吳若凡 苗野 2024-12-03 10:23:01 來源：中房報
??上海浦發(fā)虹灣“毒地”事件還在持續(xù)發(fā)酵，環(huán)保審批疑點重重。
??上海浦發(fā)虹灣已建成住宅項目在即將迎來交付之際，陷入毗鄰（原為浦東電鍍廠）污染地塊的環(huán)保爭議旋渦。
??國企社會責任？已建成項目是否進行環(huán)評審批？是否對建設用地土壤進行污染檢測，結果是什么？屬地環(huán)保部門是否嚴格履職？成為購房業(yè)主關心的核心問題。然而屬地環(huán)保監(jiān)管部門對此類問題三緘其口。
??11月20日的雙方第四次談判，上海浦發(fā)虹灣房地產開發(fā)有限公司（以下簡稱：浦發(fā)虹灣開發(fā)公司）提出為業(yè)主提供車位購買優(yōu)惠、贈送家電及物業(yè)費減免等相關方案，承諾兩年內每年對小區(qū)周邊進行環(huán)境盡職監(jiān)測。針對土地污染問題，開發(fā)商表示，整個土壤修復工程預計將于2025年三季度完工，并始終堅稱地塊治理過程不會對住宅造成負面影響。
??11月22日，中國房地產報刊發(fā)文章《上海浦發(fā)虹灣“毒地”疑云》，對上海浦發(fā)虹灣項目附近的W08-08地塊（原浦東電鍍廠）存在土壤和地下水污染的情況進行了報道，在業(yè)內引發(fā)高度關注。
??11月26日，上海浦發(fā)虹灣業(yè)主接到開發(fā)商通知12月4日繼續(xù)在售樓處就相關問題進行談判，但這次明確要求不允許已提起訴訟的業(yè)主參加。
??11月25日-11月29日，中國房地產報記者多次致電浦發(fā)虹灣開發(fā)公司，電話始終無人接聽。
??11月28日，就環(huán)評報告相關問題，中國房地產報記者先后致電上海市生態(tài)環(huán)境局及浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，被告知不方便接受采訪和具體情況不清楚，針對記者提出的問題建議走申請信息公開途徑。
??據上海華勤基信律師事務所高級合伙人張異律師（代理業(yè)主訴訟）介紹，其團隊成員曾向上海市浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局申請政府信息公開，調取唐鎮(zhèn)PDPO-0403單元W15-01地塊和W09-06地塊項目的環(huán)境影響評估報告表和環(huán)境影響評估報告書、唐鎮(zhèn)PDPO-0403單元W15-01地塊和W09-06地塊的土壤和地下水污染修復技術方案、唐鎮(zhèn)PDP0-0403單元W15-01地塊和W09-06地塊項目的土壤修復記錄報告。
??他向中國房地產報記者表示：“上海市浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員向其透露，沒有環(huán)評報告，并表示無特殊情況會出具無上述材料的相關書面回復?！?/p>
??浦發(fā)虹灣毗鄰毒地 引發(fā)環(huán)保審批詰問
??浦發(fā)虹灣項目位于上海市浦東新區(qū)虹昌路285弄，所在的組團地塊來自浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)
??虹一村、一心村“城中村”改造地塊，在浦房集團內部稱之為“唐鎮(zhèn)項目”。
??2020年4月，浦發(fā)虹灣開發(fā)公司以底價約29億元競得唐鎮(zhèn)項目W15-01和W09-06兩個相鄰地塊，即浦發(fā)虹灣項目一期和二期，之后于2022 年 8 月和 12 月分別取得一期和二期商品房的預售許可證。2024年2月浦發(fā)虹灣開發(fā)公司以14.53億元拿下唐鎮(zhèn)項目W13-01地塊，進一步擴大浦發(fā)虹灣在唐鎮(zhèn)的版圖。
??但在今年9月，浦發(fā)虹灣的業(yè)主在招投標網站上發(fā)現了唐鎮(zhèn)虹一村、一心村“城中村"改造地塊W08-05、W08-06、W08-07、W08-08地塊土壤修復工程項目的招標計劃公告，建設單位為浦發(fā)虹灣開發(fā)公司。
??業(yè)主們通過申請信息公開拿到的由上海市環(huán)境科學研究院于2022年8月編制的《浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)PDPO-043單元W08-08地塊及原浦東電鍍廠涉及規(guī)劃地塊（W08-05、W08-06和W08-07地塊）土壤和地下水污染風險評估報告》（以下簡稱：評估報告）中顯示的結果令人觸目驚心。
