??11月9日，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布了《濟(jì)南市農(nóng)村集體建設(shè)用地管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局表示，為加強(qiáng)和規(guī)范濟(jì)南市農(nóng)村集體建設(shè)用地（除宅基地外）使用管理，如期開(kāi)始集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，《辦法》規(guī)定了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市要求和標(biāo)準(zhǔn)，面向全社會(huì)征求意見(jiàn)。

??《辦法》確認(rèn)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：

??集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指土地所有權(quán)經(jīng)依法登記的，國(guó)土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）和村莊規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設(shè)用地。

??《辦法》確認(rèn)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市要求：

??集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是指土地所有權(quán)人通過(guò)公開(kāi)的土地市場(chǎng)，依法將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等有償方式交由其他單位或者個(gè)人使用的行為。

??集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合以下條件：符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求；土地產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚、無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議；凈地或地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物權(quán)屬明晰；具備開(kāi)發(fā)建設(shè)所需要的基本條件。

??集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市還須按法定程序經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并形成會(huì)議決議。

??《辦法》確認(rèn)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地創(chuàng)造的收入歸屬：

??歸村集體所有。

??以下為《辦法》全文

??濟(jì)南市農(nóng)村集體建設(shè)用地管理辦法（試行）

濟(jì)南市農(nóng)村集體建設(shè)用地管理辦法（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

??第一章　總　則

??第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市集體建設(shè)用地（除宅基地外，以下同）使用管理，依法有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

??第二條　本辦法所稱集體建設(shè)用地，是指濟(jì)南市國(guó)土空間規(guī)劃確定的農(nóng)村集體建設(shè)用地。本辦法適用于我市各區(qū)（含濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、萊蕪高新區(qū)，下同）集體建設(shè)用地，平陰縣和商河縣可參照?qǐng)?zhí)行。

??第三條　集體建設(shè)用地的使用原則（要求）：

??1、符合國(guó)土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）、村莊規(guī)劃和用途管制要求；

??2、符合土地利用計(jì)劃和年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；

??3、堅(jiān)持節(jié)約集約，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；

??4、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求。

??第四條　使用集體建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目范圍：

??1、村民（安置）住宅小區(qū)（含配套設(shè)施）；

??2、鎮(zhèn)村公益事業(yè)、公共設(shè)施；

??3、工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；

??4、區(qū)以上政府研究確定的農(nóng)村重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目。

??第五條　建設(shè)項(xiàng)目使用集體建設(shè)用地，須依法完成集體建設(shè)用地使用權(quán)審批或辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市手續(xù)。

??第六條　集體建設(shè)用地使用權(quán)最高使用年限參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。

??第七條　濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市集體建設(shè)用地的管理指導(dǎo)和監(jiān)督工作，市發(fā)改、工信、財(cái)政、生態(tài)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、稅務(wù)等部門(mén)根據(jù)各自職能做好相關(guān)工作。區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市審批管理，并組織開(kāi)展用地批后監(jiān)管工作。

??第二章　集體建設(shè)用地使用權(quán)審批

??第八條　集體建設(shè)用地使用權(quán)審批，是指用地意向人按照集體建設(shè)用地的使用范圍和使用原則，依法提出用地使用申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)的行為。

??第九條　集體建設(shè)用地使用權(quán)審批的范圍為除工業(yè)、商業(yè)等集體經(jīng)營(yíng)性用途需依法入市以外的其他集體建設(shè)用地。

??第十條　集體建設(shè)用地使用權(quán)審批程序：用地意向人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（管委會(huì)）自然資源管理部門(mén)逐級(jí)審核通過(guò)后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

??第十一條　申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)提交以下材料：

??1、用地申請(qǐng)；

??2、建設(shè)用地取得來(lái)源；

??3、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（或用地所有權(quán)證明材料）；

??4、集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議紀(jì)要、公示材料等；

??5、工商企業(yè)注冊(cè)登記等批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目立項(xiàng)文件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)審查意見(jiàn)；

??6、用地規(guī)劃意見(jiàn)；

??7、宗地測(cè)繪成果；

??8、權(quán)籍調(diào)查前置成果；

??9、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

??第十二條　集體建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)文件中應(yīng)明確以下內(nèi)容：

??1、土地位置、面積、土地類別和用途；

??2、土地的交付與相關(guān)費(fèi)用的繳納；

??3、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)和利用要求；

??4、土地使用年限；

??5、開(kāi)竣工時(shí)間等。

??第三章　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

??第十三條　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指土地所有權(quán)經(jīng)依法登記的，國(guó)土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）和村莊規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設(shè)用地。

??第十四條　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是指土地所有權(quán)人通過(guò)公開(kāi)的土地市場(chǎng)，依法將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等有償方式交由其他單位或者個(gè)人使用的行為。

??集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施主體是土地所有權(quán)人（集體經(jīng)濟(jì)組織）或由其依法授權(quán)、委托的具有法人資格的組織（以下簡(jiǎn)稱為實(shí)施主體）。

??第十五條　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓，是指實(shí)施主體將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地出讓方式分為“招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌”等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓和協(xié)議方式出讓。

