各縣、市、區市場監管局，市局各科室、中心、所、協會，高新分局、執法支隊：

??現將《加強重點領域信用監管工作實施方案》印發你們，請結合實際，按照任務分工，認真組織實施，抓好貫徹落實。

??咸寧市市場監督管理局

??2021年8月12日

加強重點領域信用監管工作實施方案

??為貫徹落實《市場監管總局關于加強重點領域信用監管的實施意見》（國市監信發〔2021〕28號，以下簡稱《實施意見》）和《省市場監管局關于印發加強重點領域信用監管工作方案的通知》（鄂市監信監函〔2021〕130 號）文件要求，為切實做好全市直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域的市場監管工作，以信用賦能市場監管，提升重點領域監管效能，結合我市實際，制定本實施方案。

??一、工作目標

??按照國家市場監管總局和省市場監管局部署要求，將信用監管作為貫穿各業務領域和業務環節的基礎性工作、系統性工程和重要著力點，聚焦市場監管重點領域，組織實施示范工程，提高監管的精準性、協同性和規范化水平，切實保障公共安全和人民群眾生命健康，守住社會安全底線，營造良好發展環境，增強人民群眾幸福感、獲得感和安全感。

??以食品、特種設備等生產領域（以下簡稱“重點領域”）企業監管為切入點，推進直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監管重點領域信用監管，不斷完善企業信息公示、信用承諾、“雙隨機、一公開”監管、信用風險分類管理、失信懲戒、信用修復等制度舉措，形成行之有效的重點領域信用監管工作機制和模式，提升監管效能，穩步推進市場監管其他領域信用監管工作。

??二、工作任務

??（一）建立重點領域企業臺賬。根據行政許可情況建立我市重點領域企業清單（見附件1），厘清監管對象底數，建立動態臺賬。（責任單位：注冊許可科、食品生產科、特設科，各縣（市、區）市場監管局，完成時限：2021年8月底前）按照重點領域企業清單配合省局對國家企業信用信息公示系統（以下簡稱公示系統）的企業進行分類標注（責任單位：科信中心，完成時限：2021年8月底前），實施動態調整（牽頭單位：科信中心；責任單位：食品生產科、特設科、注冊許可科、高新分局、執法支隊等具有審批、監管、執法辦案等職能的科室（單位），各縣（市、區）市場監管局，完成時限：持續推進）。

??（二）建立重點領域涉企信息歸集公示機制。全市市場監管部門可根據總局重點歸集公示事項清單（見附件2），結合地方法律法規規定，制定本級重點歸集公示事項清單，明確信息歸集的重點。（責任單位：注冊許可科、食品生產科、特設科、高新分局、執法支隊等具有監管職能的科室（單位），各縣（市、區）市場監管局，完成時限：2021年9月）在公示系統設置重點領域信息公示模塊，按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，將重點領域企業行政許可、行政處罰、抽查檢查（含監督檢查、監督抽檢等，下同）結果等信息，依法依規及時歸集到公示系統，記于企業名下向社會公示。（責任單位：食品生產科、特設科、注冊許可科、高新分局、執法支隊等具有審批、監管、執法辦案等職能的科室（單位）、科信中心，各縣（市、區）市場監管局，完成時限：持續推進）

??（三）積極推進重點領域信用承諾。推動在企業登記注冊、行政審批等環節開展信用承諾，制定格式文本，引導企業通過公示系統主動公示信用承諾，強化企業信用意識和社會監督。依法依規推進重點領域證明事項和涉企經營許可事項告知承諾，建立告知承諾清單。（牽頭單位：注冊許可科；責任單位：具有審批職能的科室（單位），各縣（市、區）市場監管局，完成時限：持續推進）核查發現企業承諾不實的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統公示。（責任單位：具有審批、監管、執法辦案等職能的科室（單位），完成時限：持續推進）

??（四）大力推進信用風險分類管理。按照總局統一標準，結合工作實際，協助省局優化完善通用型企業信用風險分類管理模型，配合省局建立企業信用風險分類監管系統。（責任單位：信用科、科信中心，各縣（市、區）市場監管局，完成時限：根據省局工作進度推進）強化企業信用風險監測預警，對重點領域企業主要風險點實施定向監測，對整體信用風險狀況進行數據挖掘、預警。食品、特種設備等重點領域監管機構可以結合本領域特點，參考通用型企業信用風險分類管理模型建立完善專業模型，針對不同信用風險類別的企業，在事中事后監管中采取差異化措施，實現監管資源科學配置。（責任單位：食品生產科、特設科、科信中心，各縣（市、區）市場監管局，完成時限：根據省局工作進度推進）

