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廣州市規劃和自然資源局關于印發進一步優化審批服務機制惠企利民促進經濟社會發展若干措施（第六批）的通知

機關各處室、局屬各單位、各區分局、空港委規建局：

??為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，深入推進規劃資源領域改革創新，持續優化營商環境，全面提升人居環境品質，促進經濟社會發展，我局繼續推出第六批惠企利民措施。現就有關工作措施通知如下：

??一、創新試點，盤活低效用地

??為推進盤活利用存量土地，提高土地利用效率，按照自然資源部關于開展低效用地再開發試點工作部署，現推進廣州低效用地再開發試點工作，探索建立可復制、可推廣的低效用地再開發政策體系與制度機制。

??該部分措施適用于已經自然資源部備案入庫的低效用地再開發試點項目。同時根據低效用地試點工作有關要求，對低效用地項目庫以年度為周期更新。低效用地是指廣州市行政轄區內，在第三次全國國土調查及最新年度國土變更調查確定的建設用地中，被認定為布局散亂、利用粗放、用途不合理、環境品質差、產出效益低的存量建設用地，以及因低效用地再開發項目實施需要納入的成片連片開發區域。

??（一）處理歷史遺留建設用地無需使用新增建設用地指標。經第二次全國土地調查和第三次全國國土調查均認定為建設用地的，在符合規劃用途前提下，支持按建設用地辦理土地征收、供應等手續，無需使用新增建設用地指標，涉及征收的按現行《土地管理法》規定落實征地補償安置。

??（二）支持集體與國有建設用地置換。對實施區域統籌和成片開發涉及的零散或不規則土地，經雙方協商一致，按照“面積相近或價值相當、憑證置換”原則，經批準后進行置換。

??（三）支持項目范圍內“三地”連片改造。鼓勵項目范圍內可開發利用的邊角地、夾心地、插花地納入連片改造，累計面積不超過項目總面積10%，具有必要性且經市政府同意的，可不超過20%。

??（四）支持產業配套集中建設。改造規模不小于3公頃的產業園區，其配套設施在整體規劃下可跨地塊集中設置并整體計算配建指標。獨立占地建設的，其用地面積不大于總用地面積的7%。

??（五）工業用房轉移登記經區政府同意可不受2年限制。申請購買工業用地房屋的企業，應當入駐并租用和投產該工業用地房屋滿2年以上，或經區政府同意，支持申請辦理分割轉移登記。

??（六）降低產業用房最小分割面積至不低于300平方米。經區政府同意，在滿足獨立使用和消防安全前提下，分割轉讓最小單元建筑面積不低于300平方米。

??（七）支持存量建筑臨時轉換使用功能。經區政府同意，在保障安全和公共利益優先條件下，低效用地再開發項目符合轉換功能后的環境、消防等相關要求的，存量建筑可按正面清單進行臨時轉換使用功能，期限為5年。5年過渡期內可按照不改變用地主體、不改變用地及建筑規劃用途、不調整控規和規劃條件辦理相關審批手續。

??（八）支持原劃撥工業用地提質增效暫不辦理有償使用手續。原劃撥使用工業用地，在不改變工業用地性質、不發生權屬轉移的前提下，提高容積率盤活利用，可暫不辦理土地有償使用手續，由企業在發生權屬轉移，或自行申請辦理土地有償使用手續時再行繳交。

??（九）支持多種方式供應產業用地。落實“凈地”供應要求，依據國土空間規劃和詳細規劃，采用統籌做地模式實施的再開發項目，以及再開發用于發展產業的項目，可以采用帶設計方案出讓、帶項目方案出讓、綜合評價出讓等方式供應土地。

??（十）鼓勵實施地上地下分層立體開發。開發利用自有用地地下空間、與城市地下公共交通設施配套同步建設且不能分割實施的經營性地下空間、宗地內及宗地間的地下連廊等地下空間可以采用協議出讓（租賃）方式供應。宗地地上部分已繳納綜合開發費的，利用地下空間開發建設無需繳納綜合開發費；利用地下空間開發建設符合《劃撥用地目錄》的項目，無需計收綜合開發費。

??（十一）支持分期繳納土地出讓金。低效用地再開發需補繳土地出讓金的項目經批準后可分期繳納。用于工業用途的項目，首次繳納比例不低于應繳土地出讓金的30%，余款可在簽訂出讓合同或相關協議之日起24個月內付清。用于除工業用途以外的項目，首次繳納比例不低于應繳土地出讓金的50%，余款在簽訂出讓合同或相關協議之日起12個月內付清。

