省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省全面推行

證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知

黔府辦發(fā)〔2020〕36號

??各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

??經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

??貴州省人民政府辦公廳

??2020年12月30日

??(此件公開發(fā)布)

貴州省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

??為深化“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

??一、總體要求

??(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

??(二)工作目標(biāo)。在各級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)(以下簡稱行政事項(xiàng))要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

??二、主要任務(wù)

??本實(shí)施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時(shí)，法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式(含電子文本，下同)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

??(一)明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍。要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險(xiǎn)、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實(shí)。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制外，原則上都要實(shí)行告知承諾制。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)范圍由省人民政府另行規(guī)定。省政府有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)廢改立情況和國務(wù)院決定要求，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)調(diào)整實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，報(bào)省司法廳審定后對《貴州省實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄》進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，由省政務(wù)服務(wù)中心組織公布。

??實(shí)行垂直管理的國務(wù)院部門和實(shí)行以部門為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的系統(tǒng)在貴州的分支機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，公布本機(jī)構(gòu)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，并報(bào)省司法廳備案。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要參照《貴州省實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄》制定本級實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，在本級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布，并報(bào)上一級司法行政機(jī)關(guān)備案。(牽頭單位：省司法廳、省政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門、各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

??(二)確定告知承諾制的適用對象。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿意承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人上述情況，在申請人信用修復(fù)前不適用告知承諾制。(責(zé)任單位：實(shí)行告知承諾制的行政機(jī)關(guān))

??(三)規(guī)范告知承諾制工作流程。省政府有關(guān)部門要根據(jù)《貴州省實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄》，科學(xué)編制本系統(tǒng)告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。行政機(jī)關(guān)要將本機(jī)關(guān)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄、辦事指南、告知承諾書格式文本通過貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、本級政務(wù)服務(wù)中心、本部門辦公場所、部門網(wǎng)站等渠道公布，方便公民、法人和其他組織索取下載。行政機(jī)關(guān)書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。要堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。申請人書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。行政機(jī)關(guān)要建立健全證明事項(xiàng)告知承諾制投訴舉報(bào)處理機(jī)制，在接到投訴舉報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查處理，并及時(shí)將調(diào)查處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。(責(zé)任單位：實(shí)行告知承諾制的行政機(jī)關(guān))

??(四)加強(qiáng)事中事后核查。省政府有關(guān)部門要針對事項(xiàng)特點(diǎn)確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。要依托在線支撐體系或者其他信息技術(shù)手段在線核查，也可以自行或者依法委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場核查。開展現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕;確有正當(dāng)理由不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)立即書面告知請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。(責(zé)任部門：實(shí)行告知承諾制的行政機(jī)關(guān))

??(五)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源互通共享。省大數(shù)據(jù)局、省政務(wù)服務(wù)中心要會同省級有關(guān)部門依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省數(shù)據(jù)共享交換平臺打通信息壁壘，全力推動政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)互通共享;要依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)上聯(lián)國家、下接縣(市、區(qū)、特區(qū))、部門互通的告知承諾制在線核查支撐體系，為實(shí)現(xiàn)在線核查提供技術(shù)支持。(牽頭部門：省大數(shù)據(jù)局、省政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任部門：省政府有關(guān)部門、各市〔州〕人民政府)

??(六)加強(qiáng)信用監(jiān)管。省發(fā)展改革委要加快建立健全信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，牽頭指導(dǎo)省政府有關(guān)部門建立申請人誠信檔案、虛假承諾黑名單制度和告知承諾書公示制度，通過媒體曝光、信用等級評價(jià)、失信名單公示等多種手段在法治軌道上探索失信懲戒有效方式，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法開展失信聯(lián)合懲戒。各級發(fā)展改革部門要依托信用信息共享平臺，組織本級有關(guān)行政機(jī)關(guān)建立告知承諾信用信息的記錄、推送、歸集工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入承諾人信用記錄。省政府有關(guān)部門要建立健全本系統(tǒng)告知承諾信用管理制度，依法科學(xué)界定本系統(tǒng)證明事項(xiàng)承諾失信行為，根據(jù)虛假承諾、未履行承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)跟蹤本部門告知承諾事項(xiàng)承諾人履行承諾情況，并記錄歸集至本級信用信息共享平臺，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，按照信用狀況實(shí)施信用分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管。在加強(qiáng)信用監(jiān)管過程中，要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。(牽頭部門：省發(fā)展改革委，責(zé)任部門：省政府有關(guān)部門、實(shí)行告知承諾制的行政機(jī)關(guān))

??(七)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。要建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任部門：省政府有關(guān)部門、實(shí)行告知承諾制的行政機(jī)關(guān))

??三、保障措施

??(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級以上人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人作為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施，聽取情況匯報(bào)，及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。縣級以上人民政府要按照國家要求，建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門參加的全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府有關(guān)部門要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，加強(qiáng)對本部門、本系統(tǒng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決遇到的問題，需要建章立制的，及時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。各地各部門要將告知承諾制工作與證明事項(xiàng)清理工作結(jié)合起來，鞏固和擴(kuò)大“減證便民”工作成果，認(rèn)真總結(jié)取得的成績、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，重要情況及時(shí)向本級人民政府和上級主管部門報(bào)告。(責(zé)任部門：縣級以上人民政府及其部門)

??(二)開展培訓(xùn)宣傳。各級司法行政機(jī)關(guān)要對本行政區(qū)域內(nèi)司法行政系統(tǒng)和同級有關(guān)業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)骨干開展專題培訓(xùn)。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級行政機(jī)關(guān)要通過多種方式，加強(qiáng)宣傳，深入挖掘先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，為全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制營造良好的社會氛圍。(牽頭部門：省司法廳，責(zé)任部門：省政府有關(guān)部門)

??(三)強(qiáng)化督促檢查。縣級以上人民政府要把證明事項(xiàng)告知承諾制的推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和目標(biāo)績效考核體系，納入年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。要建立督察情況通報(bào)制度、容錯免責(zé)減責(zé)等機(jī)制，對工作不力的要及時(shí)督促整改，對工作中出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的單位及人員要通報(bào)批評，依紀(jì)依法問責(zé);屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位和人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價(jià)滿意度高的單位和人員，按照國家規(guī)定予以表彰和獎勵。(牽頭部門：省司法廳，責(zé)任部門：省政府有關(guān)部門，市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

??各地各部門在全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)省司法廳。省司法廳要加強(qiáng)對全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)報(bào)告省人民政府。