廣州市人民政府辦公廳關于進一步加強住房保障工作的意見

穗府辦〔2021〕6號

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

??為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》（國辦發〔2021〕22號）精神，進一步加強我市住房保障工作，加快構建以公共租賃住房（以下簡稱公租房）、保障性租賃住房和共有產權住房為主的住房保障體系，不斷提高住房保障水平。經市委、市政府同意，現提出如下意見：

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，切實承擔城市主體責任，細化任務分工，創新支持政策，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

??二、主要目標

??以解決新市民、青年人等群體的住房問題為主要出發點，充分發揮政府、企事業單位和社會組織等各類主體作用，多渠道籌集建設保障性住房，不斷完善符合廣州實際的住房保障體系。到2025年，全面完成66萬套保障性住房建設籌集任務（含公租房3萬套、保障性租賃住房60萬套、共有產權住房3萬套）；逐步提高戶籍中等偏下收入住房困難家庭的住房保障標準，幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

??三、工作措施

??（一）加強規劃計劃管理，優化市區責任分工。

??1.完善保障性住房年度建設計劃管理。對照廣州市住房發展“十四五”規劃目標，由市住房城鄉建設部門統籌制定市、區兩級各類保障性住房年度建設計劃，明確籌建渠道和責任主體，按程序報批后向社會公布。

??2.加強保障性住房建設和相關規劃計劃銜接。編制國民經濟和社會發展規劃年度計劃、國土空間規劃、土地儲備年度計劃、建設用地供應年度計劃、城市更新年度計劃等相關規劃計劃時，應全面對接落實保障性住房建設所需資金、用地等需求。

??3.優化市區籌建任務分工。公租房繼續采取全市統籌、市區共擔的籌建機制；保障性租賃住房采取全市統籌、各區負責的籌建機制；共有產權住房采取越秀區、海珠區、荔灣區、天河區、白云區、番禺區由市本級負責，其余五區屬地負責的籌建機制。建立健全市區籌建任務落實評價和激勵機制。

??（二）加大用地保障力度，推動多渠道供應土地。

??4.理順保障性住房項目用地工作機制。住房城鄉建設部門根據年度保障性住房建設任務，提出保障性住房用地年度需求，報同級政府批準后組織實施。保障性住房項目用地可委托屬地區政府具體實施征收。規劃和自然資源部門研究將國土空間規劃的用地分類細分到保障性住房用地的措施。

??5.壓實保障性住房用地征收工作責任。建立保障性住房項目用地供應考核激勵機制，按程序報批后施行，壓實各區政府保障性住房項目用地征收工作責任，確保落實保障性住房項目用地供應。

??6.理順保障性住房歷史儲備用地手續。已完成紅線儲備的保障性住房歷史儲備用地，符合國土空間規劃管控要求的，列入保障性住房項目清單。原則上用于共有產權住房建設，可配置適量公租房和保障性租賃住房。

??7.推動集體建設用地建設保障性租賃住房。在尊重農民集體意愿的基礎上，探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；支持利用城區、靠近產業園區或交通便利區域的集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；農村集體經濟組織可通過自建或聯營、入股等方式建設運營保障性租賃住房；建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。

??8.支持企事業單位利用自有存量土地建設保障性租賃住房。支持企事業單位在符合規劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，利用依法取得使用權的土地建設保障性租賃住房，變更土地使用性質，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式；允許土地使用權人自建或者與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。

??9.支持產業園區配建保障性租賃住房。產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產業園區中各工業項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統一建設宿舍型保障性租賃住房。

??10.鼓勵非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。支持將閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，按程序報批后，改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。

??11.加大保障性租賃住房用地供應力度。在編制年度住宅用地供應計劃時，單列租賃住房用地計劃，優先安排、應保盡保，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。鼓勵在地鐵上蓋物業中建設一定比例的保障性租賃住房。年度住宅用地供應計劃由規劃和自然資源部門、住房城鄉建設部門聯合會商編制，合理確定單獨供應的保障性住房用地規模，逐宗明確配建地塊配建保障性住房類型和面積，確保“十四五”期間年度商品住宅用地出讓配建保障性住房建筑面積總體上不低于總出讓住宅建筑面積的10%。

