滬府辦規(guī)〔2021〕2號(hào)

上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)本市舊住房更新改造工作的若干意見》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)本市舊住房更新改造工作的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2021年1月15日

關(guān)于加快推進(jìn)本市舊住房更新改造工作的若干意見

??舊住房更新改造是重要的民生工程和民心工程，也是城市更新的重要組成部分。為進(jìn)一步完善本市舊住房更新改造工作機(jī)制，做好城市更新和存量住房改造提升工作，傳承城市的歷史、文化、內(nèi)涵，多渠道、多途徑改善市民居住條件，切實(shí)提高人民群眾的幸福感和獲得感，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào))，現(xiàn)就加快推進(jìn)本市舊住房更新改造工作提出若干意見如下：

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的一系列決策部署，適應(yīng)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)需要，緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，把舊住房更新改造放在城市更新體系中更突出的位置，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，“留改拆”并舉，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高改造水平，加快推進(jìn)舊住房更新改造，進(jìn)一步改善居住品質(zhì)，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

??（二）基本原則

??1．堅(jiān)持有機(jī)更新，存量提質(zhì)與增量?jī)?yōu)化相結(jié)合。按照“整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性”的總體要求，推動(dòng)城市有機(jī)更新向集約型、內(nèi)涵式發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)能，逐步實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效促進(jìn)城市更新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

??2．堅(jiān)持以人為本，政府扶持與居民參與相結(jié)合。按照“共建、共治、共享”的要求，加大政府扶持力度，激發(fā)居民參與改造的積極性，實(shí)現(xiàn)問題共找、方案共定、資金共籌、改造共管、效果共評(píng)、成果共享。

??3．堅(jiān)持因地制宜，區(qū)域統(tǒng)籌與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。根據(jù)房屋基本情況和居民改造意愿，因地制宜、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、空間優(yōu)化、功能轉(zhuǎn)化等工作，結(jié)合房屋改造，完善各類社區(qū)公共配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。

??4．堅(jiān)持多策并舉，政策引導(dǎo)與市場(chǎng)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與改造。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本有序參與，發(fā)揮市場(chǎng)化配置資源要素的重要作用，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

??5．堅(jiān)持文脈傳承，保留保護(hù)與改善民生相結(jié)合。在挖掘和傳承城市文脈的基礎(chǔ)上，落實(shí)歷史建筑修繕保護(hù)要求，兼顧功能完善和品質(zhì)提升，形成歷史建筑保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

??6．堅(jiān)持修管并舉，更新改造與社區(qū)治理相結(jié)合。加強(qiáng)與基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，搭建溝通議事平臺(tái)，開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多形式基層協(xié)商，引導(dǎo)確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。

??（三）工作范圍

??本市舊住房更新改造范圍主要包括2000年底前建成，使用功能不完善、配套設(shè)施不健全、群眾改造意愿迫切的老舊小區(qū)，有條件的區(qū)可以適當(dāng)將2005年底前建成的小區(qū)納入改造范圍。

??（四）目標(biāo)任務(wù)

??“十四五”期間，進(jìn)一步完善舊住房更新改造實(shí)施機(jī)制，不斷提升建筑設(shè)計(jì)水平，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。消除安全隱患，提升居住功能，改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化管理服務(wù)。努力把老舊小區(qū)打造成生活空間宜居適度、生活要素布局合理、傳統(tǒng)現(xiàn)代有機(jī)交融的美麗家園。

??具體包括：全面完成非舊改地塊無衛(wèi)生設(shè)施舊住房改造；全面啟動(dòng)以拆除重建（含原址改建）為主的280萬(wàn)平方米不成套職工住宅和小梁薄板房屋的更新改造；力爭(zhēng)2000年底之前建成、納入改造范圍、符合改造條件的各類舊住房改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋；實(shí)施5000萬(wàn)平方米各類舊住房的更高水平更新改造；逐步建立對(duì)重要路段、重點(diǎn)區(qū)域、重要建筑的周期性更新改造機(jī)制。

