安徽省人民政府辦公廳關于印發貫徹落實

全國深化“放管服”改革著力培育和

激發市場主體活力電視電話會議工作舉措的通知

??各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

??經省政府同意，現將《貫徹落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議重點任務工作舉措》印發給你們，并就有關事項通知如下：

??一、加強跟蹤落實。主動對接國家有關部委牽頭的工作任務，密切跟蹤政策動向，及時做好銜接落實，確保各項工作部署在我省落地見效。

??二、強化工作調度。各地、各有關部門要按照對標國際一流、國內先進和等高對接長三角等工作要求，加強重點指標、重點任務精準調度，細化舉措、倒排工期、壓實責任，全面抓好落實，確保各項改革舉措高質量落地見效。

??三、完善工作機制。各地要明確統籌推進“放管服”改革和優化營商環境工作的牽頭部門，配齊配強工作力量，加強協同配合、形成改革合力，一體化推進相關領域改革，抓好各項改革任務落地。

??四、及時報告進展。各地、各有關部門貫徹落實情況，請于2021年12月10日前書面報省創優“四最”營商環境工作領導小組辦公室，工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。

??聯系人：姬衛國；電話：0551—62603230，傳真：62601810，郵箱：ssyfbgs@126.com。

??安徽省人民政府辦公廳

??2021年10月1日

貫徹落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議重點任務工作舉措

??一、直面市場主體需求，創新實施宏觀政策和深化“放管服”改革

??（一）繼續圍繞市場主體關切，科學精準實施宏觀政策，落實好常態化財政資金直達機制和貨幣政策直達工具，并強化全鏈條監控。（省財政廳、人行合肥中心支行、省審計廳、省稅務局等有關部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．落實中央常態化財政資金直達機制有關部署，科學制定分配方案，及時下達相關資金，并根據直達資金監控系統提示的預警信息，督促市縣認真核實整改，確保合規高效使用直達資金。（省財政廳牽頭，省審計廳等有關部門及各地按職責分工負責）

??2．根據國家部署，落實稅費優惠政策與征管操作辦法同步發布、同步解讀工作機制。升級優化征管信息系統功能，確保政策紅利及時惠及市場主體。（省稅務局負責）

??3．督促轄內銀行業金融機構繼續落實好貸款階段性延期還本付息政策，對符合條件的普惠型小微企業貸款，雙方自主協商確定本息延期安排，做好監測評估，防范政策執行中的道德風險和金融風險。（人行合肥中心支行、安徽銀保監局、省地方金融監管局牽頭，有關部門及各地按職責分工負責）

??（二）充分調動企事業單位和社會力量的積極性，在水、電、氣、熱、交通、電信等基礎設施方面增加供給，提升服務質量和水平，為市場主體經營發展創造好的條件。（省發展改革委、省經濟和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省能源局、省通信管理局等有關部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．根據國家部署，加快推進水、電、氣、熱、通信的報裝、查詢、繳費等業務全程網辦，開展相關公用事業行業收費專項檢查，進一步規范收費行為。加大基礎設施建設投資力度，2021年底前，完成年度交通基礎設施建設投資750億元以上，加快實現全省“縣縣通”高速。（省經濟和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省交通運輸廳、省發展改革委、省能源局、省通信管理局、省電力公司等單位及各地按職責分工負責）

??2．持續提升辦電服務水平，2021年底前，實現合肥市、蕪湖市全域用電報裝容量160千瓦及以下，其他市城市地區160千瓦及以下、農村地區100千瓦及以下的小微企業用電報裝“零投資”，“零上門、零審批、零投資”服務的低壓非居民用戶全過程平均辦電時間壓縮至8個工作日以內。（省能源局、省財政廳、省發展改革委、省電力公司等單位及各地按職責分工負責）

??3．根據國家部署，開展物業指定代理商、限制用戶選擇運營商等違法違規行為專項整治，進一步優化寬帶接入和安裝服務。重點整治基礎電信企業擅自添加業務限制用戶攜號轉網等，推動實現攜號轉網異地辦、網上辦。（省經濟和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省市場監管局、省通信管理局等有關部門及各地按職責分工負責）

