劑以及鼓勵社會捐贈等方式籌集。

　　2.新建廉租住房主要分為單獨建設(shè)和配建兩種方式。其中，單獨建設(shè)是指由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)選址、市國土資源部門負(fù)責(zé)供地、市建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)、市房管部門負(fù)責(zé)管理；建設(shè)規(guī)劃選址宜為市區(qū)4—6類用地，每個項目規(guī)模不宜過大，建筑以多層或小高層為主。配建是指在經(jīng)濟適用住房和普通商品房建設(shè)項目中配建廉租住房，并在用地規(guī)劃或土地出讓合同中約定，建成后由政府收回或回購。

　　3.廉租住房的收購是指購買小戶型的普通商品房、經(jīng)濟適用住房和限價商品房（拆遷安置房）作為廉租住房。

　　4.廉租住房的調(diào)劑是指調(diào)劑直管公房、政府自管公房作為廉租住房。

　　5.廉租住房的資金來源包括住房公積金增值收益扣除計提貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的全部余額；按土地出讓金凈收益的10%以上或土地出讓金總額的2%以上提取的資金；市、區(qū)縣（市）財政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金；直管公房出售、出租以及拆遷補償資金的結(jié)余部分；社會捐贈的廉租住房保障資金。

　　（二）經(jīng)濟適用住房保障。

　　1.經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)模式按照“政府指導(dǎo)、市場運作”的原則，建設(shè)用地由政府行政劃撥，建設(shè)項目實施法人招標(biāo)制度，并實行預(yù)先成本控制。經(jīng)濟適用住房的建設(shè)過程要嚴(yán)格按照住房建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件要求進行規(guī)劃、設(shè)計、施工，確保開發(fā)建設(shè)質(zhì)量。

　　2.依據(jù)《杭州市經(jīng)濟適用住房管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，杭州市經(jīng)濟適用住房的銷售采用“公開選房、搖號銷售”的方式進行。

　　（三）限價商品房（拆遷安置房）保障。

　　限價商品房（拆遷安置房）是指用于城市房屋拆遷安置的專項用房，其安置標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院和省、市城鎮(zhèn)房屋拆遷條例的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。限價商品房（拆遷安置房）由市政府統(tǒng)一規(guī)劃定價，并根據(jù)城市建設(shè)的拆遷規(guī)模，合理確定建設(shè)進度和數(shù)量。

　　（四）危舊房改善保障。

　　1.危舊房改善是指為了改善城市生活居住環(huán)境，提高房屋結(jié)構(gòu)質(zhì)量和消防安全質(zhì)量，對國有土地上的結(jié)構(gòu)簡易、結(jié)構(gòu)危舊、配套不全、設(shè)施破舊的住宅建筑，進行拆遷、翻建、改擴建、維修及改善水、電、路等基本配套設(shè)施建設(shè)的行為，保障對象是危舊房內(nèi)的原居民。危舊房改善工程的居民安置，可以采取就地回遷和外遷兩種方法處理。

　　2.部分符合廉租住房或經(jīng)濟適用住房準(zhǔn)入條件的家庭，可以通過危舊房改善解決其住房困難。

　　（五）經(jīng)濟租賃房保障。

　　1.創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓保障。

　　創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓是指政府提供優(yōu)惠政策，解決大學(xué)畢業(yè)及以上學(xué)歷人才來杭創(chuàng)業(yè)的政策性租賃用房，按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作的方式和“只租不售”的原則進行建設(shè)和租賃。

　　創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓由各區(qū)政府組織實施，并統(tǒng)一建設(shè)管理或由用工單位自行建設(shè)管理，由房管部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，物價部門負(fù)責(zé)租金監(jiān)管。

　　創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓的建設(shè)，由區(qū)政府提出建設(shè)方案（含用地選址、規(guī)模和運營方式等），經(jīng)市建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門審核后，報市政府批準(zhǔn)實施。

　　創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓用地可以采取行政劃撥方式和租賃方式供地。

　　2.外來務(wù)工人員公寓保障。

　　外來務(wù)工人員公寓是指解決外來務(wù)工人員來杭務(wù)工短期住宿困難的政策性租賃用房，必須堅持市場導(dǎo)向、政府適度保障和“只租不售”的原則進行建設(shè)和管理。

　　各區(qū)政府具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)外來務(wù)工人員公寓的建設(shè)、日常租賃和綜合治安等管理工作。各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況編制外來務(wù)工人員公寓建設(shè)年度計劃，其中2008、2009年各區(qū)年開工量不得少于2萬平方米（上城區(qū)為1萬平方米）；各開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)各自實際確定外來務(wù)工人員公寓的建設(shè)數(shù)量。

