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上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市促進在線新經(jīng)濟健康發(fā)展的若干政策措施》的通知

滬府辦規(guī)〔2023〕27號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市促進在線新經(jīng)濟健康發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2023年12月29日

上海市促進在線新經(jīng)濟健康發(fā)展的若干政策措施

??為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和市委、市政府《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，把支持線上線下融合的在線新經(jīng)濟作為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要突破口，加大政策創(chuàng)新和先行先試力度，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，全面激發(fā)各類主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力，加快構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和國際競爭新優(yōu)勢，特制定政策措施如下：

??一、梯度培育數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)營主體

??（一）加大總部型企業(yè)支持力度。對通過本市各類總部型企業(yè)認(rèn)定的在線新經(jīng)濟企業(yè)，可按照規(guī)定納入非上海生源普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生進滬就業(yè)重點扶持用人單位，在人才居留和出入境、跨境人民幣業(yè)務(wù)、跨境物流、數(shù)據(jù)流通等方面依法依規(guī)給予支持。支持總部型企業(yè)爭創(chuàng)“中國互聯(lián)網(wǎng)百強”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)競爭力百強”“全國電子信息競爭力百強”等榮譽稱號。將符合條件的總部型投資建設(shè)項目納入本市重大工程項目保障機制，在規(guī)劃調(diào)整和跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)方面依法給予支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、國家外匯管理局上海市分局、上海海關(guān)）

??（二）支持平臺企業(yè)發(fā)揮鏈主作用。引導(dǎo)本市在線新經(jīng)濟平臺企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費用，在商戶入駐、網(wǎng)店押金、宣傳推廣、信息服務(wù)、從業(yè)培訓(xùn)等方面，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定扶持。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委）

??（三）鼓勵種子企業(yè)上市融資。支持符合國家戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、市場認(rèn)可度高的在線新經(jīng)濟企業(yè)按照規(guī)定納入改制上市培育企業(yè)庫。鼓勵符合條件的在線新經(jīng)濟紅籌企業(yè)回歸境內(nèi)資本市場，依法依規(guī)支持符合條件的平臺企業(yè)在境內(nèi)外上市。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市地方金融監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦）

??二、建設(shè)宜居宜業(yè)的載體空間

??（四）完善在線新經(jīng)濟生態(tài)園綜合配套環(huán)境。加快“長陽秀帶”“張江在線”“虹橋之源”三個在線新經(jīng)濟生態(tài)園（以下簡稱“三個生態(tài)園”）建設(shè)，完善周邊公共交通配套，加快實施軌道交通18號線二期、21號線和外環(huán)線西段抬升工程，推進軌道交通24、26、27號線規(guī)劃研究。推動三個生態(tài)園與楊浦國家雙創(chuàng)示范基地、張江科學(xué)城、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展，完善幼兒教育、商業(yè)等生活配套。加強保障性租賃住房建設(shè)，按照“產(chǎn)城融合、職住平衡”的原則，到2025年，在三個生態(tài)園及周邊建設(shè)籌措新增保障性租賃住房5萬套。（責(zé)任單位：市交通委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、楊浦區(qū)政府、浦東新區(qū)政府、長寧區(qū)政府）

??（五）鼓勵在線新經(jīng)濟生態(tài)園創(chuàng)新建設(shè)與管理模式。支持三個生態(tài)園園區(qū)開發(fā)運營主體與在園企業(yè)協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、公共服務(wù)中心、眾創(chuàng)空間等。加快園區(qū)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞各園區(qū)特色應(yīng)用場景，鼓勵5G+、數(shù)字人、無人車、服務(wù)機器人等創(chuàng)新業(yè)態(tài)在園區(qū)試點應(yīng)用。支持三個生態(tài)園加強人才培育，創(chuàng)新人才評價方式，探索建立符合市場化標(biāo)準(zhǔn)的人才評價機制。（責(zé)任單位：楊浦區(qū)政府、浦東新區(qū)政府、長寧區(qū)政府）

??（六）打造靈活就業(yè)服務(wù)新模式。推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，支持符合條件的內(nèi)容創(chuàng)作、創(chuàng)意設(shè)計、直播電商等在線新經(jīng)濟靈活就業(yè)人員申辦各類經(jīng)營主體，依托“一網(wǎng)通辦”平臺為靈活就業(yè)人員提供經(jīng)營主體登記、涉稅事項、從業(yè)保障等業(yè)務(wù)集約化辦理。在市級在線新經(jīng)濟生態(tài)園開展試點，支持在線新經(jīng)濟平臺、第三方服務(wù)企業(yè)為在線新經(jīng)濟平臺內(nèi)靈活就業(yè)人員提供代辦服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟信息化委）

