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??“項(xiàng)目目前正在招標(biāo)過(guò)程中，但施工單位已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工，顯然不符合建設(shè)流程。”知情人指著正在繁忙施工現(xiàn)場(chǎng)向記者表示。

??11月14日，記者前往安徽省淮北市進(jìn)行調(diào)查，在施工現(xiàn)場(chǎng)看到水泥泵車(chē)、打樁機(jī)、吊車(chē)等工程機(jī)械已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)，塔吊已經(jīng)豎起并開(kāi)始施工作業(yè)。

??涉事項(xiàng)目為凱興云境府，建設(shè)單位為淮北市鵬奕置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鵬奕置業(yè)”），本次招標(biāo)范圍包含了工程勘察、設(shè)計(jì)、土建工程以及后期的園林綠化等工作。

??“本次招標(biāo)僅僅是凱興云鏡府項(xiàng)目的土建工程。”鵬奕置業(yè)副總經(jīng)理李倩表示，該地塊以前是恒大持有，已經(jīng)進(jìn)行了部分樁基建設(shè)，在現(xiàn)場(chǎng)看到的施工是對(duì)此前建設(shè)的部分工程進(jìn)行處理，并非正常施工建設(shè)。

??事實(shí)真是如此嗎？

??記者向項(xiàng)目建設(shè)單位、招標(biāo)代理單位等反映后，均未對(duì)提出質(zhì)疑的建設(shè)情況進(jìn)行正面回應(yīng)。隨后，記者就此事向淮北市招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)——淮北市公共資源交易監(jiān)督管理局進(jìn)行了反映，其在回復(fù)中強(qiáng)調(diào)：“淮北市公共資源交易監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人就是媒體所反映的先期施工的企業(yè)，認(rèn)為該項(xiàng)目存在虛假招標(biāo)的嫌疑，暫停了中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放等后續(xù)手續(xù)，并聯(lián)合住建等部門(mén)展開(kāi)調(diào)查。”

??“工程招標(biāo)投標(biāo)是一種公平競(jìng)爭(zhēng)的交易方式，凱興云鏡府項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包尚在招標(biāo)過(guò)程中，施工單位便提前進(jìn)場(chǎng)施工，必然為后期的招標(biāo)工作埋下隱患。”知情人士表示。

??就在采訪即將結(jié)束時(shí)，鵬奕置業(yè)董事長(zhǎng)童曉強(qiáng)告訴記者，已經(jīng)讓施工企業(yè)停止施工了。

??項(xiàng)目還在招標(biāo)  部分樓棟就已開(kāi)工建設(shè)

??10月27日， 鵬奕置業(yè)在淮北市公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布了“凱興云境府項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)公告”。本次招標(biāo)范圍為凱興云鏡府項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包，即項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工以及向相關(guān)行政主管部門(mén)的報(bào)批報(bào)建，竣工驗(yàn)收等相關(guān)工作，截止時(shí)間為11月16日。

??凱興云境府項(xiàng)目位于安徽省淮北市相山區(qū)南黎路以南，鷹山路以東，躍進(jìn)路以北。項(xiàng)目總占地面積約63.41畝，總建筑面積約11萬(wàn)平方米，其中地上建筑面積約8.5萬(wàn)平方米，地下建筑面積約2.5萬(wàn)平方米。項(xiàng)目擬建12棟樓住宅樓，3棟配套商業(yè)等，總投資約6億元。

??11月14日，記者在施工現(xiàn)場(chǎng)卻看到水泥泵車(chē)、打樁機(jī)、吊車(chē)等工程機(jī)械已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)，塔吊已經(jīng)豎起并開(kāi)始施工作業(yè)。

??記者登上項(xiàng)目北側(cè)一小區(qū)樓頂俯視整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，新建售樓處以及大門(mén)主體已經(jīng)竣工，項(xiàng)目地塊東側(cè)已經(jīng)搭建了大量臨時(shí)用房。而在新建售樓處北側(cè)已經(jīng)豎起一座塔吊且正在繁忙的施工作業(yè)當(dāng)中，在塔吊兩側(cè)可以明顯看出工人正在建設(shè)兩棟樓地基，而在新建售樓處南側(cè)同樣正在建設(shè)項(xiàng)目樁基。