　　堅持政府適量專項供應(yīng)土地的方式，新建外來務(wù)工人員公寓；堅持市場導(dǎo)向的原則，支持和鼓勵企業(yè)利用閑置房屋改擴建為外來務(wù)工人員公寓。

　　外來務(wù)工人員公寓的租金標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)經(jīng)營單位擬訂后報物價部門核定。

　　3.經(jīng)濟租賃房保障。

　　經(jīng)濟租賃房保障的相關(guān)政策另行研究制定。

　　（六）加強對普通商品房供應(yīng)方式的政策研究。

　　為加快以滿足居民自住需要的中低價位、中小套型普通商品住房項目建設(shè)，考慮可以“限套型面積、限控制性價位，競房價、競地價”的“雙限雙競”方式出讓開發(fā)用地。

　　七、住房保障三年行動計劃

　　2008—2010年，杭州市經(jīng)濟適用住房計劃開工建設(shè)200萬平方米；廉租住房計劃安排50萬平方米，其中10萬平方米通過市場收購和政府調(diào)撥落實。新建廉租住房按照容積率1.5建設(shè)，新建經(jīng)濟適用住房按照容積率2.2建設(shè)，共需要土地1600畝（分別為三墩北地塊900畝、長睦地塊400 畝、丁橋二期300畝）。

　　（一）2008年住房保障行動計劃。

　　1.廉租住房：計劃保障5000戶，其中實物配租2000戶，租金補貼3000戶。新開工建設(shè)20萬平方米，調(diào)劑和收購5萬平方米。

　　2.經(jīng)濟適用住房：新開工建設(shè)100萬平方米，公開銷售80萬平方米，計劃保障8000戶家庭。

　　3.限價商品房（拆遷安置房）：新開工建設(shè)40萬平方米；在外過渡兩年以上的拆遷戶90％以上得到安置。

　　4.危舊房改善：新開工危舊房改善工程50萬平方米。

　　5.創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓：新開工建設(shè)20萬平方米。

　　6.外來務(wù)工人員公寓：新開工建設(shè)20萬平方米。

　　7.保障性住房供地：劃撥600畝土地用于經(jīng)濟適用住房和廉租住房項目建設(shè)。

　　（二）2009年住房保障行動計劃。

　　1.廉租住房：計劃保障8000戶，其中實物配租3200戶，租金補貼4800戶。新開工10萬平方米，調(diào)劑和收購2.5萬平方米。

　　2.經(jīng)濟適用住房：新開工50萬平方米，公開銷售50萬平方米，計劃保障6000戶家庭。

　　3.限價商品房（拆遷安置房）：開工建設(shè)40萬平方米；在外過渡兩年以上的拆遷戶90％以上得到安置。

　　4.危舊房改善：完成156萬平方米危舊房的改善。

　　5.創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓：開工建設(shè)10萬平方米。

　　6.外來務(wù)工人員公寓：開工建設(shè)10萬平方米。

　　7.保障性住房供地：劃撥600畝土地用于經(jīng)濟適用住房和廉租住房項目建設(shè)。

　　（三）2010年住房保障行動計劃。

　　1.廉租住房：計劃保障12000戶，其中實物配租4800戶，租金補貼7200戶。新開工10萬平方米，調(diào)劑和收購2.5萬平方米。

　　2.經(jīng)濟適用住房：新開工50萬平方米，公開銷售50萬平方米，計劃保障6000戶家庭。

　　3.限價商品房（拆遷安置房）：新開工建設(shè)40萬平方米；在外過渡兩年以上的拆遷戶90％以上得到安置。

　　4.創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓和外來務(wù)工人員公寓數(shù)量視情再定。

　　5.保障性住房供地：劃撥400畝土地用于經(jīng)濟適用住房和廉租住房項目建設(shè)。

　　八、2011—2012年杭州市住房保障的設(shè)想

　　隨著杭州經(jīng)濟社會的發(fā)展和居民居住狀況的逐步改善，以及家庭收入變化、人口的自然增長等因素，2010年后杭州市將適當(dāng)放寬保障性住房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。考慮到屆時住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和政策的適度調(diào)整，以及新增的住房保障家庭，將通過加大廉租住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)量的辦法予以解決。

　　1.保障量：兩年計劃保障在10000戶以內(nèi)。其中，40%的家庭通過廉租住房解決，60%的家庭通過經(jīng)濟適用住房解決；房源主要以2010年、2011年開工建設(shè)和收購調(diào)撥為主。

　　2.供地量：每年供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地400畝。

　　3.建設(shè)量：每年開工廉租住房和經(jīng)濟適用住房50萬平方米。

　　九、附則

　　（一）本規(guī)劃自公布之日起生效。

　　（二）本規(guī)劃由杭州市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
浙江省杭州市人民政府