市政府辦公廳

關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見

??各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

??為貫徹《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）和《省政府辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕10號）精神，落實《南京市社會信用條例》要求，進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力等方面的基礎性作用，更好激發市場主體活力，推動高質量發展，結合南京實際，制定以下實施意見。

??一、總體目標

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以加強信用監管為著力點，創新監管理念、監管制度、監管方式，大力推進行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉變，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監管環節的新型監管機制，不斷提升監管能力和水平，進一步規范市場秩序，持續優化營商環境，推動我市高質量發展。

??到2021年底，安全生產、生態環境、市場監管、教育文化、醫療衛生、城鄉建設、交通運輸等重點領域信用監管體系基本建立，信用監管機制進一步健全。

??到2023年底，全市信用監管領域全面覆蓋，信用監管服務水平明顯提升，信用成為推進社會治理體系和治理能力現代化的重要途徑和方式。

??二、主要任務

??（一）創新事前環節信用監管

??1．建立健全信用承諾制度。深化證明事項告知承諾制和企業投資項目信用承諾制改革，不斷擴大政務服務信用承諾應用范圍，促進惠企便民。市有關部門研究制定信用承諾制度，編制政務服務信用承諾事項清單，制定符合行業監管要求和市場主體承諾需要的信用承諾書樣本，形成格式化標準記錄。鼓勵市場主體在“信用南京”和有關部門門戶網站在線承諾，并向社會公示。將信用承諾履約狀況納入信用檔案，推送至公共信用信息歸集和服務平臺，開展信用承諾事中、事后監管。（江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??2．開展經營者準入前誠信教育。充分利用政務服務窗口，廣泛開展市場主體守法誠信教育。各行業主管部門依托入職在職升職培訓等活動，在各類職業人群資格準入、專業評價、職稱評定中，強化職業道德誠信教育，進一步加強對企業法定代表人和高管的信用培訓。（江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??3．積極拓展信用報告應用。加快編制信用報告應用事項清單，進一步拓寬信用報告應用領域。在政府采購、招標投標、專項資金扶持、行政審批、市場準入、資質審核、公務員調任錄用、公共資源交易等事項中，按照有關要求開展信用信息查詢。逐步將信用獎懲對象名單、信用報告、信用評價結果等嵌入日常監管和政務服務辦事流程中。推動與省內城市以及長三角地區信用報告互認。（市發改委牽頭，江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??（二）加強事中環節信用監管

??4．全面建立市場主體信用記錄。推動行業主管部門提升信用監管信息化水平，主動對接共享市公共信用信息歸集和服務平臺，實現公共信用信息“應歸盡歸”。在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。通過“信用南京”網站、國家企業信用信息公示系統（江蘇）等渠道依法依規向社會公開市場主體信用記錄。（市發改委、市市場監管局、市大數據管理局牽頭，江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??5．大力推進信用信息自主自愿申報。在“信用南京”網站、“我的南京”APP建立完善自主申報系統，鼓勵市場主體自主自愿申報資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性作出公開信用承諾，授權網站對相關信息進行整合、共享與應用。各有關部門和單位對申報信息要進行核實，并于核實申請發起5個工作日內完成驗證工作。經驗證的申報信息可作為開展信用評價和生成信用報告的參考依據。（市發改委、市大數據管理局牽頭，江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??6．規范開展信用評價。推廣應用國家公共信用綜合評價結果，結合部門行業管理數據，發揮第三方信用服務機構專業優勢，建立和完善行業信用評價模型，為信用監管提供更精準的依據。推動開展行業信用評價，已開展信用評價的部門，要拓展評價領域，完善評價標準；未開展信用評價的部門，要加快出臺評價辦法，建立評價機制，開展評價試點。（江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??7．大力推進信用分級分類監管。充分應用信用評價結果，根據信用等級狀況實施差異化監管，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對信用狀況一般的市場主體，按常規比例和頻次抽查；對存在失信行為、風險高的市場主體，增加抽查比例和頻次。（江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??8．深化信用監管信息公開。依托“信用南京”網站、國家企業信用信息公示系統（江蘇）、部門門戶網站等平臺，推動行政處罰、行政許可、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等十種行政行為信息7個工作日內上網公示。推動在司法裁判和執行活動中應當公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關信息通過適當渠道公開，做到“應公開、盡公開”。（江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??（三）完善事后環節信用監管