??（三）保障好基本民生，盡力而為、量力而行，重點加強義務教育、基本醫療、基本住房等保障，完善失業保障、靈活就業人員基本權益保障等制度，逐步提高保障水平，織密織牢社會保障“安全網”。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省醫保局等有關部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．加快健全分層分類的社會救助體系，出臺《安徽省低收入人口認定及救助暫行辦法》，利用低收入人口動態監測信息平臺，優化社會救助審核確認程序，加快推進低保、特困等社會救助審核確認權限下放，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，進一步提高管理和服務質量。（省民政廳牽頭，省殘聯、省財政廳等有關部門及各地按職責分工負責）

??2．研究制定我省貫徹國家關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見的實施辦法，落實失業保險關系轉移辦法、優化待遇申領程序。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業的，按規定給予社會保險補貼。制定快遞、外賣送餐等新就業群體相關權益保障政策。（省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省郵政管理局等有關部門按職責分工負責）

??3．加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，有效增加保障性住房供給，著力解決新市民、青年人住房困難。爭取中央基建投資支持保障性租賃住房及其配套基礎設施建設，落實國家關于保障性租賃住房的各項稅費優惠政策。（省住房城鄉建設廳、省財政廳牽頭，有關部門及各地按職責分工負責）

??（四）重視企業合理訴求，加強幫扶支持，讓市場主體安心發展、更好發展。進一步增強服務意識，加大政策宣介力度，優化政策落地機制，用好現代信息技術，努力使“人找政策”變為“政策找人”，推動惠企政策應享盡享、快速兌現。（各地、各有關部門負責）

??具體措施：

??1．2021年底前，制定稅費優惠政策精準推送管理辦法，運用大數據手段，精準推送稅費優惠政策信息，便利納稅人繳費人享受相關優惠政策。完善皖企服務云平臺功能，提高政策精準推送能力，大幅提高企業政策知曉率。（省稅務局、省經濟和信息化廳負責）

??2．健全企業合理訴求解決機制，完善問題受理、協同辦理、結果反饋等流程，杜絕投訴無門、推諉扯皮現象，有效解決企業面臨的實際困難問題。（省有關部門及各地按職責分工負責）

??二、著力打造市場化營商環境

??（五）持續深化行政審批制度改革，著力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用，動態調整省市縣鄉各級權責清單中的行政許可事項。深化“證照分離”改革，著力推進照后減證并證，讓市場主體尤其是制造業、一般服務業市場主體準入更便捷。動態優化國家職業資格目錄，進一步降低就業創業門檻。（省委編辦、省政府辦公廳、省發展改革委、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省市場監管局等有關部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．根據國家部署，進一步建立健全行政許可設定審查機制，對新設許可等行政管理措施從嚴審查把關，創新完善行政審批制度改革方式，依托省行政執法綜合監督管理平臺，加強對行政許可實施情況監督，并充分發揮社會公眾對行政機關行政許可行為的監督作用。（省司法廳、省政府辦公廳負責）

??2．根據中央行政許可事項清單，進一步梳理地方層面設定的行政許可事項，動態調整省市縣鄉各級權責清單中行政許可事項，并相應調整政務服務事項目錄清單及實施清單，逐項明確設定依據、辦理程序、有效期限等要素。根據國家部署，認真清理清單之外違規實施的變相許可。（省委編辦、省政府辦公廳、省數據資源局牽頭，省有關部門及各地按職責分工負責）

??3．持續深化“證照分離”改革，實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，在自由貿易試驗區試點取消代理記賬資格行政審批，注冊地在自由貿易試驗區的企業取得營業執照后可按照規定開展代理記賬業務。（省市場監管局、省司法廳、省政府辦公廳牽頭，省財政廳等部門及各地按職責分工負責）

??4．落實《市場準入負面清單（2021年版）》，根據國家統一部署，推進市場準入效能評估有關工作，進一步暢通市場主體的投訴渠道和處理回應機制。（省發展改革委、省商務廳負責）

??5．貫徹新版國家職業資格目錄，落實有關降低或取消考試工作年限要求，持續深化職業技能人才評價制度改革，完善職業技能等級制度。（省人力資源社會保障廳牽頭，省有關部門及各地按職責分工負責）