??據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工人表示，“目前已經(jīng)完成主體施工的是小區(qū)大門(mén)以及新建售樓處。另外項(xiàng)目部分樓棟的樁基已經(jīng)打好，正在做壓力測(cè)試。”凱興云鏡府臨時(shí)售樓處置業(yè)顧問(wèn)也證實(shí)了工人說(shuō)法：“目前項(xiàng)目已經(jīng)完成了前期樁基建設(shè)工作，年前基本上可以開(kāi)盤(pán)。”

??招標(biāo)工作尚在進(jìn)行當(dāng)中，項(xiàng)目部分工程已經(jīng)開(kāi)始施工，前后倒置的招標(biāo)流程，顯然不符合正常項(xiàng)目建設(shè)程序。

??了解到上述情況后，記者聯(lián)系到建設(shè)單位負(fù)責(zé)人邱工，電話接通后其答應(yīng)見(jiàn)面接受采訪，但記者在辦公樓下等待兩個(gè)小時(shí)，該負(fù)責(zé)人始終未露面。

??隨后，記者向淮北市招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)——淮北市公共資源交易監(jiān)督管理局進(jìn)行了反映。在淮北市公共資源交易監(jiān)督管理局交易科與執(zhí)法科相關(guān)同志的協(xié)調(diào)下，項(xiàng)目建設(shè)單位以及招標(biāo)代理單位3位工作人員前往該局辦公室說(shuō)明情況。

??“目前只是依據(jù)建設(shè)單位和招標(biāo)代理單位提交上來(lái)的資料是否齊全來(lái)判定是否同意招標(biāo)信息發(fā)布，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)情況并不掌握。”淮北市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本次招標(biāo)投標(biāo)工作周主任表示，“這是我們局成立以來(lái)第一次有實(shí)名反映項(xiàng)目‘未招先建’的情況， 如果情況屬實(shí)，一定按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并暫停該項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。”

??“我們也是根據(jù)建設(shè)單位提交的資料，整理凱興云鏡府項(xiàng)目的招標(biāo)公告，并未到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況并不了解。”同在會(huì)議室的安徽省招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司（招標(biāo)代理單位）的工作人員楊文杰也附和周主任的觀點(diǎn)。

??同時(shí)，楊文杰還強(qiáng)調(diào)，凱興云鏡府此次招標(biāo)包括項(xiàng)目勘察沒(méi)有獲得“地勘報(bào)告”，項(xiàng)目是沒(méi)有辦法進(jìn)行設(shè)計(jì)，更別提進(jìn)行樁基建設(shè)以及后續(xù)土建工程。

??在此期間，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人以及招投標(biāo)代理單位負(fù)責(zé)人遲遲未能現(xiàn)身，而派來(lái)的3位普通工作人員，對(duì)記者的提問(wèn)根本無(wú)法給出合理解釋。最終，經(jīng)過(guò)建設(shè)單位工作人員電話匯報(bào)工作，約定次日可以前往淮北市建投控股集團(tuán)有限公司對(duì)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪。

??歷史遺留問(wèn)題 不存在“未招先建”？

??通過(guò)天眼查梳理發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)單位鵬奕置業(yè)成立于2023年7月3日，注冊(cè)資本2000萬(wàn)元，法人代表童曉強(qiáng)，為淮北市建投控股集團(tuán)有限公司控股子公司。淮北市建投控股集團(tuán)有限公司由淮北市財(cái)政局100%控股，可以確定鵬奕置業(yè)企業(yè)性質(zhì)為全資國(guó)有公司。

??次日，鵬奕置業(yè)副總經(jīng)理李倩在接受記者采訪時(shí)表示，該地塊以前是恒大持有，恒大暴雷以后，為了響應(yīng)政府“保交樓”政策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)淮北市政府研究決定由鵬奕置業(yè)接盤(pán)繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)。

??此前，恒大對(duì)該地塊已經(jīng)進(jìn)行了部分樁基建設(shè)，鑒于目前規(guī)劃設(shè)計(jì)有所變動(dòng)，建設(shè)的樁基已經(jīng)不符合設(shè)計(jì)要求，需要進(jìn)行清理。所以在現(xiàn)場(chǎng)看到的施工是對(duì)此前建設(shè)的部分工程進(jìn)行處理，并非正常施工建設(shè)。

