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??導語

??杭州新政率先落實城市調控的自主權，一二線跟進同時繼續減稅降費空間可期。

??◎  文 / 楊科偉、李詩昀

??3月14日，杭州放開二手房限購、放寬增值稅征免條件。兩項新政均精準指向救市二手房，旨在打通救二手到托新房再到穩土地的循環通路。但我們認為，對于救市效果不宜有過高預期，不過示范意義仍然不容小覷，未來更多城市有望跟進調整增值稅、個稅征免條件減輕住房交易負擔，更進一步，契稅優惠稅率也存在調整空間。

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??杭州放開二手房限購
增值稅征免年限調整為2年

??3月14日，杭州發布新政，優化二手房限購政策，在該市范圍內購買二手住房不再審核購房人資格；優化增值稅征免年限，杭州市范圍內個人出售住房的增值稅征免年限統一調整為2年。

??2022年以來，杭州已經多次調整限購政策。2022年5月，杭州放寬二手房限購，戶籍人口不再設社保繳納條件、非戶籍社保個稅要求降至12個月。9月，富陽及蕭山部分街鎮非戶籍人員有社保繳納記錄即可購房。2023年10月，杭州將限購范圍縮小至上城、拱墅、西湖、濱江等4個核心城區，非戶籍有社保繳納記錄即可購買1套，并放開法拍房限購。2024年3月，杭州全面放開二手房限購。

??增值稅征免條件也在持續放寬，2022年5月17日，杭州個人轉讓家庭唯一住房，增值稅征免年限由5年調整到2年。此次新政進一步放寬免征條件，即取消“唯一住房”的要求，只要滿足“滿2年”即可。這意味著更多房源可以享受優惠稅費政策，實打實地減輕了居民住房交易負擔，降低了購買二手房的資金門檻，有助于促成二手房交易。

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??杭州二手房成交量價三連降、掛牌量高企
春節后市場并無明顯起色

??不難發現，兩項新政均精準指向二手房領域，這與杭州二手房市場承壓、量價持續走低有關。成交規模上，去年下半年以來，杭州二手房成交便持續在低位運行，11月由于新政成交短暫沖高，但隨即梯度回落，12月以來成交三連降，2024年2月，杭州二手住宅成交僅22.8萬平方米，同、環比均下降六成以上，前2月累計成交82.6萬平方米，累計同比轉負，下降11%。價格方面，即使是去年3月的小陽春時期，杭州二手房成交均價也未見明顯上漲勢頭，表明成交規模走高主要是以價換量所致，此后成交均價基本保持在3.2萬元/平方米上下的低位徘徊，2024年2月，杭州二手住宅成交均價跌至31535元/平方米，再創近年以來新低。

??與此同時，市場拋售情緒偏濃重，二手房新增掛牌量回到單周4千套高位。去年四季度，杭州二手房掛牌量持續高增，第43周更是達到6059套的歷史高位。2024年第1周-第7周，受到春節假期因素影響，杭州二手房新增掛牌慣性回落至低位。春節后，掛牌量急速回升，第8周-第10周均保持在單周4000套左右。

??從周度數據來看，春節后杭州二手房成交修復勢頭較為遲緩，“小陽春”開局不利。節后的第8周、第9周，二手房成交雖然探底回升，但仍處在相對低位，較2023年周均值分別下跌35%和21%，第10周，杭州二手房成交規模重回10萬平，略超2023年周均值，同比仍跌38%，市場難言轉暖。

??與之形成對比的是深圳，春節后深圳二手房市場開啟強勢復蘇。第8周，二手住宅成交規模便回升至6.4萬平，較2023年周均增長8%，第9周成交更是進一步攀升至8.5萬平，同比正增長、較周均值增長44%的同時，還達到去年下半年以來單周次新高水平。

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??杭州新政率先落實城市調控的自主權
一二線跟進同時繼續減稅降費空間可期

??正因為二手房市場持續承壓，杭州兩項新政均精準指向救市二手房，紓解二手房市場庫存和流通壓力后，才能釋放出賣一買一的置換改善需求，進而穩住新房市場，最終打通救二手到托新房再到穩土地的循環通路。

??我們認為，應理性看待新政的實際救市效果。聯系過往案例，2022年5月、2023年10月杭州兩次較大力度調控松綁，也僅僅支撐了1-2個月短暫繁榮行情，很快市場又重歸平淡。此次新政的邊際松綁力度并沒有超過前兩次，因而對政策救市實效持謹慎樂觀態度為宜。

??但不可否認的是，杭州新政仍具有較強的示范效應。在兩會民生主題記者會上，住建部部長倪虹明確表示“已經充分賦予城市調控的自主權，城市政府就要扛起責任，因城施策，優化房地產的政策，穩定房地產的市場”。杭州新政即是城市掌握充分調控自主權的直觀體現。未來，更多城市有望跟進實施稅收優惠政策，通過調整增值稅、個稅征免條件減輕住房交易負擔。更進一步，全國層面契稅優惠稅率也存在調整空間，比如不再區分首套或二套、住房面積大小，統一減按1%稅率征收等。