??（六）加強部門銜接，擴大簡易注銷范圍，使市場主體退出更順暢，促進市場新陳代謝。（省市場監管局牽頭，人行合肥中心支行、合肥海關、省稅務局等部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．全面推行企業簡易注銷登記改革，將非上市股份公司、農民專業合作社等各類市場主體納入改革覆蓋范圍，注銷公告從45天壓縮至20天。建立容錯機制，允許異常狀態消除后的企業再次申請簡易注銷登記。試點開展“企業注銷+行政許可注銷”聯動辦理改革，探索對吊銷未注銷企業實施強制注銷，健全完善個體工商戶強制注銷改革舉措，多措并舉暢通市場退出通道。（省市場監管局牽頭，省有關部門及各地按職責分工負責）

??2．根據國家部署，全面落實簡化企業涉稅涉費事項跨省遷移辦理程序的措施辦法，2022年底前，基本實現資質異地共認。推動落實長三角區域企業涉稅涉費事項跨區遷移規程，大幅提升稅務遷移便利化水平。（省稅務局等部門及各地按職責分工負責）

??（七）深化投資建設領域審批制度改革，精簡整合審批流程，推行多規合一、聯合審圖、聯合驗收等做法，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項目早落地、早投產。（省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等有關部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．根據國家部署，研究制定落實工程建設項目全過程審批管理制度性文件的配套舉措，細化各階段牽頭部門工程建設項目審批監督管理職責，完善審批監督管理體制機制，提升審批服務效能。（省住房城鄉建設廳牽頭，省工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位及各地按職責分工負責）

??2．根據國家部署，全面開展工程建設項目審批“體外循環”“隱性審批”等問題的自查自糾，在確保工程質量和安全前提下，清理規范工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、市政公用服務等事項，以及不必要的專家審查、會議審查、征求意見、現場踏勘等環節。（省住房城鄉建設廳牽頭，省工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位及各地按職責分工負責）

??3．依托省“皖事通辦”平臺推動投資項目在線審批監管平臺與省建設項目用地預審系統等各相關審批系統互聯互通和數據共享，加快實現項目全生命周期審批數據共享。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省數據資源局等有關部門及各地按職責分工負責）

??（八）著力完善政策、消除障礙、搭建平臺，強化企業創新主體地位，注重運用稅收優惠等普惠性政策激勵企業研發創新。加大對“雙創”的支持力度，促進大中小企業融通創新，聚眾智匯眾力，提高創新效率。（省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省財政廳、省國資委、省稅務局、省市場監管局等有關部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．根據國家部署，進一步簡化研發支出輔助賬，認真落實企業研發費用加計扣除政策，便利符合條件的企業享受研發費用加計扣除政策。做好技術合同認定登記人員培訓和企業技術合同政策宣傳，實現技術合同認定登記點縣（區）全覆蓋。（省稅務局、省科技廳牽頭，有關部門及各地按職責分工負責）

??2．完善優質企業梯度培育體系，加強省級小型微型企業創業創新示范基地認定和培育等工作，落實省科技企業孵化器認定、眾創空間備案及績效評價等舉措，打造一批新動能培育的“雙創”載體，制定并分批次實施支持專精特新“小巨人”企業高質量發展的舉措，加快培育一批深耕細分市場、掌握獨門絕技、研制特色產品的“專精特新”企業。（省發展改革委、省經濟和信息化廳、省科技廳、安徽銀保監局等有關部門及各地按職責分工負責）

??3．強化全省高校專利數據統計分析、匯總發布、篩選利用，及時發現潛在許可實施對象，加工標引符合我省戰略新興產業專利數據，構建高價值專利池，提高專利轉移轉化效率，服務各類企業。（省市場監管局、省教育廳負責）

??4．嚴格落實《中華人民共和國人類遺傳資源管理條例》，在確保有效監管前提下，提升人類遺傳資源領域政務服務質量和效率，為企業開展研發創新提供有利條件。（省科技廳等有關部門按職責分工負責）