??三、打造支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的新型基礎(chǔ)設(shè)施

??（七）推動建設(shè)新一代算力基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵在線新經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與本市人工智能算力中心建設(shè)，協(xié)力打造城市多層次商用智能算力集群。打造市級智能算力統(tǒng)籌調(diào)度平臺，構(gòu)建規(guī)模化先進算力調(diào)度和供給能力，支持完成智能算力部署的在線新經(jīng)濟企業(yè)納入統(tǒng)籌。支持打造智能芯片軟硬件適配體系，降低企業(yè)適配成本。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委）

??（八）加快建設(shè)城市區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施。推動“浦江數(shù)鏈”城市區(qū)塊鏈數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，構(gòu)建專用算力集群和分布式開放網(wǎng)絡(luò)，打造支撐便捷上鏈、用鏈、跨鏈的公共基礎(chǔ)服務(wù)平臺。面向政府和公共服務(wù)、數(shù)據(jù)流通、跨境貿(mào)易、航運物流、供應(yīng)鏈金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，打造一批區(qū)塊鏈標(biāo)桿示范場景。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)、科研院所等聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和生態(tài)共建，打造區(qū)塊鏈全鏈條技術(shù)自主創(chuàng)新體系。積極探索與海外開展合作，打造跨鏈開放應(yīng)用試點。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市委網(wǎng)信辦、市科委、市大數(shù)據(jù)中心）

??（九）完善數(shù)據(jù)要素開放流通機制。加大公共數(shù)據(jù)開放力度，建立完善協(xié)議開放、授權(quán)開放等數(shù)據(jù)運營機制。鼓勵在線新經(jīng)濟企業(yè)融合公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)開展創(chuàng)新應(yīng)用，到2025年，建設(shè)30個以上試點示范項目。建設(shè)臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)，打造數(shù)據(jù)跨境一站式服務(wù)窗口。支持上海數(shù)據(jù)交易所培育在線新經(jīng)濟特色板塊，對掛牌交易且達(dá)到一定交易額的在線新經(jīng)濟數(shù)據(jù)產(chǎn)品，按照規(guī)定予以專項補貼。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市委網(wǎng)信辦、臨港新片區(qū)管委會、市大數(shù)據(jù)中心）

??（十）提升人工智能大模型創(chuàng)新能力。支持本市在線新經(jīng)濟企業(yè)打造具有國際競爭力的大模型，鼓勵形成數(shù)據(jù)飛輪，加速模型迭代，對取得重大成果的企業(yè)按照規(guī)定予以專項獎勵。將符合條件的大模型應(yīng)用納入人工智能示范應(yīng)用清單和創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄。支持本市國有企事業(yè)單位開放大模型應(yīng)用場景，鼓勵采用經(jīng)測試評估的大模型產(chǎn)品和服務(wù)。組建大模型語料數(shù)據(jù)聯(lián)盟，鼓勵在線新經(jīng)濟企業(yè)共同推動高水平語料數(shù)據(jù)要素建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委）

??（十一）探索建設(shè)規(guī)范先行的Web3.0生態(tài)。支持在線新經(jīng)濟企業(yè)面向Web3.0智能合約、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、數(shù)字身份認(rèn)證等技術(shù)開展研發(fā)攻關(guān)。開放數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、供應(yīng)鏈管理、經(jīng)營主體信用、商品溯源、跨境貿(mào)易流通等場景，鼓勵在線新經(jīng)濟企業(yè)打造分布式應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委）

??四、開發(fā)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的開放應(yīng)用場景

??（十二）賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動本市集成電路、紡織、汽車等領(lǐng)域“工賦鏈主”開放場景，與本市在線新經(jīng)濟平臺企業(yè)開展合作，共同打造重點行業(yè)數(shù)字供應(yīng)鏈，建設(shè)智能工廠網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)特色數(shù)據(jù)空間、綠色低碳、供應(yīng)鏈金融和人工智能大模型應(yīng)用。支持在線新經(jīng)濟企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)服務(wù)商、本市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作開展“平臺＋園區(qū)”融合創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委）

??（十三）推廣智能共享移動出行方式。擴大自動駕駛開放測試道路覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)快速路開放，鼓勵新型移動出行領(lǐng)域的企業(yè)打造智能出租、新型無人配送示范應(yīng)用。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量調(diào)控和動態(tài)調(diào)整機制，在郊區(qū)人口密集區(qū)域合理增加投放數(shù)量，同步做好運維調(diào)度工作。（責(zé)任單位：市交通委）