??W08-08地塊土壤中苯并（a）芘、苯并（a）蒽、苯并（b）熒蒽、茚并（1,2，3-cd）芘和二苯并（a，h）蒽、1，2-二氯丙烷、1，2，3-三氯丙烷、氟化物、銅、銻、鋅、鈷、鎳、六價鉻、石油烴（C10-C40）、鉛的含量均超過了人體可接受水平。地下水中三氯乙烯、1，2-二氯丙烷的含量超過了人體可接受水平。
??自此，“毒地”事件爆發(fā)！
??業(yè)主們得到開發(fā)商的書面回復是：第一，與W08-08地塊相鄰的W09-06和W15-01地塊于2018年完成環(huán)保備案，檢測結果符合國家和上海市居住用地環(huán)境質量標準。第二，W08-08地塊的污染相對穩(wěn)定，未對W09-06地塊等周邊地塊造成影響。第三，W08-08地塊的修復施工相關手續(xù)正在辦理中，該地塊處于監(jiān)管階段，有若干措施“隔絕了對周邊人群健康的影響”。
??據上海興東環(huán)保科技有限公司于2018年編制的《唐鎮(zhèn)虹一村、一心村“城中村”W09-06地塊環(huán)境初步調查報告》和《唐鎮(zhèn)虹一村、一心村“城中村”W15-01地塊環(huán)境初步調查報告》內容顯示：依據國家及上海市環(huán)保政策法規(guī)的相關規(guī)定，上海市浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)虹一村、一心村“城中村”W09-06地塊、WI5-01地塊土壤與地下水環(huán)境質量能夠滿足該地塊作為居住用地開發(fā)使用的要求，該地塊可作為居住用地進行土地開發(fā)，后續(xù)無須開展進一步詳細調查和風險評估工作。
??一路之隔的W08-08和W09-06兩個地塊，環(huán)境調查結果截然不同。
??2024年10月，開發(fā)商再次對W08-08地塊周圍幾塊地進行抽樣調查，稱檢測無問題。
??11月，開發(fā)商在浦發(fā)虹灣售樓處張貼了《浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)虹一村、一心村“城中村”PDPO-0403單元W09-06地塊土壤和地下水環(huán)境盡職調查報告》和《浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)虹一村、一心村“城中村”PDPO-0403單元W15-01地塊土壤和地下水環(huán)境盡職調查報告》，結論是地塊土壤與地下水環(huán)境滿足第一類用地使用。
??“售樓處公示的是盡職調查報告，并非正式環(huán)評報告?！睆埉惵蓭熣J為，上述報告存在問題較多，如布點深度、點位不詳盡等。另外9月底抽樣布點，10月就出結果，時間上過于倉促，不能排除該報告在客觀性、中立性、專業(yè)性上存在問題的可能性。
??中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇在接受中國房地產報記者采訪時表示，上述兩份環(huán)境調查報告并不是環(huán)境影響評價文件。房地產開發(fā)項目建設方有責任編制環(huán)境影響評價文件，其中應涵蓋周邊環(huán)境的污染調查和檢測。
??根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二章第十九條和第六章第六十一條規(guī)定：編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。
??馬勇表示，土地開發(fā)決策涉及眾多因素，環(huán)境影響評價可以綜合考慮開發(fā)活動的環(huán)境、社會和經濟等方面的效益，還要考慮其對居民生活環(huán)境的影響。通過對項目周邊環(huán)境的現狀調查，可以消除周邊環(huán)境問題與建設用地的沖突，把問題消除在萌芽狀態(tài)。
??“企業(yè)建設項目時，需要提交環(huán)評報告申請行政許可，只有拿到行政許可才能進行下一步的開發(fā)建設活動?！瘪R勇進一步強調。
??某房地產業(yè)內人士表示，開發(fā)商在項目開工建設前必須依法進行環(huán)境影響評價，并提交詳細的環(huán)境影響評價報告書或報告表，經審批部門審查并批準后方可開工建設，否則就是未批先建。