??（九）切實維護公平競爭的市場秩序，對包括國企、民企、外企在內的各類市場主體一視同仁。對壟斷和不正當競爭進行規范治理，清理糾正地方保護、行業壟斷、市場分割等不公平做法。（省市場監管局、省發展改革委、省經濟和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省國資委等有關部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．深入實施公平競爭審查制度，強化制度剛性約束，開展2021年全省公平競爭審查業務技能競賽，參加長三角地區業務能力提升活動。依法查處平臺企業壟斷案件，圍繞醫藥、公用事業、建材、教育培訓等重點民生領域開展反壟斷執法，嚴肅查處限制交易、阻礙商品和要素在地區間自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭行為。聚焦房地產、保健市場、校外培訓機構等行業和領域的仿冒混淆、虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭行為，加大監管執法力度，查辦一批重點案件，曝光一批典型案例，切實維護公平競爭秩序。（省市場監管局牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化廳、省商務廳等有關部門及各地按職責分工負責）

??2．優化提升安徽省公共資源交易平臺系統功能，鞏固完善市場主體數字證書（CA）全省互認，常態化開展省內遠程異地評標，推進長三角區域內遠程異地評標以及數字證書互認。健全機制辦法，持續清理設定不合理評標標準及排斥外地企業參與公平競爭等行為，嚴厲打擊借用資質圍標串標等違法行為。及時對市縣兩級現行招標投標制度規則類文件進行清理整合。（省發展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等有關部門及各地區按職責分工負責）

??（十）堅持把“放”和“管”統一起來，把有效監管作為簡政放權的必要保障。健全監管規則，創新監管方式，完善事中事后監管，深入推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管、“互聯網+監管”和信用風險分類監管，提高監管的精準性有效性。（省政府辦公廳、省發展改革委、人行合肥中心支行、省市場監管局等有關部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．開展“智慧化+信用化+網格化”三位一體新型監管機制試點，打造形成覆蓋市場主體事前事中事后的全鏈條、全周期監管閉環，實現監管職責明、企業底數清、信用畫像準、處置流程暢，推動市場監管效能持續提升。（省市場監管局牽頭，有關部門及各地按職責分工負責）

??2．及時組織對取消和下放行政許可事項的事中事后監管情況開展“回頭看”，分析查找風險隱患和監管漏洞，完善加強事中事后監管措施。（省市場監管局、省政府辦公廳牽頭，有關部門及各地按職責分工負責）

??3．落實國家有關推進企業信用風險分類管理的意見，優化完善全省企業信用風險分類指標體系，將“雙隨機”抽查的比例、頻次與企業信用風險狀況進行有機結合，推動企業信用風險分類結果應用常態化，提高監管及時性、精準性、有效性。（省市場監管局等有關部門及各地按職責分工負責）

??4．按照國家部署，完善跨部門綜合監管制度，明確有關部門監管責任，完善監管機制和方式，打破部門界限，形成監管合力。（省市場監管局、省司法廳、省政府辦公廳牽頭，有關部門及各地按職責分工負責）

??5．貫徹國家關于加快構建全國一體化在線監管平臺有關部署，完善提升省“互聯網+監管”系統功能，加強監管數據歸集與治理，動態調整監管事項清單，及時處置風險預警信號。（省數據資源局、省司法廳、省市場監管局、省政府辦公廳牽頭，有關部門及各地按職責分工負責）

??6．制定全省公共信用信息補充目錄、全省失信懲戒措施補充清單，依法依規加快推進社會信用體系建設。根據失信行為的性質和嚴重程度，依法依規采取適度懲戒措施，確保過懲相當。（省發展改革委、人行合肥中心支行牽頭，省社會信用體系建設聯席會議成員單位等有關部門及各地按職責分工負責）

??7．進一步加大對違法互聯網廣告的查處、懲治力度。按照國家部署，推進平臺交易規則、直播電子商務標準等研究制定，促進電子商務規范健康發展。（省市場監管局、省商務廳等有關部門及各地按職責分工負責）

??（十一）對涉及安全生產、人民身體健康和生命安全等領域和事項，切實把好每一道關口，確保質量和安全。（省有關部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．按照國家部署，配合做好對注冊地在安徽的指定認證機構的監督檢查及重點領域獲證產品抽查，在合肥、蕪湖、滁州等市流通領域開展電線電纜CCC認證有效性抽查，確保產品質量安全。（省市場監管局牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

