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??中房網(wǎng)訊 （亞晨/文）國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《意見(jiàn)》），旨在更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。

　　《意見(jiàn)》明確，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理。將完全無(wú)收益的項(xiàng)目，樓堂館所，形象工程和政績(jī)工程，除保障性住房、土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施和一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”，未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金。專(zhuān)項(xiàng)債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、債務(wù)利息等。

　　同時(shí)，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍。在專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理，將信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等納入專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍（《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)》詳見(jiàn)附件2）。提高專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例，以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模上限由該省份用于項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模的25%提高至30%。

　　《意見(jiàn)》提出，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)債券額度分配。額度分配管理堅(jiān)持正向激勵(lì)原則，統(tǒng)籌考慮黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目支出需要，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況、管理水平，以及地方項(xiàng)目資金需求等情況合理分配，確保向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區(qū)傾斜，提高專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模與地方財(cái)力、項(xiàng)目收益平衡能力的匹配度。

　　《意見(jiàn)》要求，做好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目融資收益平衡。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金收入和項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)收入難以償還本息的，允許地方依法分年安排專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金，以及調(diào)度其他項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)收入、項(xiàng)目單位資金和政府性基金預(yù)算收入等償還，確保專(zhuān)項(xiàng)債券實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，省級(jí)政府承擔(dān)兜底責(zé)任，確保法定債務(wù)按時(shí)足額還本付息，嚴(yán)防專(zhuān)項(xiàng)債券償還風(fēng)險(xiǎn)。

　　《意見(jiàn)》還提出，加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度。各地要在專(zhuān)項(xiàng)債券額度下達(dá)后及時(shí)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)履行預(yù)算調(diào)整程序，提前安排發(fā)行時(shí)間，及時(shí)完善發(fā)行計(jì)劃，做好跨年度預(yù)算安排，加強(qiáng)原有專(zhuān)項(xiàng)債券、已安排項(xiàng)目同新發(fā)債券、新項(xiàng)目的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌把握專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏和進(jìn)度，做到早發(fā)行、早使用。要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期、到期債券年度分布等因素，科學(xué)確定發(fā)行期限，均衡分年到期債務(wù)規(guī)模。允許專(zhuān)項(xiàng)債券用于在建政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目資金需求，防止形成“半拉子”工程。

　　此外，要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用監(jiān)管。加快完善專(zhuān)項(xiàng)債券資金監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)戶管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)防擠占、截留和挪用。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要依托信息系統(tǒng)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券資金實(shí)施穿透式監(jiān)管，動(dòng)態(tài)掌握資金使用、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)項(xiàng)收入、資產(chǎn)等方面情況，將所有專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目全部納入信息系統(tǒng)覆蓋范圍。加強(qiáng)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，及時(shí)共享項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度、安排債券規(guī)模、資金支出進(jìn)度等信息。