??二、更新改造方式及內(nèi)容

??（一）加快推進(jìn)舊住房成套改造

??重點(diǎn)推進(jìn)拆除重建改造。針對(duì)建筑結(jié)構(gòu)差、安全標(biāo)準(zhǔn)低、無修繕價(jià)值的不成套職工住宅和小梁薄板等存在安全隱患的房屋，根據(jù)《上海市拆除重建改造設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，按照“能改愿改則應(yīng)改盡改”的原則，通過實(shí)施拆除重建改造，實(shí)現(xiàn)房屋安全隱患徹底消除、廚衛(wèi)功能全面完善、配套設(shè)施綜合提升。

??繼續(xù)實(shí)施貼擴(kuò)建改造。對(duì)確無條件實(shí)施拆除重建改造的不成套職工住宅，通過對(duì)房屋加層擴(kuò)建或在北側(cè)、南側(cè)加建，完善廚衛(wèi)使用功能的貼擴(kuò)建改造。

??持續(xù)開展里弄房屋內(nèi)部整體改造。對(duì)廚衛(wèi)合用的保留保護(hù)里弄房屋，在保留空間肌理和整體風(fēng)貌的前提下，通過局部加高、拆除復(fù)建、調(diào)整房屋內(nèi)部平面布局、抽戶等方式進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)成套獨(dú)用或每戶均配備廚衛(wèi)設(shè)施，更高水平實(shí)施里弄房屋內(nèi)部整體改造。

??鼓勵(lì)結(jié)合抽戶實(shí)施舊住房成套改造。針對(duì)改造后使用面積達(dá)不到最低使用面積要求、房屋所在的具體部位妨礙增設(shè)廚衛(wèi)空間排布、無法實(shí)現(xiàn)在改造范圍內(nèi)原地安置等情況，根據(jù)改造方案確定抽戶對(duì)象，通過實(shí)物或貨幣化安置方法，將改造范圍內(nèi)部分房屋置換，減輕房屋使用強(qiáng)度，完善廚衛(wèi)等房屋基本使用功能，實(shí)現(xiàn)建筑優(yōu)化利用。

??改造后的公有住房，按照實(shí)際確定房屋類型，換發(fā)租賃憑證，并調(diào)整租金標(biāo)準(zhǔn)。其中，符合公有住房出售條件的，可納入出售范圍。

??（二）著力提升舊住房修繕改造水平

??加大屋面及相關(guān)設(shè)施改造、廚衛(wèi)綜合改造等舊住房修繕改造力度。按照“內(nèi)外兼修”的要求，通過對(duì)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造及房屋屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，提升小區(qū)環(huán)境、完善房屋基本功能、改善房屋綠色節(jié)能性能。同時(shí)，因地制宜完善無障礙坡道等適老化設(shè)施，滿足居民對(duì)住房安全的需要和基本生活的需求。

??持續(xù)完善住宅小區(qū)基本功能。按照“便民、利民、少擾民”的原則，在舊住房修繕改造中，將管線入地、二次供水、消防設(shè)施建設(shè)、停車設(shè)施建設(shè)、積水點(diǎn)排除、環(huán)境整治、違法建筑整治等統(tǒng)籌實(shí)施。鼓勵(lì)在滿足日照、間距等環(huán)境要求的前提下，挖掘小區(qū)內(nèi)部空間，新建門衛(wèi)間、智能末端配送設(shè)施、地下停車庫(kù)、社區(qū)服務(wù)中心等配套設(shè)施。

??不斷擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)供給。合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，通過整合盤活社區(qū)區(qū)域資源，完善配套設(shè)施，優(yōu)化使用功能，形成社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享的新局面。對(duì)社區(qū)內(nèi)慢行通道、廣場(chǎng)綠地、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等多種類型的空間和設(shè)施進(jìn)行改造提升，實(shí)現(xiàn)社區(qū)空間重構(gòu)，功能復(fù)合利用。

??進(jìn)一步強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)理念。以“小區(qū)、街區(qū)、社區(qū)”為更新單元，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)舊住房更新改造建筑風(fēng)格，結(jié)合實(shí)施空調(diào)外機(jī)等外立面附屬設(shè)施整治提升，不斷改善老舊住房外立面品質(zhì)。

??（三）持續(xù)推進(jìn)保留保護(hù)建筑修繕

??對(duì)本市各類保留保護(hù)歷史建筑，按照整體歷史風(fēng)貌和建筑本體特色的保留保護(hù)要求，分級(jí)保護(hù)、分類施策，促進(jìn)保護(hù)更新與活化利用。