??9．規范開展失信聯合懲戒對象認定。依法依規健全失信聯合懲戒對象名單制度，編制和發布社會信用聯合獎懲清單和社會信用豁免行為清單，明確認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制。重點將性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單。建立重點關注對象名單制度，對存在輕微偶發失信行為的市場主體，實施與其失信程度相對應的監管措施。（市發改委牽頭，江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??10．深入開展失信懲戒。推動失信市場主體在規定期限內認真整改，整改不到位的，按照“誰認定、誰約談”的原則，由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入部門業務系統并推送至公共信用信息系統。規范失信懲戒措施應用領域、范圍、時效，推進聯合獎懲系統在部門業務系統中的嵌入式應用，實現聯合獎懲對象自動比對、自動提示，推動聯合獎懲措施的自動發起、自動響應、自動反饋，形成閉環管理。依法依規公示聯合懲戒對象名單，鼓勵各行業協會商會、金融機構等社會力量廣泛參與失信聯合懲戒，形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施多管齊下的局面。（江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??11．依法依規實施市場和行業禁入措施。以安全生產、生態環境、食品藥品、工程質量、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點，開展失信問題專項治理，實施嚴格監管，加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴重危害社會秩序的市場主體及其相關責任人，堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施，直至永遠逐出市場。（江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??12．依法追究違法失信責任。建立健全責任追究機制，對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體，依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關失信行為記入其個人信用記錄。機關事業單位、國有企業出現違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門，并將失信信息記入機關事業單位、國有企業信用檔案；工作人員出現違法失信行為的，要通報所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門，將失信信息記入其個人信用檔案。（江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??（四）加強市場主體權益保護

??13．建立完善信用修復機制。落實國家和省信用修復的要求，進一步規范標準和流程，引導失信市場主體通過整改失信、信用承諾、接受培訓、提交報告、參加公益慈善活動等方式修復信用，對修復狀況進行記錄和更新。信用修復完成后，按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯合懲戒措施。（江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??14．切實加強信用信息安全防護。嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。加強信用信息安全基礎設施建設，完善安全管理規范，健全全方位的安全防護體系，提升公共信用信息系統和信用門戶網站的安全防護能力。（市大數據管理局牽頭，江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??15．建立健全信用信息異議投訴制度。對市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結果，經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的，認定單位和聯合懲戒實施單位要積極采取措施消除不良影響。（江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??（五）強化信用監管支撐保障

??16．加強信用監管的技術支撐。充分利用區塊鏈、人工智能等新技術，推動市公共信用信息歸集和服務平臺與市政務服務平臺、政務信息共享交換平臺、“多規合一”平臺對接，建立常態化信用信息交換機制。促進系統間的深度融合，實現數據統一歸集、業務有效協同，構建信用監管一張網。依法依規與政務服務管理部門、大數據機構等合作，充分利用公共信用信息系統和“互聯網+監管”系統，強化市場主體信用監管，推動信用管理深度融入部門業務管理。（市大數據管理局、市政務辦牽頭，江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??17．發揮社會組織自律作用。積極引導行業組織和信用服務機構協同監管。探索建立各領域社會組織行業自律聯盟，支持有關部門授權的行業協會商會建立會員信用記錄，協助開展行業信用建設和信用監管。依法依規與信用服務機構、大數據機構開展信用信息交換共享，發揮第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面的專業作用。鼓勵信用行業協會、信用服務機構在信用修復、信息服務、信用評價、信用管理、人才培養等方面提供專業服務。（江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??三、保障措施

??（一）強化統籌推進。加強組織領導，細化責任分工，將信用體系建設納入年度綜合考核，有力有序有效推動落實。把構建以信用為基礎的新型監管機制作為深入推進“放管服”改革、優化營商環境和推動高質量發展的重要舉措，完善信用監管的配套制度，并加強與“放管服”改革、優化營商環境等事項的銜接。負有市場監管、行業監管職責的部門要切實承擔行業信用建設和信用監管的主體責任，整合并發揮行業組織、第三方信用服務機構力量，為公眾監督創造有利條件，形成全社會共同參與信用監管的強大合力。（市發改委牽頭，江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??（二）開展試點示范。積極推進示范園區、示范街區、試點項目的建設，及時總結提煉好經驗、好做法，在更大范圍復制推廣。圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等工作，開展創新實踐，探索構建與新模式新業態相適宜的新型監管模式。（市發改委牽頭，江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??（三）做好宣傳培訓。充分利用部門網站、政務新媒體、廣播、電視、報紙、網絡等渠道，積極宣傳信用監管措施及其成效，營造良好社會氛圍。引導信用主體充分理解并積極配合以信用為基礎的新型監管措施。加強對政府部門相關人員特別是基層和一線監管人員的業務培訓，不斷提高落實新型監管措施的能力和水平。（市發改委牽頭，江北新區、各區、市有關部門按職責分工負責）

??南京市人民政府辦公廳

??2020年12月10日