??第十六條　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地租賃，是指實(shí)施主體將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租給使用者使用，由使用者與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂一定年限的土地租賃合同，并按租賃合同支付租金的行為。土地租賃期限一般不低于5年，但最高不得超過(guò)20年。

??第十七條　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作價(jià)出資（入股），是指實(shí)施主體以一定年期的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有的行為。

??第十八條　區(qū)政府（管委會(huì)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)適情依法成立具有法人資格的入市組織機(jī)構(gòu)，受土地所有權(quán)人（集體經(jīng)濟(jì)組織）委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的具體組織實(shí)施工作。

??第十九條　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

??1、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求；

??2、土地產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚、無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議；

??3、凈地或地上建筑物、構(gòu)筑物及其它附著物權(quán)屬明晰；

??4、具備開(kāi)發(fā)建設(shè)所需要的基本條件。

??第二十條　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市須按法定程序經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并形成會(huì)議決議。

??第二十一條　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，入市土地的價(jià)格原則上應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織委托有資質(zhì)的土地估價(jià)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并形成地塊的土地評(píng)估報(bào)告。

??第二十二條　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，由實(shí)施主體編制《土地入市方案》。《土地入市方案》的主要內(nèi)容包括：土地權(quán)屬證明材料、土地位置、面積、建設(shè)用地來(lái)源、土地用途、規(guī)劃（使用）條件、土地評(píng)估報(bào)告、入市價(jià)格、使用年限、擬入市方式、收益分配、集體經(jīng)濟(jì)組織表決材料和入市申請(qǐng)等。

??第二十三條　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的基本程序：

??（1）制定方案，提出申請(qǐng)。實(shí)施主體向相關(guān)部門(mén)征詢并取得符合入市條件地塊的面積、土地用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等規(guī)劃條件和要求，集體經(jīng)濟(jì)組織召開(kāi)會(huì)議并形成會(huì)議紀(jì)要，委托有資質(zhì)的土地估價(jià)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)入市土地進(jìn)行評(píng)估，確定土地價(jià)格，編制《土地入市方案》，按程序提報(bào)入市申請(qǐng)。

??（2）上報(bào)方案，逐級(jí)審查。《土地入市方案》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行初審，審查通過(guò)后連同初審意見(jiàn)上報(bào)區(qū)（管委會(huì)）自然資源管理部門(mén)審查。

??（3）批準(zhǔn)、公告和交易：采取協(xié)議（租賃）方式的入市方案審查通過(guò)后，由區(qū)（管委會(huì)）自然資源管理部門(mén)上報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性方式交易的，由區(qū)（管委會(huì)）自然資源管理部門(mén)報(bào)區(qū)政府土地“招、拍、掛”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)研究通過(guò)并報(bào)區(qū)政府研究批準(zhǔn)后，納入公共資源交易平臺(tái)，統(tǒng)一組織土地公開(kāi)競(jìng)價(jià)，由實(shí)施主體按規(guī)定要求及時(shí)發(fā)布入市交易公告。

??（4）土地成交及公示：土地競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓交易成交后，由實(shí)施主體與競(jìng)得土地使用權(quán)人簽訂《土地成交確認(rèn)書(shū)》；土地競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓結(jié)果和協(xié)議（租賃）方式入市經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由實(shí)施主體按規(guī)定進(jìn)行土地入市結(jié)果公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

??（5）簽訂土地使用合同：土地入市結(jié)果公示到期且無(wú)異議的，由實(shí)施主體與取得土地使用權(quán)人簽訂《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)使用合同》，依法約定雙方的權(quán)利與義務(wù)，取得土地使用權(quán)人按約定繳納土地價(jià)款。

??其它未盡事宜參照國(guó)有建設(shè)用地出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）的相關(guān)規(guī)定辦理。

??第二十四條　依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，已依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的可以轉(zhuǎn)讓、出租、設(shè)定抵押等，相關(guān)要求參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。

??第二十五條　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地價(jià)款在依法繳納相關(guān)稅費(fèi)后的土地純收益暫由各區(qū)（管委會(huì)）專賬核算，待國(guó)家土地增值收益等相關(guān)政策明確以后，再依法繳納、分配。

??第四章　附　則

??第二十六條　集體建設(shè)用地經(jīng)依法審批和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市取得的土地使用權(quán)，在繳清土地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)后，土地使用權(quán)人可以向土地所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理使用權(quán)登記。

??第二十七條　集體建設(shè)用地使用權(quán)期滿由土地所有權(quán)人依法按合同約定收回土地；集體建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期等其它未盡事宜，依照法律法規(guī)并參照國(guó)有建設(shè)用地辦理。

??第二十八條　集體建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照國(guó)有土地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第二十九條　濟(jì)南市國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際，制定工作細(xì)則，明確工作程序，保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

??第三十條　本辦法實(shí)施之前已實(shí)際使用的集體建設(shè)用地和入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，應(yīng)參照本辦法予以規(guī)范。

??第三十一條　本辦法試行過(guò)程中與新出臺(tái)的法律、法規(guī)、政策不符的，以新的法律、法規(guī)和政策規(guī)定為準(zhǔn)。

??第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期3年。