??2．加大對持證特種設備生產單位和檢驗檢測機構的監督抽查力度，查處違法違規行為并向社會公開。進一步加強全省特種設備安全狀況分析，開展安全生產專項整治行動，督促做好隱患排查及整改。（省市場監管局牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

??3．開展疫苗（新冠疫苗）專項檢查，強化防控醫療器械流通環節、網絡銷售藥品醫療器械監管。開展醫療器械唯一標識實施工作。對醫用口罩、醫用防護服等疫情防控醫療器械生產企業開展全覆蓋監督檢查。督促指導市縣市場監督管理部門嚴厲查處醫療器械網絡銷售違法違規行為。（省藥監局、省市場監管局牽頭，省有關部門及各地按職責分工負責）

??4．制定實施安全評價機構執業行為專項整治有關方案，全面復核已審批的安全評價機構資質保持情況，并加大執法力度，對《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》施行以來在我省開展的法定評價項目進行全面檢查，確保實現“兩個全覆蓋”。（省應急廳及各地按職責分工負責）

??5．落實《醫療保障基金使用監督管理條例》及配套文件，加強醫保基金監管，推動全省定點醫療機構醫保違法違規行為專項治理工作全覆蓋，加快醫療保障信用體系和智能監控建設，健全醫療保障基金使用監管長效機制，逐步實現醫療保障基金使用事前事中事后全流程監管。（省醫保局及各地按職責分工負責）

??（十二）繼續推進省內通辦、跨省通辦，推進政務服務標準化規范化便利化，用好政務服務平臺，推動電子證照擴大應用和全國互通互認，實現更多政務服務網上辦、掌上辦、一次辦。（省數據資源局、省政府辦公廳等有關部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．貫徹國家關于推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見，制定全省加快推進政務服務標準化規范化便利化行動方案，進一步推進全省政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業和群眾辦事便利化。（省數據資源局、省政府辦公廳牽頭，各地、各部門按職責分工負責）

??2．2021年底前實現工業產品生產許可證辦理、戶口遷移等74項政務服務事項“跨省通辦”，建設完善我省“跨省通辦”專區，規范推進省際“點對點”跨省通辦。（省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場監管局、省林業局、省醫保局、省管局、省郵政管理局、省殘聯、省數據資源局等有關部門及各地按職責分工負責）

??3．貫徹國家關于加快推進政務服務事項集成改革的政策文件、政務服務事項集成服務相關標準，推動套餐式、主題式集成服務事項同標準、無差別辦理。（省數據資源局、省政府辦公廳牽頭，各地、各部門按職責分工負責）

??4．貫徹國家關于推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認的政策文件，依托全國一體化政務服務平臺，加強電子證照類數據資源歸集匯聚，不斷拓展電子證照應用場景。（省數據資源局牽頭，各地、各部門按職責分工負責）

??5．2021年底前，整合增值稅、消費稅及城市維護建設稅等附加稅費申報事項，納稅人在進行增值稅、消費稅申報的同時，完成城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，2021年底前基本實現企業辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。做好《機動車駕駛證電子化試點工作方案》推廣應用準備、宣傳解讀工作。升級“交管12123”APP、集成指揮平臺APP和本地執法PDA等系統，加強與“皖事通辦”平臺對接，2022年底前全面推行機動車駕駛證電子化。（省公安廳、省稅務局、省數據資源局等有關部門及各地按職責分工負責）

??（十三）把企業和群眾的“關鍵小事”當作政府的“心頭大事”來辦，著力破解異地就醫報銷難、車檢難、公證難等問題，實現企業常規信息“最多報一次”，分類完成地方政務服務便民熱線的歸并，用制度和技術的辦法，讓市場主體和群眾依規辦事不求人。（省政府辦公廳、省公安廳、省司法廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省醫保局等有關部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．按照國家部署，加快推進全省各級各部門設立的政務服務便民熱線歸并到“12345”熱線。完善熱線平臺建設，打通省、市及各部門數據通道，實現互聯互通、數據共享。（省政府辦公廳、省數據資源局等有關部門及各地按職責分工負責）