??積極實(shí)施優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)修繕。根據(jù)《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的相關(guān)要求，按照修舊如舊和保護(hù)利用兼顧的原則，實(shí)施合理改造和優(yōu)化。必要時(shí)，可在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合使用功能完善，通過局部改建等方式，實(shí)施保護(hù)性修繕。

??加強(qiáng)保留歷史建筑的保護(hù)更新。在加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)、保留歷史肌理的基礎(chǔ)上，采用規(guī)劃保留、拆除復(fù)建、拆除新建或局部加高等方式，進(jìn)行保留更新和重新利用。

??有序推進(jìn)歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)房屋整體修繕。充分挖掘歷史風(fēng)貌區(qū)的存量房屋，通過對(duì)風(fēng)貌區(qū)各類保留保護(hù)房屋文化價(jià)值、保護(hù)現(xiàn)狀、管理利用狀況進(jìn)行評(píng)估，推進(jìn)既有建筑的功能轉(zhuǎn)換。結(jié)合新建、配建、擴(kuò)建的方式，完善區(qū)域配套設(shè)施，提升服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)風(fēng)貌區(qū)的整體保護(hù)和活化利用。

??（四）有序?qū)嵤┘扔卸鄬幼≌友b電梯

??聚焦既有多層住宅加裝電梯，按照“能加盡加，愿加快加”的原則，進(jìn)一步完善政策機(jī)制，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，以更快速度、更高水平、更大力度推進(jìn)加裝電梯工作。

??完善服務(wù)配套。在尊重居民意愿的基礎(chǔ)上，形成“自下而上”“自上而下”的雙向推進(jìn)機(jī)制；推進(jìn)加裝電梯“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)行政審批“一站式”服務(wù)；明確管線配套單位辦事流程、辦理時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購(gòu)模式。

??加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和信用體系，推動(dòng)電梯制造和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、安裝等參建單位質(zhì)量安全責(zé)任落地。強(qiáng)化建設(shè)管理、特種設(shè)備管理等部門的事中事后監(jiān)管。

??三、組織實(shí)施機(jī)制

??（一）建立專項(xiàng)改造計(jì)劃的編制機(jī)制

??本市舊住房更新改造工作目標(biāo)任務(wù)納入住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃。各區(qū)政府根據(jù)本轄區(qū)老舊小區(qū)實(shí)際情況，開展存量舊住房摸底調(diào)查，編制本區(qū)舊住房更新改造總體計(jì)劃，確定轄區(qū)內(nèi)舊住房更新改造的總體目標(biāo)、發(fā)展方向和“一小區(qū)一方案”的更新改造策略，并形成區(qū)級(jí)“十四五”舊住房更新改造實(shí)施計(jì)劃，通過年度計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整，滾動(dòng)實(shí)施。

??（二）建立改造區(qū)域的評(píng)估機(jī)制

??涉及規(guī)劃、土地審批的擬更新改造老舊小區(qū)，由區(qū)房屋管理部門會(huì)同規(guī)劃資源等部門根據(jù)單元規(guī)劃和社區(qū)現(xiàn)狀，結(jié)合居民意愿、更新改造需求、地區(qū)發(fā)展需要等，梳理評(píng)估擬更新改造老舊小區(qū)的既有規(guī)劃情況以及更新改造設(shè)想對(duì)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和地區(qū)發(fā)展的影響，評(píng)估和比選舊住房更新改造實(shí)施路徑。同時(shí)，評(píng)估滿足老舊小區(qū)更新改造回搬與增量需求所需的公共要素清單，并按照實(shí)施緊迫度、服務(wù)半徑合理性以及實(shí)施可行性，明確區(qū)域公共要素規(guī)劃建設(shè)方案。區(qū)域評(píng)估應(yīng)組織公眾參與，征求利益相關(guān)人和社會(huì)公眾的意見。

??（三）建立提升改造設(shè)計(jì)的保障機(jī)制

??推動(dòng)社區(qū)規(guī)劃師、建筑師和設(shè)計(jì)師進(jìn)社區(qū)，參與舊住房更新改造，將專業(yè)設(shè)計(jì)意見、居民群眾訴求和公共利益進(jìn)行整合，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?duì)重要路段、重點(diǎn)區(qū)域、重要建筑的舊住房更新改造，實(shí)施項(xiàng)目方案評(píng)審制度，在消除安全隱患的同時(shí)，提升城市品質(zhì)和立面效果。