??（三）加大政策支持力度，推動多主體參與籌建。

??12.支持整租各類房源用作公租房。支持住房保障部門和市屬國有專業化住房租賃公司整體租賃符合條件的城市更新復建安置房、集體土地上房屋以及各類市場租賃住房用作公租房。

??13.落實城市更新舊村全面改造科學配建保障性住房、配置中小戶型住房。出臺相關規范性文件，引導復建安置區在滿足自住需求外，規劃建設一定比例的中小戶型住房，用作保障性租賃住房；明確舊村全面改造融資地塊中保障性住房配建的最低比例。編制舊村片區策劃方案、項目實施方案時，同步落實復建安置區中小戶型住房配置和融資區保障性住房配建的比例要求。

??14.支持存量房源整租運營。出臺專業化規模化住房租賃企業提升城中村租賃住房品質指導性文件，支持專業化規模化住房租賃企業整租未納入全面改造計劃的城中村以及整治類城中村住房，按照保障性租賃住房標準進行品質化提升后統一運營，提高租住品質。

??15.保障財政投入。市、區兩級按規定落實保障性住房建設資金，公租房建設資金優先足額保障。積極爭取中央和省級財政補助資金支持保障性住房項目建設。

??16.加大金融支持力度。加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計，在實施房地產信貸管理時予以差別化對待。

??支持銀行業金融機構發行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業持有運營的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業抵押作為信用增進，發行住房租賃擔保債券。支持商業保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。

??17.落實國家稅費優惠。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產稅等稅收優惠政策。保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。

??18.簡化審批流程。建立保障性租賃住房聯合會審機制，提高項目審批效率，加快保障性住房轉化投用速度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，由住房城鄉建設部門出具保障性租賃住房項目認定書后，相關部門辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續。探索將工程建設許可和施工許可合并為一個階段，實行相關各方聯合驗收。

??（四）提升運營管理水平，保障租住居民合法權益。

??19.整合市級國有住房租賃公司。研究整合優化現有市屬國有專業化住房租賃公司等，設立住房安居專營機構，具體負責各類保障性住房和人才公寓的投資、建設、運營、管理等全過程工作。

??20.盤活保障性住房及其配套經營性資產。盤活政府投資建設的保障性住房及其配套經營性資產，創新保障性住房建設融資渠道。探索保障性住房和人才公寓房源之間相互轉化，支持符合條件的各類政府房源和市場房源轉為保障性住房和人才公寓。

??21.加強住房保障信息化平臺建設。打造全市統一的保障性住房管理平臺，加大部門信息共享力度，逐步實現住房保障業務全網辦。

??22.進一步加強保障性住房使用監管。出臺保障性住房使用監管辦法，規范居住使用、運營管理、物業管理、監督考核等全流程管理；制訂運營服務管理標準，定期對市屬國有專業化住房租賃公司運營服務管理情況進行績效考評。

??四、組織保障

??（一）加強統籌協調。充分發揮市級住房保障議事協調機構統籌作用，定期召開市城建領導小組會議研究部署保障性住房籌集建設任務，集中審議、協調解決保障性住房建設過程中的重大事項，加強對區級住房保障工作的考核評價和指導監督。

??（二）開展政策創新。結合本意見規定，制定系列配套落實文件，進一步完善保障性住房規劃計劃管理、保障性住房用地保障、商品住宅用地公開出讓配建保障性住房和人才公寓、城市更新（城中村改造）項目配置中小戶型住房、支持專業化規模化住房租賃企業整租“城中村”住房等制度。

??（三）嚴格考核問責。各區政府、各有關部門要進一步提高認識，切實履行職責，加強溝通配合，并結合實際完善相關配套政策措施，確保各項工作落實到位、工作目標按期實現。對未按年度建設計劃完成籌建任務目標的單位負責人按規定實施考核問責。

廣州市人民政府辦公廳

2021年8月30日