??2．全面推行“交鑰匙工程”，及時向社會公開符合“三檢合一”要求的機動車檢驗檢測機構信息，指導督促機動車檢驗檢測機構積極提供預約檢測服務，全力解決群眾車檢耗時長、多頭跑等問題。加強對偽造檢測結果等違法違規行為的監管和查處，推動檢測機構公示服務項目、內容和價格，加大對檢測機構相互串通、操縱市場價格等行為的監管和查處力度。探索將非營運小、微型客車排放檢驗免檢年限延長至10年，運用信息化手段加強常態化監督。（省公安廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省生態環境廳等有關部門及各地按職責分工負責）

??3．優化公證服務，規范精簡公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理，落實一次性告知制度，推進人口基本信息、婚姻、收養、不動產登記等辦理公證所需數據共享和在線查詢核驗，實現更多高頻公證服務事項“一網通辦”。推動降低偏高的公證事項收費標準。（省司法廳牽頭，省有關部門及各地按職責分工負責）

??4．著力緩解異地就醫報銷難問題，各統籌地區依托國家醫保服務平臺提供全國統一的線上備案服務，并按2個工作日要求完成備案審核。2021年各市每個縣區至少有2家異地就醫定點醫療機構提供包括門診費用在內的醫療費用跨省直接結算服務。2021年底前，至少有1個統籌區實現高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、器官移植術后抗排異治療等門診慢特病跨省直接結算。逐步擴大門診慢特病跨省直接結算試點范圍。（省醫保局及各地按職責分工負責）

??5．對部門規章、規范性文件設定的證明事項進行審核，根據國家發布的確需保留的證明事項清單，督促指導各地發布本地確需保留的證明事項清單，行政機關辦理依申請的行政事項不得索要清單之外的證明。（省司法廳牽頭，各地、各部門按職責分工負責）

??三、著力打造法治化營商環境

??（十四）建立健全營商環境法規體系，推進《優化營商環境條例》等進一步落實到位，推動做好營商環境方面法律法規立改廢釋工作，將行之有效的做法上升為制度規范，當前要重點抓好行政審批、行政收費、政務服務、數據安全共享等領域法規建設。（省政府辦公廳、省發展改革委、省司法廳、省財政廳等有關部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．進一步完善配套措施，推動《優化營商環境條例》落地落細，確保取得實效。（各地、各有關部門負責）

??2．落實國家有關優化政務服務的法治舉措，為政務服務持續優化提供法治保障。（省數據資源局、省司法廳、省政府辦公廳等部門按職責分工負責）

??（十五）依法保護各類市場主體產權和合法權益。完善產權保護制度，依法全面保護各類產權，嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度，著力解決侵權成本低、維權成本高等問題。（省發展改革委、省司法廳、省市場監管局等有關部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．發揮省產權保護領導小組作用，及時研究協調解決涉政府產權糾紛問題，加強知識產權領域社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制，依法依規實施失信懲戒。（省發展改革委、省市場監管局等有關部門及各地按職責分工負責）

??2．貫徹國家有關部署，建立健全知識產權代理行業監管長效機制，支持引導專利、商標代理機構依法執業，持續開展“藍天”專項整治行動，嚴厲打擊無資質開展專利代理行為。依法打擊不以使用為目的的商標惡意搶注和不以保護創新為目的的非正常專利申請行為。（省市場監管局等有關部門及各地按職責分工負責）

??3．引導企業推進知識產權維權援助工作，落實新修訂的企業知識產權管理規范，推廣使用企業知識產權保護指南，提升企業知識產權保護和維權能力。（省市場監管局負責）

??（十六）政府要帶頭守信踐諾，梳理政府對企業依法依規作出的承諾事項，未如期履行承諾的要限期解決，因政府失信導致企業合法權益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”。（省政府辦公廳、省發展改革委、省司法廳、省經濟和信息化廳、省財政廳、省國資委等有關部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．建立健全政府守信踐諾機制，依法依規歸集政務失信記錄和實施失信懲戒，開展政務誠信監測評價預警，推動各地各部門重點治理各類危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為，推動各類政務行為主體誠信施政。（省發展改革委、省司法廳等有關部門牽頭，省社會信用體系建設聯席會議成員單位及各地按職責分工負責）