??（五）統籌推進重點監管和“雙隨機、一公開”監管。根據區域和行業風險特點，全面梳理建立重點監管事項清單，明確監管主體、監管對象、監管措施等內容，依法依規實行重點監管。（牽頭單位：食品生產科、特設科，責任單位：質量科、食品經營、抽檢科，高新分局、各縣（市、區）市場監管局，時限：持續推進）在重點監管事項清單之外，推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，與企業信用風險分類結果相結合，提高發現問題能力。（牽頭單位：信用科，責任單位：食品生產科、特設科以及具有監管、執法辦案等職能的科室（單位），各縣（市、區）市場監管局，完成時限：持續推進）

??（六）加強嚴重違法失信名單管理。規范實施重點領域嚴重違法失信名單管理，重點領域監管機構、執法辦案機構、信用監管機構建立協同管理工作機制，按照總局《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，依法做好嚴重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復工作。（牽頭單位：信用科、食品生產科、特設科，責任單位：執法監督科以及具有監管、執法辦案等職能的科室（單位），各縣（市、區）市場監管局，完成時限：持續推進）

??（七）加大對違法失信企業的信用約束懲戒。梳理重點領域市場監管部門失信懲戒措施清單，將經營異常名錄、嚴重違法失信名單等信用信息查詢使用嵌入審批和監管工作流程，建立健全失信懲戒響應和反饋機制。加大信用信息公示力度，對重點領域屢禁不止、屢罰不改以及嚴重違法失信的企業，實施集中公示、重點曝光。（牽頭單位：信用科、食品生產科、特設科，責任單位：科信中心以及具有審批、執法辦案等職能的科室（單位），各縣（市、區）市場監管局，完成時限：持續推進）

??（八）完善重點領域企業信用修復機制。進一步完善信用修復條件、程序，探索推廣信用修復提醒服務，引導企業主動糾正失信行為，承擔主體責任。對存在違法情節較重、多次違法失信等情形的企業，嚴格適用信用修復條件，加大失信約束力度。（牽頭單位：信用科、食品生產科、特設科，責任單位：具有審批、監管、執法辦案等職能的科室（單位）、科信中心，各縣（市、區）市場監管局，時限：持續推進）

??（九）加強信息共享應用。加大重點領域企業信息開放共享力度，為社會公眾提供便捷高效的信用查詢服務，降低市場交易成本。探索重點領域數據產品和數據服務市場化應用，不斷拓展應用場景。加強信用信息深度開發利用，引導消費者和企業合作方根據企業信用程度評估消費風險、商業合作風險，切實用市場力量約束企業違法行為。（責任單位：科信中心、消保科、信用科、12315中心，完成時限：持續推進）

??（十）加強宣傳和引導。在重點領域弘揚誠信理念，充分應用新媒體等多種方式，加強誠信理念的宣傳和推廣。適時發布嚴重失信典型案例，加大違法失信行為的曝光力度，引導公眾加強對相關企業的社會監督。加強對行業組織的指導，發揮行業信用管理作用。（責任單位：執法監督科、宣傳科、食品協調科、食品生產科、食品經營科、抽檢科、特設科，各縣（市、區）市場監管局，完成時限：持續推進）

??（十一）強化信息化建設。按照《實施意見》及配套技術規范的具體要求，配合省局完成公示系統、重點領域審批、監管、案管等相關系統改造、對接工作，為企業信息歸集、公示、應用和系統建設等提供技術支撐。（責任單位：科信中心，完成時限：根據省局工作進度推進）

??三、保障措施

??（一）加強組織領導。市局成立重點領域信用監管工作領導小組，主要領導任組長，分管領導任副組長。領導小組辦公室設在信用科，主要職責是：負責市局領導小組辦公室的日常工作；統籌、協調各成員單位按照各自職責做好相關工作落實，完善相關制度規范。執法監督科、注冊許可科、信用科、價競科、廣告科、消保科、質量科、食品協調科、食品生產科、食品經營科、抽檢科、特設科、計量科、宣傳科、科信中心、12315中心、高新分局、執法支隊為成員單位，主要職責是：按照職責做好重點工作任務的細化落實和對各縣（市、區）市場監管局的工作督促指導。

??各縣（市、區）市場監管局、高新分局要健全領導和協調工作機制，結合實際制定具體實施方案，確保任務落地落實。

??（二）強化責任落實。各地要強化主體責任，加強協同聯動，形成工作合力。信用監管機構要抓好統籌協調，完善相關制度規范；重點領域監管機構要按照“管行業就要管信用、管業務就要管信用”的要求，加快推進主管行業、領域的信用監管工作；信息化管理機構要為企業信息歸集、公示、應用和系統建設等提供技術支撐。

??（三）加強督促指導。市局各相關業務科室、單位要加強對各地重點領域信用監管工作的業務指導，著重加強對重點領域監管對象清單建立、重點監管事項數據歸集的指導工作。各地要加強對重點領域信用監管工作的分析研判，鼓勵有條件的地方先行先試，積極探索，拓展領域，并認真總結提煉先進典型經驗。市局將適時通報工作進展情況，按照省局要求對工作成效明顯的地方予以表揚激勵。