??（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌資源的協(xié)調(diào)機(jī)制

??健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門共管的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化舊住房更新改造年度計(jì)劃與電力、通信、供水、排水等專項(xiàng)改造計(jì)劃的統(tǒng)籌。充分利用老舊小區(qū)更新改造資源，深入挖掘和整合小區(qū)內(nèi)及周邊各類閑置空地、公有資源、閑置房屋，用于老舊小區(qū)環(huán)境和公共配套設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。鼓勵(lì)小區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間共享。

??（五）強(qiáng)化居民共建的參與機(jī)制

??完善舊住房更新改造黨建引領(lǐng)的群眾工作機(jī)制，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)配合，業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的協(xié)商議事機(jī)制。通過在舊住房更新改造過程中打造民意“直通車”、公眾“議事廳”，實(shí)現(xiàn)更新過程共同參與、更新成果無縫移交、物業(yè)服務(wù)同步提升。加強(qiáng)專項(xiàng)維修資金續(xù)籌和公房租金管理，促進(jìn)形成質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)體系，提升改造后小區(qū)的自我管養(yǎng)能級(jí)。

??四、支持政策

??（一）規(guī)劃政策

??對(duì)提供城市公共空間、保障性住房等公共要素和落實(shí)保留保護(hù)要求的舊住房更新改造項(xiàng)目，在符合區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向的前提下，允許按照區(qū)域評(píng)估情況，在滿足服務(wù)配套和城市安全要求、落實(shí)公共要素和全生命周期管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行用地性質(zhì)、建筑容量和建筑高度的適度調(diào)整。支持符合風(fēng)貌保護(hù)要求的更新項(xiàng)目新增建筑用于公益性功能。

??對(duì)拆除重建項(xiàng)目，改造范圍內(nèi)多層居住建筑之間的建筑間距，應(yīng)符合《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)定》），如確有困難，應(yīng)不小于原有倍數(shù)關(guān)系。改造范圍內(nèi)的多層居住建筑、高層居住建筑之間的建筑間距，應(yīng)符合《技術(shù)規(guī)定》，如確有困難，應(yīng)滿足《技術(shù)規(guī)定》確定的日照要求和多層、高層住宅最小間距要求。改造范圍內(nèi)建筑與改造范圍外建筑之間的建筑間距，應(yīng)符合《技術(shù)規(guī)定》。同時(shí)，改造后的建筑間距應(yīng)符合消防間距等標(biāo)準(zhǔn)要求。

??對(duì)貼擴(kuò)建項(xiàng)目，改造范圍內(nèi)建筑之間的建筑間距，在滿足消防、安全等要求的前提下，原則上按照《技術(shù)規(guī)定》中有關(guān)浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)折減 10％執(zhí)行。改造后的建筑底層為非居住用途的，計(jì)算建筑間距時(shí)可將底層高度扣除，但不得再按照前述規(guī)定進(jìn)行折減。改造范圍內(nèi)建筑與改造范圍外建筑之間的建筑間距，應(yīng)符合《技術(shù)規(guī)定》，改造前原有建筑間距不符合《技術(shù)規(guī)定》的，改造后不得減小原有建筑間距。

??（二）土地政策

??鼓勵(lì)充分利用小區(qū)既有用地，加強(qiáng)集約混合利用，按照規(guī)劃，用好空閑地和地下空間。在不違反規(guī)劃且征得居民同意的前提下，用于改善原住戶居住條件、完善公益性配套設(shè)施的建筑增量，免予辦理用地手續(xù)，不再增收土地價(jià)款。

??支持按照規(guī)劃，進(jìn)一步提高土地利用效率，在居民同意開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、土地使用權(quán)屬、利益分配方案的前提下，允許將建筑增量用于保障性住房、租賃住房和經(jīng)營(yíng)性配套設(shè)施的收益用以平衡改造成本，根據(jù)用途辦理相應(yīng)用地手續(xù)。項(xiàng)目周邊不具備獨(dú)立開發(fā)條件、符合擴(kuò)大用地要求的零星土地，可通過擴(kuò)大用地方式結(jié)合改造。