??中國房地產報記者就相關問題向生態(tài)環(huán)境部華東督查局致電咨詢，工作人員表示一切參考相關法律條款。
??宅地環(huán)評報告 屬地環(huán)保部門三緘其口
??浦發(fā)虹灣項目所在的W09-06地塊、W15-01地塊在開發(fā)前究竟是否辦理建設項目環(huán)境影響評價呢？
??對此，中國房地產報記者多次致電浦發(fā)虹灣開發(fā)公司，電話始終無人接聽。
??11月27日，上海市生態(tài)環(huán)境局的工作人員對中國房地產報記者表示，不方便接受采訪。針對記者提出的問題建議走申請信息公開途徑，或咨詢浦發(fā)虹灣項目屬地浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局。
??11月28日，中國房地產報記者致電上海市浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，工作人員表示對上述兩個地塊的具體情況不是很清楚，如果想查看環(huán)評報告，可以通過申請信息公開，20個工作日內給予回復。
??張異律師告訴記者，他們團隊已向上海市浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局申請信息公開查看W09-06地塊、W15-01地塊的環(huán)評報告等相關文件。據上海市浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員表示，正常情況下20個工作日后會出具無上述材料的相關書面回復。
??《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條明確規(guī)定：建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。同時也在第三十一條中明確規(guī)定了建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表且擅自開工建設應該承擔的法律責任。
??馬勇表示，《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第三條第三項也明確指出，以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公為主要功能的區(qū)域，視為對建設項目產生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域。如果視為環(huán)境敏感區(qū)，就需要編制建設項目環(huán)境影響報告書并向生態(tài)環(huán)境部門申請報批，如果沒有報批環(huán)境影響評價文件，則涉嫌“未批先建”。
??一位不愿署名的房地產行業(yè)人士表示，房地產建設項目涉及污染地塊的風險管控和修復，這些項目本身屬于獨立的建設項目，需要依法編制建設項目環(huán)境影響評價報告表，并向環(huán)保部門申請報批，獲得批復后方能開工。
??此外，對于用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查，并根據調查結果進行土壤污染風險評估并采取相應的風險管控措施。
??為化解購房業(yè)主的“毒地”疑慮，浦發(fā)虹灣開發(fā)公司提出為業(yè)主提供車位購買優(yōu)惠、贈送家電及物業(yè)費減免等相關方案，承諾兩年內每年對小區(qū)周邊進行環(huán)境盡職監(jiān)測。
??另據最新消息，11月28日，浦發(fā)虹灣公司發(fā)布《唐鎮(zhèn)虹一村、一心村地塊“城中村”改造地塊W08-05、W08-06、W08-07、W08-08地塊土壤修復工程》中標信息，公告顯示，此次中標的企業(yè)為上海浦東路橋(集團)有限公司，股權穿透后實際控制人為上海浦東新區(qū)國資委。
??針對土地污染問題，浦發(fā)虹灣開發(fā)公司表示，整個土壤修復工程將于2025年三季度完工，并始終堅稱地塊治理過程不會對住宅造成負面影響。
??這場“毒地”風波背后隱藏的或是復雜的利益糾葛，究竟會如何演變，中國房地產報記者將繼續(xù)關注該事件最新進展情況。
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