??（十四）優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療體驗。放寬部分慢性疾病醫(yī)保支付范圍，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)模式，推動建立線上診療、處方開具、藥效追蹤、遠(yuǎn)程復(fù)診全鏈路管理體系。完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的醫(yī)保線上支付結(jié)算，建立覆蓋“醫(yī)+藥+保”等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保障體系。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

??（十五）促進線上教育有序發(fā)展。完善教育數(shù)字基座標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)打造教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各類服務(wù)與應(yīng)用。開放面向不同教育階段和類型的在線教育應(yīng)用場景，形成“政府統(tǒng)籌、企業(yè)建設(shè)、學(xué)校購買”的供給機制，推動技術(shù)技能人才精品在線培訓(xùn)課程開發(fā)與應(yīng)用。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會保障局）

??五、集聚激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力的創(chuàng)新要素

??（十六）支持企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。支持在線新經(jīng)濟企業(yè)參與各類市級產(chǎn)業(yè)專項資金和國家重大科技專項申報。對國家和本市明確的重點任務(wù)，具有戰(zhàn)略性、公益性的關(guān)鍵項目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，支持比例最高可達(dá)核定項目總投資的50%，支持金額最高5000萬元。支持在線新經(jīng)濟企業(yè)加大研發(fā)投入力度，積極申報高新技術(shù)企業(yè)。對在線新經(jīng)濟領(lǐng)域符合條件的產(chǎn)品和服務(wù)，支持納入本市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，作為政府、國有企事業(yè)單位采購參考。相關(guān)企業(yè)在申請專利試點示范企業(yè)認(rèn)定時，可以按照規(guī)定給予適當(dāng)加分。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局）

??（十七）推進多元化金融服務(wù)模式創(chuàng)新。支持在滬金融機構(gòu)開展數(shù)據(jù)貸、云量貸、數(shù)據(jù)信托、科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融創(chuàng)新試點。支持設(shè)立在線新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，為符合條件的各類在線新經(jīng)濟企業(yè)開拓業(yè)務(wù)以及股權(quán)改制、紅籌回歸、兼并重組等重大發(fā)展需求，提供精準(zhǔn)融資服務(wù)。支持在線新經(jīng)濟企業(yè)與數(shù)字人民幣試點運營機構(gòu)合作，拓展數(shù)字人民幣與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式的融合應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市科委、市知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行上海總部）

??（十八）強化多層次人才引育用留力度。將入選并符合條件的當(dāng)年度上海軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)百強、高成長百家的企業(yè)推薦納入本市人才引進重點機構(gòu)。支持在線新經(jīng)濟企業(yè)申報東方英才計劃團隊、青年項目，加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎勵資助力度。暢通數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字化運營等新職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)評價和職稱評審渠道，探索建立信息技術(shù)領(lǐng)域國際職業(yè)資格和職稱評價銜接機制。支持在線新經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科優(yōu)先開展職業(yè)教育貫通培養(yǎng)試點，增設(shè)一批碩士、博士點。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟信息化委）

??六、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)繁榮健康發(fā)展的保障措施

??（十九）加強在線新經(jīng)濟企業(yè)動態(tài)監(jiān)測。成立在線新經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。精準(zhǔn)對接在線新經(jīng)濟企業(yè)，落實“企業(yè)服務(wù)包”各項舉措。完善“浦江星河”在線新經(jīng)濟企業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，建立完善企業(yè)重大事項直報機制。強化重點領(lǐng)域的行業(yè)運行監(jiān)測和統(tǒng)計分析，對重大行業(yè)共性問題進行實時監(jiān)測預(yù)警。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委）

??（二十）完善在線新經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。圍繞數(shù)據(jù)合規(guī)、網(wǎng)絡(luò)安全、平臺治理、企業(yè)“出海”、市場融資等領(lǐng)域，建立第三方專業(yè)合規(guī)服務(wù)隊伍，提供合規(guī)評估咨詢、法律援助等專業(yè)服務(wù)。進一步完善輕微違法行為依法不予行政處罰制度，深化包容審慎監(jiān)管。加強優(yōu)質(zhì)數(shù)字內(nèi)容企業(yè)、產(chǎn)品“出海”支持力度，完善產(chǎn)品、服務(wù)、品牌“出海”培育孵化機制，暢通境外業(yè)務(wù)資金回流渠道。支持跨境電商平臺與物流、貿(mào)易企業(yè)共建共享“海外倉”，打響“出海優(yōu)品”品牌。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市文化旅游局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市司法局）

??本政策措施自2024年1月1日起實施，有效期至2028年12月31日。