??2．完善防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，保障中小企業款項支付投訴處理，健全企業投訴受理、辦理和反饋機制。充分發揮省清欠辦的統籌作用，按照“屬地管理、分級負責，誰監管誰負責”原則，加快推進省直行政事業單位及所屬企業拖欠賬款問題的核實化解工作。（省經濟和信息化廳牽頭，省財政廳、省國資委等有關部門及各地按職責分工負責）

??（十七）嚴格規范公正文明執法，抓緊研究規范行政裁量權，糾正執法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執法水平。從源頭上清理亂收費、亂罰款、亂攤派，凡違反法定權限和程序設定的罰款事項，一律取消。（省司法廳、省財政廳等有關部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．開展涉及《行政處罰法》的專項清理工作，開展不合理罰款規定相關清理工作，研究提出清理不合理的罰款事項的工作舉措。（省司法廳等有關部門及各地按職責分工負責）

??2．加大涉企違規收費專項檢查，依法查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。（省發展改革委、省財政廳、省市場監管局牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

??3．貫徹《行政執法監督條例》，推動修訂《安徽省行政執法監督條例》、及時修改《關于建立行政處罰裁量權基準制度的指導意見》等，推動各地、各有關部門盡快明確并執行執法裁量基準。（省司法廳牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

??4．研究制定我省貫徹國家關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的有關舉措，督促指導各地科學配置執法資源，實行分類監管、差異化監管，提高執法效能。（省生態環境廳及各地按職責分工負責）

??5．開通全省統一的行政復議網上受理平臺，加強行政復議案件的實地調查，嚴格依法糾正侵犯企業合法權益的違法或不當行政行為，對重大、復雜案件通過聽證方式審理，加大行政復議和解、調解力度，從源頭上化解行政爭議。（省司法廳等有關部門及各地按職責分工負責）

??四、著力打造國際化營商環境

??（十八）加強與相關國際通行規則對接，以簽署加入《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）為契機，在貿易投資自由化便利化、知識產權保護、電子商務、政府采購等方面實行更高標準規則。更好發揮自由貿易試驗區創新引領作用，在制度型開放上邁出更大步伐。維護好產業鏈供應鏈穩定，切實維護國家安全。（省商務廳、省發展改革委、省司法廳、省財政廳、合肥海關、省市場監管局等有關部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．落實國家有關建設更高水平開放型經濟新體制的政策文件，研究制定我省貫徹舉措，推動投資、貿易、金融、創新等領域與國際規則更加深入對接。（省發展改革委、省商務廳牽頭，有關部門及各地按職責分工負責）

??2．落實國家有關自由貿易試驗區試點對接國際高標準推進制度型開放的政策文件，研究制定我省貫徹舉措。（省商務廳牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

??3．落實國家關于推進“經認證的經營者”（AEO）互認的部署要求，更大范圍開展AEO國際互認。按照國家統一部署，加強全省區域內動植物疫情信息與RCEP成員國的信息共享，探索認可RCEP成員國間動植物檢疫措施的等效性。（合肥海關、省農業農村廳牽頭，省林業局等有關部門及各地按職責分工負責）

??（十九）健全外商投資促進和服務體系，全面落實外商投資法和相關配套法規，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業依法平等進入已經開放的領域。建立具有國際競爭力的引才用才制度，為高層次外國人才來華創業創新提供便利。（省發展改革委、省商務廳、省外辦、省科技廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳等有關部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．按照國家部署，持續開展與《外商投資法》及現行開放政策不符的規章、規范性文件清理工作，確保外商投資準入負面清單之外領域，按照內外資一致原則實施管理。（省商務廳、省發展改革委、省司法廳牽頭，省有關部門及各地按職責分工負責）

??2．全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，清單之外不得設限，便利外資企業準入。實施外商投資信息報告制度。（省商務廳、省發展改革委、省司法廳牽頭，省有關部門及各地按職責分工負責）

