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??近日，濟南市正式發布了《濟南市土地征收管理辦法》（修訂草案征求意見稿），并向社會公開征求意見。這份征求意見稿包含六章五十一條內容，旨在進一步完善和規范土地征收程序，對現行土地征收流程進行了重大調整和完善，并明確了允許征收集體土地的六種具體情形。

??根據征求意見稿，土地征收是指市、區縣人民政府在公共利益需要的情況下，依照批準權限和法定程序，將農民集體所有的土地征為國家所有，并依法提供補償和安置的行為。為了與上位法銜接，征求意見稿明確了六種允許征收集體土地的情形，包括軍事和外交需要用地、政府組織實施的基礎設施建設、科教文衛、生態環境保護、防災減災、文物保護、市政公用和英烈保護等公共事業。

??此外，征求意見稿還規定了土地征收的主體為市和區縣人民政府，并明確了自然資源、財政、農業農村等部門在土地征收實施過程中的職責。對于土地征收程序，征求意見稿提出了預公告、土地現狀調查、社會穩定風險評估、擬定補償安置方案并公告、組織聽證、補償登記、簽訂補償安置協議等一系列步驟。同時，對于土地征收批復后的流程，包括發布土地征收公告、對無法達成補償協議的情況作出決定，以及復議訴訟權利和土地交付等內容也進行了詳細規定。

??為了保障被征地農民的長遠生計，修訂草案特別強調了對農村村民住宅的公平、合理補償，并提出了先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，因地制宜，采取多元化的方式給予公平合理的補償安置，保障被征地農民生活和合法財產權益。同時，將被征地農民社會保障費用單列，并規定將其納入當地居民基本養老保險體系。此外，還提出了在留地安置、調地安置、保障就業和鼓勵創業等方面的探索。

??征求意見稿還提出了通過征地信息公開查詢系統等渠道，依法及時公開土地征收相關信息，以保障被征地農民的知情權、參與權和監督權。為了進一步保障被征地農民的合法權益，還設立了整改和暫停審批制度，對于存在土地征收相關費用未落實到位、嚴重違反法定程序、損害被征地農民合法權益等情形，將進行整改，并在整改完成前暫停受理土地征收審批申請。

??對此，中央財經大學城市管理系副主任柴鐸博士認為：濟南的征地制度改革與國家土地管理法和實施條例的規定并無太大差異，更多是實施細則層面的內容。當前，征地制度改革并非當前房地產市場的熱點，但它與房地產市場的形勢密切相關，需要協調好土地的增量和存量關系。存量房難以快速銷售的市場，增量土地的征收需要更加謹慎。未來，地方政府在征地時可能會更加注重征地的規模、質量和區位條件，以確保征地的合理性和效益。（康為）