關于印發《關于推進主城都市區城市軌道交通區域綜合開發的實施意見（試行）》的通知

??有關區人民政府，兩江新區管委會、重慶高新區管委會、萬盛經開區管委會，市級有關部門、有關單位：

??《關于推進主城都市區城市軌道交通區域綜合開發的實施意見（試行）》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

??重慶市發展和改革委員會

重慶市財政局?

??重慶市規劃和自然資源局

重慶市住房和城鄉建設委員會

??2020年11月2日

關于推進主城都市區城市軌道交通區域綜合開發的實施意見（試行）

??為有序拓展主城都市區城市軌道交通的城市服務和產業服務功能，加強軌道站點地上地下及周邊區域綜合開發利用，推進站城融合開發，優化城市人口和城市功能布局，增強城市軌道交通可持續發展能力，現就推進主城都市區城市軌道交通區域綜合開發提出如下意見。

??一、加強統籌規劃

??（一）合理確定城市軌道交通綜合開發用地范圍。原則上以城市軌道交通站點為中心，按照站點半徑600米；車輛基地按本體工程用地以及周邊不低于本體工程用地規模2倍的開發用地確定為軌道交通綜合開發用地范圍。具體范圍根據地形、用地條件、用地權屬、城市道路等實際情況按“一案一策”劃定。（責任單位：市規劃自然資源局）

??（二）統籌做好城市軌道交通土地綜合開發與國土空間規劃的銜接。以經市政府批準的城市軌道交通線網規劃為基礎，編制城市軌道交通綜合開發專項規劃，與國土空間規劃相銜接，明確城市軌道交通綜合開發用地范圍以及綜合開發業態、開發強度、開發體量等主要指標。（責任單位：市規劃自然資源局）

??（三）在城市軌道交通建設規劃經國家審批后，將相關線路的綜合開發專項規劃按程序納入站場周邊區域控制性詳細規劃，完成規劃法定化程序。市土地儲備整治中心按照規劃做好城市軌道交通沿線綜合開發用地的儲備。（責任單位：市規劃自然資源局、重慶交通開投集團）

??（四）在城市軌道交通項目可行性研究階段，按照城市軌道交通綜合開發控制性詳細規劃，編制綜合開發方案專題報告，提出綜合開發整體設計方案，測算開發收益水平，其中軌道交通項目建設與綜合開發密不可分的工程部分納入項目可行性研究報告一并審批。（責任單位：市住房城鄉建委、市發展改革委、市規劃自然資源局、重慶交通開投集團）

??（五）在城市軌道交通項目初步設計階段，按照經審批的綜合開發方案，在城市軌道交通項目工程范圍內，軌道交通項目建設與綜合開發密不可分的工程部分應一體設計、同步實施，由城市軌道交通項目業主統一組織開展設計、監理和施工。由城市軌道交通項目業主之外的第三方負責實施綜合開發的，納入城市軌道交通項目同步實施的綜合開發工程的設計、監理、施工等，城市軌道交通項目業主應充分征求綜合開發業主的意見。（責任單位：市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、重慶交通開投集團）

??（六）已建和在建城市軌道交通項目，有條件實施綜合開發的，按照“一站場一方案”原則，編制綜合開發實施方案，明確開發業態、規模及方案等，市規劃自然資源局應當對該綜合開發實施方案提出意見。在建項目需為綜合開發預留結構并同步實施的，通過城市軌道項目方案或設計變更一體設計、同步實施，并明確投資界面劃分。（責任單位：重慶交通開投集團、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市發展改革委）

??二、明確實施主體

??（七）重慶交通開投集團作為城市軌道交通綜合開發的一級開發主體，在城市軌道交通項目前期工作階段，在確保交通功能前提下，按照綜合開發收益最大化原則推進項目可研、設計等前期工作；采取PPP等模式引入社會投資人建設的城市軌道交通項目，綜合開發范圍中與涉及軌道交通不可分割的工程部分，由項目業主負責實施，設計方案應征求重慶交通開投集團意見，因考慮綜合開發引起增加的投資，由重慶交通開投集團先行墊付。（責任單位：重慶交通開投集團、市住房城鄉建委、市發展改革委、市規劃自然資源局）

??（八）二級開發主體通過市場化方式確定。綜合開發用地范圍內、軌道交通站場用地范圍外的綜合開發用地，須按招標拍賣掛牌方式出讓，土地出讓規模根據實際情況確定。軌道交通站場用地范圍內的綜合開發項目按用途實行分層供應；軌道交通本體工程的建設用地空間按照劃撥方式供應；需實施綜合開發的用地空間，仍需采取招標拍賣掛牌出讓方式供應。重慶交通開投集團可通過市場化方式參與二級開發。（責任單位：重慶交通開投集團、市規劃自然資源局）

??（九）為確保城市軌道交通工程的建設安全和運營安全，城市軌道交通站場用地范圍內實施綜合開發的用地空間，可將規劃條件、建設要求、設計方案一并納入公開出讓條件，采取“帶方案”或“帶條件”招標拍賣掛牌出讓方式予以供應。辦理用地手續后，可按規定申請不動產登記。（責任單位：重慶交通開投集團、市規劃自然資源局）

??（十）綜合開發物業與城市軌道交通共用的結構工程、部分市政管線以及設施、設備等后期運營維護及安全管理，依據產權進行劃分，由綜合開發物業管理單位與城市軌道交通運營業主簽訂物業管理協議，明確相應的管理責任。（責任單位：軌道交通項目運營業主、重慶交通開投集團）

??三、建立成本分擔與收益分配機制

??（十一）建立城市軌道交通建設與站場用地綜合開發成本分擔機制。城市軌道交通項目工程范圍內的土地征拆成本，納入城市軌道交通項目投資，不計入綜合開發成本；城市軌道交通項目因實施綜合開發預留工程引起的新增投資，計入綜合開發土地成本。綜合開發滯后于城市軌道交通項目建設，且綜合開發業主未確定的，因實施綜合開發預留工程引起的新增工程投資作為造地成本，先納入城市軌道項目建設投資，待綜合開發用地完成“招拍掛”后歸墊。軌道交通項目工程范圍外的綜合開發用地成本，由綜合開發業主承擔。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建委、市規劃自然資源局）

??（十二）建立城市軌道交通綜合開發一級收益分配機制。軌道交通綜合開發一級收益溢價部分，實行市區分成。市級分成部分統籌用于城市軌道交通建設資本金支出及運營補助。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市住房城鄉建委）

??四、強化政策支持

??（十三）設立城市軌道交通綜合開發領導小組，由市政府常務副市長任組長，分管副市長任副組長，市政府有關部門、相關區政府（管委會）、重慶交通開投集團主要負責人為領導小組成員，領導小組辦公室設在市住房城鄉建委，負責領導小組的日常工作。

??（十四）在控制區域開發規模總量的前提下，城市軌道交通沿線區域開發強度應向實施綜合開發的區域集中，形成疏密有致、肌理清晰的城市形態。

??（十五）堅持“軌道交通引領城市發展格局”的理念，市規劃自然資源局根據國土空間規劃和重慶城市軌道交通場站綜合開發專項規劃實施情況，結合軌道交通項目建設安排，將軌道交通場站綜合開發項目土地納入土地供應計劃。

??（十六）實施綜合開發的城市軌道交通站場工程范圍內的征地拆遷，仍按照“市區共建”模式，由所在區政府負責征地拆遷工作和出資，市財政局積極為各區政府融資提供協助。

??（十七）地方主導建設的干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路沿線實施綜合開發的，參照本意見執行。

??本《實施意見》自2020年11月2日起實行。