??“本次招標(biāo)僅僅是凱興云鏡府項(xiàng)目的土建工程。”李倩強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，李倩提供了5份招標(biāo)文件，文件顯示，凱興云鏡府項(xiàng)目9月份開(kāi)始已經(jīng)在優(yōu)質(zhì)采云采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行了勘察、設(shè)計(jì) 監(jiān)理 工程電力以及物業(yè)用房施工（售樓處）的招標(biāo)工作。

??按照李倩的答復(fù)，本次招標(biāo)僅針對(duì)該項(xiàng)目的土建工程（不包括售樓處），記者向李倩及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人邱工出示現(xiàn)場(chǎng)視頻，向其確認(rèn)位于新建售樓處北側(cè)的兩處施工點(diǎn)是否包含在本次招標(biāo)土建工程之內(nèi)，兩位負(fù)責(zé)人始終未給予明確答復(fù)，只是強(qiáng)調(diào)他們會(huì)進(jìn)一步核實(shí)。

??但是，以凱興云府置業(yè)顧問(wèn)提供項(xiàng)目平面宣傳圖冊(cè)來(lái)看， 在售樓處北側(cè)確實(shí)規(guī)劃有兩棟樓房，所處位置與目前正在施工作業(yè)的兩個(gè)施工點(diǎn)相符，進(jìn)一步證實(shí)了知情人反映凱興云鏡府部分樓棟已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)情況。

??但按照李倩提供的資料可以確認(rèn)，凱興云境府項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及售樓處建設(shè)等相關(guān)招標(biāo)工作已經(jīng)完成，與本次招標(biāo)為設(shè)計(jì)施工總承包且同樣包含勘察、設(shè)計(jì)顯然存在矛盾。

??對(duì)此，記者將此情況反饋給負(fù)責(zé)本次招標(biāo)的代理單位工作人員楊文杰，截至發(fā)稿并未收到回復(fù)。

??就在采訪即將結(jié)束時(shí)，匆匆趕來(lái)的鵬奕置業(yè)董事長(zhǎng)童曉強(qiáng)告訴記者：“已經(jīng)讓施工企業(yè)停止施工了。”

??值得一提的是，童曉強(qiáng)強(qiáng)調(diào)已經(jīng)停止施工的凱興云鏡項(xiàng)目，按照招標(biāo)公告約定的時(shí)間（11月16日）在淮北市公共資源交易中心如期開(kāi)標(biāo)，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序，招標(biāo)人選定了中標(biāo)人，目前尚在公示期內(nèi)。

??“淮北市公共資源交易監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人就是媒體所反映的先期施工的企業(yè)，認(rèn)為該項(xiàng)目存在虛假招標(biāo)的嫌疑，暫停了中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放等后續(xù)手續(xù)，并聯(lián)合住建等部門(mén)展開(kāi)調(diào)查。”淮北市公共資源交易監(jiān)督管理局在回復(fù)中強(qiáng)調(diào)。

??“工程招標(biāo)投標(biāo)是一種公平競(jìng)爭(zhēng)的交易方式，凱興云鏡府項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包尚在招標(biāo)過(guò)程中，施工單位便提前進(jìn)場(chǎng)施工，必然為后期的招標(biāo)工作埋下隱患。”知情人士向記者表示。

??為進(jìn)一步破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域影響公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則障礙和隱性壁壘，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，今年7月15日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》，部署開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，

??針對(duì)市場(chǎng)反映突出的圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)的等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的，各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)將以零容忍態(tài)度堅(jiān)決進(jìn)行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光。

??有行業(yè)人士提出，如果能夠進(jìn)一步健全和完善招投標(biāo)制度，細(xì)化規(guī)定，同時(shí)不斷推進(jìn)招投標(biāo)制度創(chuàng)新，招投標(biāo)過(guò)程會(huì)更加透明、更加公平，“只要制度完善和監(jiān)督更加有力，懲罰更加嚴(yán)厲，就可以有效地遏制招投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范現(xiàn)象。”