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??中房網(wǎng)訊（亞晨/文）12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議全面總結(jié)了2023年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。

??會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好9項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。其中，在風(fēng)險(xiǎn)防范和推動(dòng)城鄉(xiāng)融合兩方面工作中，都涉及了房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容。

??將化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)放在首位

??會(huì)議稱，要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

??與此前召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議提法一致，房地產(chǎn)、地方債務(wù)和中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的三大風(fēng)險(xiǎn)隱患。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是將房地產(chǎn)放在了防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的首位，體現(xiàn)了房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解工作是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

??易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，風(fēng)險(xiǎn)防范化解強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌化解”概念，要求對(duì)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的化解具備系統(tǒng)和全面思路。同時(shí)從排序來(lái)看，說(shuō)明房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是2024年要警惕的最大風(fēng)險(xiǎn)。三類風(fēng)險(xiǎn)防范化解的關(guān)鍵，在于做好房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)化解工作。

??會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

??在嚴(yán)躍進(jìn)看來(lái)，此次會(huì)議沒(méi)有直接提及支持合理住房消費(fèi)需求等內(nèi)容，更加說(shuō)明在房地產(chǎn)領(lǐng)域，防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作的重要性、迫切性和優(yōu)先性。這充分體現(xiàn)了對(duì)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解的高度重視。

??嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，化解風(fēng)險(xiǎn)的工作抓手，不在于消費(fèi)端，而在于房企端。主要策略在于，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求。各地2024年金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方面，更要重視房企融資，積極落實(shí)“三個(gè)不低于”等工作。

??加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式

??會(huì)議明確，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

??構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。

??對(duì)于如何構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，住建部部長(zhǎng)倪虹此前曾表示，在理念上，要始終堅(jiān)持“房住不炒”定位，以滿足剛性和改善性住房需求為重點(diǎn)，努力讓人民群眾住上好房子。在體制機(jī)制上，一個(gè)是，建立“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制；再一個(gè)是，建立房屋從開(kāi)發(fā)建設(shè)到維護(hù)使用的全生命周期管理機(jī)制。在抓落實(shí)上，要實(shí)施好“三大工程”，同時(shí)還要一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)。

??嚴(yán)躍進(jìn)表示，房地產(chǎn)發(fā)展新模式的制度建立需要循序漸進(jìn)。該表述吻合此前中央政治局“先立后破”總體要求。建立房地產(chǎn)新發(fā)展模式，就必須“先立”而非“先破”。此次提及完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，也說(shuō)明“先立”基礎(chǔ)性制度，“后破”房地產(chǎn)各類舊模式和制度。而此類制度建立或體現(xiàn)在“人房地錢(qián)”上，預(yù)計(jì)2024年會(huì)有系列工作開(kāi)展，要對(duì)相關(guān)制度改革動(dòng)作有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。

??另一方面，今年以來(lái)，“三大工程”在多個(gè)重要會(huì)議中被反復(fù)提及，國(guó)常會(huì)也先后審議通過(guò)了涉及“三大工程”的多項(xiàng)重要政策文件。此次會(huì)議對(duì)于加快推進(jìn)“三大工程”的表述，也意味著將進(jìn)入落地期。

??中房研協(xié)測(cè)評(píng)研究中心此前發(fā)布的報(bào)告指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。而保障性住房建設(shè)、城中村改造將會(huì)形成新的房地產(chǎn)市場(chǎng)需求和供給，在盤(pán)活各類閑置存量房產(chǎn)、保障居民尤其是新市民外來(lái)人口住房需求、提升居住品質(zhì)和服務(wù)等方面將發(fā)揮重要作用，對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)投資、促進(jìn)市場(chǎng)恢復(fù)和平穩(wěn)運(yùn)行、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)保障房和商品房雙軌制等均有重要意義。

??廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，三大工程既是新模式的抓手，也是房地產(chǎn)穩(wěn)中求進(jìn)的著力點(diǎn)。這三大工程著眼于房地產(chǎn)長(zhǎng)期健康運(yùn)行與穩(wěn)定增長(zhǎng)，力圖解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、供需錯(cuò)配、需求斷層等長(zhǎng)期問(wèn)題。本質(zhì)上，新時(shí)期住建系統(tǒng)的三大工程，都是在供給側(cè)改革做文章，以匹配需求，并與擴(kuò)大房地產(chǎn)內(nèi)需結(jié)合。

??城鎮(zhèn)化地位再次提高

??另外值得注意的是，從此前中央政治局會(huì)議及此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來(lái)看，城鎮(zhèn)化地位再次提高。

??會(huì)議要求，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

??嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次會(huì)議提及“堵點(diǎn)“一詞。從城鎮(zhèn)化角度看，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的工作沒(méi)有有效銜接，導(dǎo)致工作孤立、效果不佳。此次明確將兩個(gè)工作相結(jié)合，對(duì)于更好理解新格局下的新型城鎮(zhèn)化工作具有較大幫助。

??西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長(zhǎng)吳垠表示，“把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)”是值得重點(diǎn)關(guān)注的提法。以往城市高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興結(jié)合不夠緊密，如今將兩者結(jié)合起來(lái)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，同時(shí)促進(jìn)人口、要素、產(chǎn)業(yè)等流動(dòng)和互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口聚集互促的融合發(fā)展。

??嚴(yán)躍進(jìn)稱，要重視縣城功能?？h城為載體的城鎮(zhèn)化表述始于2022年中央發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》。但此次增加了“新格局“的發(fā)展目標(biāo)，意味著在內(nèi)循環(huán)機(jī)制中，縣域發(fā)展需要有更高站位，做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興結(jié)合的重要橋梁。

??會(huì)議還提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市。

??對(duì)此，銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示，這一表述體現(xiàn)了我國(guó)在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更加重視生態(tài)環(huán)保并打造智慧化、具有韌性的宜居城市，彰顯了可持續(xù)發(fā)展和人本主義的理念。

??據(jù)悉，住建部牽頭推進(jìn)的城市更新試點(diǎn)工作已一年有余，城市更新工作取得了顯著進(jìn)展。今年7月份，住建部發(fā)布了《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》，提出了堅(jiān)持城市體檢先行、發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用、精細(xì)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、創(chuàng)新可持續(xù)實(shí)施模式和明確底線要求等五方面內(nèi)容。

??此外，自然資源部11月印發(fā)的《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》提出，要積極探索適應(yīng)城市更新特點(diǎn)的、差異化的規(guī)劃和土地政策，充分激發(fā)多元主體的更新意愿，鼓勵(lì)建立城市更新的多元合作模式，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)協(xié)同推動(dòng)城市更新實(shí)施。