??（十二）探索支持工商業用地辦理土地使用權續期。符合國土空間規劃，經評估重新簽訂投入產出監管協議后，經批準可辦理土地使用權續期（除商品住宅外，續期期限不超過法定出讓年限），簽訂土地使用權出讓合同變更協議或重新簽訂土地出讓合同，按規劃和自然資源部門依法受理時點同地段相應用途續期后增加年限市場評估總地價的70%繳交土地出讓金。

??二、優化管控，提高產居品質

??（十三）支持產業項目使用增減掛鉤統籌指標。鼓勵各區結合全域土地綜合整治以“先拆后建”模式開展增減掛鉤項目，將整治區域內的拆舊地塊作為一個整體，按照增減掛鉤項目管理相關規定打包審批，統籌實施，所產生的增減掛鉤指標可統籌使用于產業項目范圍內零散不規則農用地的規整和成片開發。探索通過“先建后拆”模式實施增減掛鉤，按要求編制增減掛鉤方案，按程序報省審批，提前做好產業園區土地整治，做到“地等項目”。

??（十四）優化工業項目建設用地指標控制，提升工業用地集約節約利用水平。普通工業用地行政辦公及生活服務設施用地面積不大于工業項目總用地面積的7%，且計容建筑面積不大于工業項目總計容建筑面積的15%；工業生產必需的研發、設計、檢測、中試設施，可在行政辦公及生活服務設施之外計算，其計容建筑面積不大于工業項目總計容建筑面積的15%，并應符合相關工業建筑設計規范要求。在確權登記時須明確為工業用地性質。

??（十五）完善歷史遺留的集體建設用地手續僅抵扣50%留用地指標。經第二次全國土地調查確定為建設用地但沒有合法用地手續的歷史遺留建設用地，在符合國土空間規劃及完善用地手續要求的前提下，可按歷史遺留建設用地面積的50%抵扣留用地指標，完善集體建設用地手續。無留用地指標但農村集體經濟組織在本行政村范圍內有留用地指標預支空間的，可以申請預支留用地指標。

??（十六）提高地塊用途管控靈活度，提升商業服務業土地利用效率。在編制國土空間詳細規劃時，鼓勵商業用地（B1）和商務用地（B2）混合利用，可不明確具體功能的建筑面積比例，土地出讓前核發規劃條件時，在其他規劃指標不變的前提下，商業用地（B1）和商務用地（B2）的用地性質可以相互兼容，結合產業發展需求明確商業商務建筑面積比例，同步納入國土空間規劃“一張圖”。

??（十七）支持留用地用于公共服務建設，簡化規劃審批流程。為鼓勵社會力量建設公共服務設施，已規劃為商業用地（B1）、商務用地（B2）、娛樂康體用地（B3）的農村集體留用地擬用于教育、培訓、養老等公共服務功能的，在滿足用地、環境、交通、消防等要求的前提下，經相關行業主管部門同意后，可增加其他服務設施用地（B9）為地塊兼容用地性質，直接核發規劃條件，同步納入國土空間規劃“一張圖”，并開展規劃報建工作。

??（十八）鼓勵通過風雨連廊打造適合嶺南氣候的慢行系統，鼓勵優化和利用建筑第五立面，精細化相關管控要求。在滿足綠地率等指標要求前提下，鼓勵建筑首、二層部分架空或建設無圍蔽的公共開放性風雨連廊，不計容積率建筑面積、不限因此增加的建筑密度；鼓勵新建建筑或既有建筑改造時優化第五立面設計和利用，因此產生的必要綠化、圍蔽設施，在不影響周邊現狀日照、滿足消防要求、不妨礙相鄰關系的情況下，其高度不計入建筑高度和建筑間距計算。屬于《廣州市城鄉規劃技術規定》第三十四條對建筑高度有特殊規定的地區，應從其規定。商業、辦公樓可將地面架空層、綠化天臺、天面花園等向公眾開放。

??（十九）鼓勵成片連片、成批集中編制審批既有住宅加裝電梯方案，實行加裝電梯規劃方案審批與方案實施分離。變依業主申請加梯方案為政府主動服務，大力推動政府主導的成片連片、成批集中編制既有住宅加裝電梯方案，方案審批與各個單元自主實施分離。成片連片加梯方案經公示后，會同相關部門聯合審定方案。各個單元業主自主協商、依法表決后，按照已審定的成片連片加梯方案組織實施建設，落實建筑質量安全和加裝電梯技術規范等相關管理要求。