??支持引入市場(chǎng)主體參與舊住房更新改造，由區(qū)政府組織公開遴選市場(chǎng)主體，接受業(yè)主委員會(huì)、公房產(chǎn)權(quán)單位或管理單位委托實(shí)施更新改造。

??除拆除重建外的成套改造項(xiàng)目，免予辦理土地核驗(yàn)手續(xù)。

??（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

??拆除重建項(xiàng)目中，涉及地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全性和消防等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照現(xiàn)行住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖審查，其他涉及套型設(shè)計(jì)、建筑功能及有關(guān)配套方面的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《上海市拆除重建改造設(shè)計(jì)導(dǎo)則》進(jìn)行施工圖審查。

??項(xiàng)目更新改造后配建的綠地面積、機(jī)動(dòng)車停車位數(shù)量、既有民防工程防護(hù)能力，原則上不得低于原有水平。拆除重建項(xiàng)目應(yīng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)配建機(jī)動(dòng)車停車位，受建設(shè)條件限制無法按照標(biāo)準(zhǔn)配置停車位的，應(yīng)綜合考慮居民實(shí)際需求、戶型比例、戶均面積以及所處區(qū)域的道路交通、公共交通服務(wù)水平等因素，內(nèi)外結(jié)合，形成專項(xiàng)方案，合理確定配建機(jī)動(dòng)車停車位規(guī)模。

??（四）財(cái)稅政策

??1．財(cái)政政策。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)舊住房更新改造項(xiàng)目予以支持。同時(shí)，結(jié)合“美麗家園”建設(shè)，支持對(duì)2000年底前建成的各類老舊小區(qū)實(shí)施改造。鼓勵(lì)各區(qū)通過發(fā)行地方政府債券，籌措改造資金。

??2．稅費(fèi)政策。電力、通信、市政等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與政府組織的舊住房更新改造的，其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，可作為該設(shè)施設(shè)備的計(jì)稅基礎(chǔ)，按照規(guī)定計(jì)提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除；所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按照規(guī)定計(jì)入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。在舊住房更新改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按照現(xiàn)行規(guī)定，免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等。采用拆除重建等方式進(jìn)行舊住房更新改造的項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免政策；符合不宜修建民防工程情形的，免征民防工程建設(shè)費(fèi)。

??3．金融政策。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。支持商業(yè)銀行、基金公司等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，為舊住房更新改造項(xiàng)目及居民戶內(nèi)改造和消費(fèi)提供融資支持。

??4．公積金政策。居民可提取住房公積金，實(shí)施既有多層住宅加裝電梯。

??（五）其他

??符合規(guī)劃要求，且已辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的成套改造項(xiàng)目，可辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記。

??舊住房更新改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定期限內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)積極辦理。

??司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)舊住房更新改造工作的法律咨詢、人民調(diào)解等工作。各級(jí)行業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)審判機(jī)關(guān)開展舊住房更新改造工作的司法調(diào)解。

??五、配套措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市城市更新和舊區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)舊住房更新改造工作小組，負(fù)責(zé)相關(guān)配套政策制定、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)及重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)等工作，舊住房更新改造工作小組設(shè)在市房屋管理局。市房屋管理局牽頭負(fù)責(zé)本市舊住房更新改造工作，指導(dǎo)各區(qū)開展舊住房更新改造工作。市發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、交通、綠化等相關(guān)行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督舊住房更新改造工作。

??（二）落實(shí)屬地責(zé)任。各區(qū)政府要落實(shí)主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方資源抓好組織實(shí)施，健全工作機(jī)制，落實(shí)好各項(xiàng)配套支持政策。各區(qū)房屋管理部門負(fù)責(zé)舊住房更新改造工作管理，區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門要主動(dòng)服務(wù)，優(yōu)化程序，為舊住房更新改造提供高效的行政服務(wù)環(huán)境。街鎮(zhèn)要配合做好舊住房更新改造相關(guān)工作，充分發(fā)揮宣傳教育、組織動(dòng)員等方面的優(yōu)勢(shì)。

??（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)新聞宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍；完善信息公開制度，讓市民群眾及時(shí)了解舊住房更新改造的法規(guī)政策和實(shí)際進(jìn)展；尊重市民群眾的選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

??本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。