??各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局，各開發（度假）區管委會，自貿區昆明片區管委會，各直屬機構：

??《昆明市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

??昆明市人民政府辦公室

??2021年3月18日

??（此件公開發布）

昆明市全面推行證明事項告知承諾制工作方案

??為貫徹落實國務院、省人民政府關于全面推行證明事項告知承諾制的安排部署，深化“放管服”改革，推進“減證便民”工作，結合昆明實際，制定本方案。

??一、 工作目標

??堅持以人民為中心，加快政府職能轉變，針對直接面向企業和群眾、依申請辦理的政務服務事項，全面推行證明事項告知承諾制，進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題。

??二、 重點任務

??（一）嚴格執行證明事項告知承諾制工作機制。要嚴格按照省人民政府公布的第一批104項實行告知承諾制的證明事項清單辦理有關事項，對申請人選擇采用告知承諾制方式辦理的，不得再向申請人索要有關證明。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。告知承諾制適用退出機制，在政務服務事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請按原程序辦理。申請人有較嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。市級部門結合工作實際需要拓展可實行告知承諾制證明事項的，按照程序報批后進行調整。

??責任單位：市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會，自貿區昆明片區管委會，各直屬機構。

??完成時限：立即執行，長期堅持。

??（二）制定本級證明事項清單，進一步推行告知承諾制。按照《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省政務服務事項基本目錄管理暫行辦法的通知》（云政辦發〔2020〕56號）要求，制定并發布本級政務服務事項基本目錄。根據本級政務服務事項基本目錄進一步制定本級證明事項清單，證明事項應當有法律、法規或者國務院決定依據，清單之外，任何單位不得索要證明。對于清單內的證明事項要積極探索推行告知承諾制，可實行告知承諾制的證明事項，報市司法局梳理匯總，按照程序報批后進行調整。

??牽頭單位：市司法局

??責任單位：市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會，自貿區昆明片區管委會。

??完成時限：2021年12月底

??（三）加強平臺建設，確保線上線下融合辦理。要加快完成業務系統對接，確保數據共享和業務協同效果。通過全省網上政務服務平臺、各級人民政府及政府部門網站和業務系統、各級政務服務實體大廳等渠道公布告知承諾制事項清單、辦事指南和告知承諾書格式文本，方便申請人查詢、索取或者下載。

??牽頭單位：市政務服務局

??責任單位：市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會，自貿區昆明片區管委會。

??完成時限：2021年5月底

??（四）強化日常監管，提高風險防控能力。對實行告知承諾制的事項，要采取在線核查、現場核查或者協助核查等方式開展事中事后核查。對明確免于事中事后核查的承諾，要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網＋監管”等方式做好日常監管。要主動加強與省級各平臺系統的聯系對接，充分利用全省網上政務服務平臺、“一部手機辦事通”、“互聯網＋監管”平臺、昆明市公共信用信息平臺和部門業務系統做好數據的收集、比對、推送，強化部門間、區域間的業務協同核查機制建設，逐步實現信息數據互聯互享。積極探索建立申請人誠信檔案，完善聯合懲戒機制和信用修復、異議處理機制，對于虛假承諾要依法依規實施懲處，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，推送至昆明市公共信用信息平臺和行業信用信息系統。要切實落實昆明市社會信用系統建設工作中關于全面開展信用承諾的要求，嚴格按照數據標準，做好證明事項告知承諾制信用信息的歸集工作。要積極探索事前信用評估預警和責任保險制度，加強事前風險防控，降低實行告知承諾制可能引發的行政賠償風險。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不得實施告知承諾制。

??牽頭單位：市發展改革委、市市場監管局、市政務服務局

??責任單位：市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會，自貿區昆明片區管委會，各直屬機構。

??完成時限：立即執行，長期堅持。

??（五）建立健全監督檢查機制。建立證明事項告知承諾制工作考核評估機制，各級各部門要認真落實中央、省、市關于證明事項清理工作的要求，對《云南省人民政府關于取消和保留證明材料清單的決定》（云政發〔2018〕23號）已取消的證明材料不得再行索要。對列入省人民政府公布的第一批104項實行告知承諾制的證明事項清單的證明材料，要明確告知申請人可選擇告知承諾方式辦理。要將全面推行告知承諾制工作推進情況和證明事項投訴處理納入法治政府建設考評指標體系和年度綜合考評范圍，列為年度法治政府建設督察內容，建立督察情況通報制度。

??牽頭單位：市司法局

??責任單位：市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會，自貿區昆明片區管委會，各直屬機構。

??完成時限：立即執行，長期堅持。

??三、 工作要求

??（一）加強組織領導。昆明市優化提升營商環境工作領導小組統籌指導全市證明事項告知承諾制工作，市司法局牽頭組織實施，市級有關部門按照職責職能具體落實各項工作任務，加強對本行業（系統）全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時總結推廣典型經驗做法。

??（二）細化工作任務。各牽頭單位要細化工作任務，制定工作計劃，做好督促，按時限要求完成各項任務。各責任單位要積極對接上級部門，明確工作要求并及時跟進，確保工作任務順利完成。各牽頭單位從2021年4月起，于每月2日前，將重點任務推進情況報市司法局，由市司法局梳理匯總并按程序報批后報省司法廳。

??（三）做好宣傳培訓。各級各部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網和新媒體等渠道，加大政策宣傳解讀力度，積極宣傳典型做法、典型經驗，主動回應社會關切，營造全社會關心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。要加強政務服務工作人員的業務培訓，確保業務經辦人員準確理解工作要求，熟練掌握工作規程。

??（四）強化監督檢查。建立督察情況通報制度和改革容錯機制，加強監督檢查，依托中國法律服務網的“群眾批評——證明事項清理投訴監督平臺”，及時處理群眾投訴，確保“減證便民”落到實處。證明事項服務滿意度已列入云南省營商環境“紅黑榜”評價指標體系，考核內容是評價期內各州（市）“索要和出具證明事項均有法定依據”及經核實在“群眾批評——證明事項清理投訴監督平臺”投訴情況，各級各部門務必高度重視，抓好工作落實，實現證明事項零投訴。

??（五）及時總結成效。市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會，自貿區昆明片區管委會要認真總結工作成效，于2021年6月10日前將總體工作開展情況（包括主要做法和成效、存在問題和建議等）報市司法局，由市司法局梳理匯總并按照程序報批后報省司法廳。

??附件：云南省人民政府辦公廳關于印發云南省全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知