??（二十）進一步優化外貿發展環境，繼續推動降低外貿企業營商成本，清理規范口岸收費，深化國際貿易“單一窗口”建設，推動國際物流暢通。（省商務廳、合肥海關、省發展改革委、省交通運輸廳、省市場監管局等有關部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．持續深化國際貿易“單一窗口”建設，開展長三角國際貿易“單一窗口”合作共建，協同推進實現與上海暨長三角地區“單一窗口”數據相互交換、安全共享。2021年底前，除涉密等特殊情況外，進出口環節監管證件統一通過“單一窗口”受理，逐步實現監管證件電子簽發、自助打印。（省商務廳、合肥海關牽頭，省交通運輸廳、省稅務局、人行合肥中心支行、省港航集團、省民航機場集團等有關單位及各地按職責分工負責）

??2．按照國家部署，推廣“一站式陽光價格”服務模式，提高口岸收費透明度，落實將港口設施保安費并入港口作業包干費，推動船公司、口岸經營單位等規范簡化收費項目，明確收費項目名稱和服務內容。加快退稅審核、核準及退庫效率，確保2021年底前正常出口退稅業務的平均辦理時間壓縮至5個工作日以內。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局、省稅務局、合肥海關等有關部門及各地按職責分工負責）

??3．繼續推廣企業集團加工貿易監管模式，簡化辦理手續，提高企業運營效率。跟蹤加工貿易集團企業試點情況，及時反映企業合理訴求，提高監管效率。（合肥海關、省商務廳牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

??（二十一）加強對中小外貿企業的信貸、保險等支持。推動發展海外倉，加快相關標準與國際先進對標，助力企業更好開拓國際市場。（省商務廳、省發展改革委、人行合肥中心支行、省市場監管局、安徽銀保監局等有關部門及各地按職責分工負責）

??具體措施：

??1．繼續加大小微企業首貸、續貸、信用貸款投放力度，提升續貸業務在小微企業貸款中的比重，大型銀行、股份制銀行實現2021年新增小型微型企業“首貸戶”數量高于2020年。（人行合肥中心支行、安徽銀保監局等有關部門及各地按職責分工負責）

??2．支持銀行機構綜合運用互聯網、大數據等金融科技手段，依法獲取中小外貿企業進出口通關、外匯收支、稅款繳納等信息，對中小外貿企業產業鏈供應鏈的交易數據、資金流、物流等信息進行真實性評估，在有效管控風險前提下創新產品，開展出口信保“白名單”專項融資業務，有序發展面向中小外貿企業的應收賬款、存貨、倉單等動產質押融資業務等。（安徽銀保監局、合肥海關、省稅務局、人行合肥中心支行等有關部門及各地按職責分工負責）

??3．鼓勵支持企業新建、租賃使用海外倉，對達到一定規模的企業給予政策支持，認真落實國家海外倉建設、運營等方面標準，更好服務外貿企業經營發展。（省商務廳負責）

??五、進一步增強責任感，攻堅克難，推動改革舉措落地見效

??（二十二）強化改革擔當，勇于破除局部利益、部門利益，敢于“啃硬骨頭”，為市場主體和人民群眾辦實事解難題。（各地、各部門按職責分工負責）

??（二十三）加強改革統籌謀劃，持續一體推進“放管服”改革，放掉該放的，管好該管的，切實履行好政府服務職能，提升改革綜合效能。（各地、各部門按職責分工負責）

??（二十四）有關部門要加強對各地深化“放管服”改革的指導和督促，及時總結推廣好的做法，對銳意改革的單位表揚激勵，對改革推進遲緩、政策不落實的及時督促整改；各地要繼續結合實際主動探索，自主地改，種好改革“試驗田”，打造更多營商環境“單項冠軍”。（省政府辦公廳牽頭，各地、各部門按職責分工負責）

??（二十五）規范營商環境評價，以市場主體和群眾的實際感受作為主要評價依據，力戒形式主義，防止增加地方和市場主體負擔。（相關部門及各地按職責分工負責）

??各地、各有關部門要高度重視，將優化營商環境作為轉變政府職能的一項重要任務，壓實“放管服”改革和優化營商環境工作責任，加強隊伍建設，強化協同配合，形成強大合力，抓實抓細相關改革工作，推動改革取得更大實效。