??三、審批提效，優化政務服務

??（二十）支持地下車庫（位）分期、單獨辦理規劃條件核實，分期確權登記。地下車庫（位）在“功能獨立、確保安全”的基礎上，可分期、單獨辦理規劃條件核實；建設單位可依據記載承諾事項的規劃條件核實意見書、核實出讓金手續后先行辦理地下車庫（位）首次登記。

??（二十一）支持已通過聯審決策的政府投資類建筑工程項目簡化辦理設計方案審查與單體報建。允許政府投資類建筑工程的建設單位結合方案設計深度情況和聯審要求，在聯審決策階段同步申請設計方案（總平面圖）審查；通過聯審決策后，若設計方案基本穩定且無重大改動，建設單位可提供委托書或委托合同、“多測合一”編號等已委托測量單位開展放線服務的憑據、告知承諾書相關材料即可申請辦理建設工程規劃許可手續，書面承諾在3個月內補齊《建設工程放線測量記錄冊》、建設工程設計方案技術審查報告及總平面圖、建筑設計方案圖。規劃和自然資源部門依法作出審批決定，開展事中事后監管。

??（二十二）支持實行公司制改制的國有企業直接辦理土地及地上建筑物的不動產權證名稱變更登記。實行公司制改制、屬于各級國有資產監督管理機構確認的企業名單中的國有企業，在不改變土地用途和房屋性質、不存在加改擴建、國有資產主管部門核實其國有全資屬性、企業土地資產賬面價值無變動等前提下，國有企業可以直接辦理土地及地上建筑物的名稱變更登記手續，權利性質保留原供地方式不變。

??（二十三）放寬公益類項目建設工程規劃許可證延期的申辦時間限制。建設單位或個人申請公益類項目建設工程規劃許可證延期，可在建設工程規劃許可證有效期屆滿2個工作日前向規劃和自然資源部門申請辦理延期。規劃和自然資源部門應當在建設工程規劃許可證有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。

??（二十四）開展存量房預告登記業務，防范“一房二賣”、“先賣后抵”等風險。企業群眾簽訂房屋買賣協議或其他不動產物權協議后，暫不具備轉移登記條件的，可以先行辦理存量房預告登記，源頭防范房屋“一房二賣”、“先賣后抵”等風險，更好保障交易雙方權益。

??（二十五）深化預告登記全程網辦，免于企業現場辦理。開發企業可通過“廣州市不動產登記網上申請系統”發起預購商品房預告首次登記（含抵押權預告登記）業務，全面推行“線上為主、線下為輔”辦理模式，免于企業現場辦理，提升辦理便捷度。

??（二十六）進一步優化建設工程規劃許可證類全流程網辦業務的申請材料。申請人在辦理建設工程規劃許可類（含設計方案審查）政務服務事項時，PDF格式總平面圖和設計方案圖全程采用電子簽章的，可免蓋建設單位電子印章；其中無需技術審查的業務事項，可在線提交加蓋實體印章的掃描版PDF總平面圖和設計方案圖。

??（二十七）新增國有土地上房屋預告登記和增量房轉移登記可全市通辦。深化“市域一體，就近可辦”服務，在國有土地上存量房登記業務全城通辦基礎上，實現國有土地上房屋預告登記（除預購商品房非公證繼承登記）、增量房轉移登記（均包括合并登記情形）全部納入“通收通辦”范圍，企業群眾可就近就便辦理。

??（二十八）完善地塊對外信息公開制度。為進一步提升擬出讓地塊信息透明度，出讓公告前，主動對外公開地塊重要關聯信息示意圖、地塊控規、衛星圖、樹木保護專章四項資料，點對點提供地塊紅線（矢量文件）、地形圖（矢量文件）、用地清單、地質災害危險性評估報告、土壤調查狀況生態局復函、考古/文物調查狀況文物局復函、地下管線探測服務報告、地塊周圍地鐵保護線范圍（矢量文件）八項資料；在正式發布出讓公告時，以附件形式提供建設用地規劃條件。

??（二十九）強化“特診窗口”兜底服務。進一步發揮惠企利民救濟專窗作為“特診窗口”的兜底服務作用，收集、受理企業、群眾在推進項目、辦理業務中“沒辦成事”、“辦不了事”的各類問題，分業務板塊專題“會診”、提級研究、分類施策，通過研究化解個案問題推動一類案件解決、固化一套工作機制。

??特此通知。

廣州市規劃和自然資源局

2024年12月23日