烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）、高新技術產業開發區（新市區）、甘泉堡經濟技術開發區管委會，市屬各委、局、辦

??《烏魯木齊市誠信體系建設“十四五”規劃（2021—2025）》已經市委、市人民政府研究同意，現予以印發，請遵照執行。

??2022年3月2日

烏魯木齊市誠信體系建設“十四五”規劃

（2021—2025）

??社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分，它的建設以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制。社會信用體系建設的最終目的是提高全社會誠信意識和信用水平。

??加快社會信用體系建設是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優良信用環境，提升國家整體競爭力，促進社會發展與文明進步具有重要意義。為貫徹落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》（國發〔2014〕21號）和《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號），以及國家發展改革委《關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見》（發改辦財金〔2018〕424號）《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號）等有關文件精神，并以此為指導特制定本規劃。規劃范圍為烏魯木齊全市，規劃期為2021—2025年。

??第一章 社會誠信體系建設總體情況

??第一節 發展背景

??2001年，烏魯木齊市根據全國整規辦和自治區整規辦的工作部署，成立整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組，并將辦公室設立在市工信局（原市經信委），負責組織、協調市屬各成員單位、各區（縣）整規工作。2003年以來，根據國家和自治區的相關要求，在積極開展整頓和規范市場經濟秩序工作的同時，全面啟動社會信用體系建設工作。為加快推進我市社會信用體系建設，全力打造“誠信烏魯木齊”，烏魯木齊市委于2004年6月底印發《關于成立烏魯木齊市社會信用體系建設工作領導小組的通知》，領導小組組長由市委相關領導擔任，成員由各區（縣）黨委、市屬相關單位組成，領導小組下設辦公室，與市整規辦合署辦公。

??2016年，為更好推進我市誠信體系建設工作，在市誠信體系建設領導小組下特設4個專項建設工作推進組，分別是：政務誠信建設推進組、商務誠信建設推進組、社會誠信建設推進組和司法公信建設推進組。專項建設工作推進組配合烏魯木齊市社會信用體系建設領導小組辦公室，按照市委、市政府工作安排，全面負責全市社會信用體系建設工作的開展。

??第二節 形勢要求

??“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。建立健全社會信用體系，有利于培育和踐行社會主義核心價值觀，形成良好的社會輿論環境；有利于促進社會公平正義，融洽人際關系和協調利益關系；有利于促進社會和諧，為人民群眾幸福安康營造誠信氛圍。建立健全社會信用體系，有利于改善市場環境、提升市場競爭力；有利于資源配置，優化和加速產業轉型升級；有利于減少政府行政干預，完善市場經濟體制；有利于緊緊抓住“一帶一路”倡議機遇，促進與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，進一步提升我市的軟實力和影響力。

??當前，我市面臨主體多樣化、利益多元化、社會信息化的復雜形勢，社會矛盾、利益沖突凸顯，建立健全社會信用體系，有利于提高政府管理水平和推進服務型政府建設；有利于促進社會規范有序運行和創新社會綜合治理；有利于維護社會穩定和構建社會主義和諧社會。

??一、我國社會信用體系建設發展形勢

??黨中央、國務院對社會信用體系建設高度重視，要求將誠信作為促進經濟健康發展的重要思路，充分運用信用激勵和信用約束手段，建立跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵與懲戒機制，加大對誠實守信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會風尚。

??黨的十九大以來，我國探索并初步建立了以信用為核心的新型監管機制，聯合激勵和聯合懲戒措施初見成效，社會各界的信用意識不斷增強，第三方專業信用服務業務日益成長，社會信用體系建設迎來全面發力、全面滲透、全面提升的新階段。隨著各項工作的推進，按照黨中央、國務院安排部署，今后社會信用體系建設工作發展重點已轉化為：打好深化落實的組合拳、信用聯合獎懲的組合拳、信用信息共享組合拳、重點領域信用建設組合拳、信用創新組合拳、信用文化和制度建設組合拳。

??二、先進地區社會信用體系建設發展形勢

??從國家、省、市社會信用體系的發展歷程來看 2015年國家信用信息平臺一期建成2016—2018年省級、部分地市平臺相繼建成2019年至今，各省市社會信用體系建設的重心正在從數據歸集、平臺搭建的“硬件”管理，向信用監管、聯合獎懲、專項治理、區域應用與創新的“軟件”管理轉變，信用應用已成為社會信用體系建設的重點，各地社會信用應用加速落地。截至2019年11月，全國已建立行政審批局的82個地級市推行行政審批事項“容缺受理”服務，并助力誠信市場主體解決融資難題。同時，在全國地級市中76個城市積極推進信用游、信用租、信易行、信易停、信易醫、信易購、信易建、信易閱、信易扶、信易付、信易學等“信易+”工作，著力提升信用信息應用價值。

??目前，蘇州、河北、貴州等地區已陸續探索開展信用監管工作。蘇州圍繞事前、事中、事后價格監管需求，構建“一網一庫兩平臺”，改變傳統監管工作中流程環節多、處理時效慢、檢查記錄管理人工紙質化等問題，實現市場價格管理電子化、規范化、精準化、科學化；河北省以信用監管為核心，建立網上監督管理體系，完善網上監管執法平臺，繼續深入推進“雙隨機、一公開”，構建重點行業領域“互聯網+信用監管”格局，對市場主體實施分級分類監管；貴州依托“云上貴州”，通過強化信用聯合獎懲、推行信用監管“互聯網+”、優化基礎性信用監管工作等途徑，不斷完善以信用為核心的監管體系。

??三、新疆社會信用體系建設發展形勢

??新疆維吾爾自治區社會信用體系建設組織機構與國家相對應，由自治區發展改革委財政金融與信用建設處全面負責新疆信用體系建設工作。根據《關于自治區能源發展信息中心更名的批復》（新黨編委〔2020〕31號）2020年1月成立新疆公共信用信息中心，為自治區發展改革委直屬事業單位。主要職責是：按照國家信用體系建設要求推進自治區社會信用體系建設工作，主要承擔全疆信用信息交換平臺建設、運行和維護工作，信用信息歸集、跨地區跨部門守信聯合激勵與失信聯合懲戒信息共享等工作。較我國誠信體系工作開展總體情況來看，新疆社會誠信體系建設工作相對滯后。

??四、烏魯木齊市信用體系建設發展形勢

??目前，烏魯木齊市社會信用體系建設從多方面開展工作，一是充分整合信用信息數據資源，建設烏魯木齊市級信用信息平臺，同時以市人民政府“誠信首府”專欄為依托，基本形成了覆蓋全市的社會信用體系建設信息網絡，市屬社會信用體系建設成員單位，進行相關信息交流更新。二是積極開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作。市中級人民法院、公安、市場監管、稅務、教育、人社、衛生、建設等部門，對守信企業和個人在辦理落戶、資格審查、稅務等方面使其享受優先便利，在教育、就業、創業、社保等領域給予重點支持，在政府采購、項目招投標、資格審查、評級評優等方面優先推薦，在日常檢查、巡查和專項檢查中優化檢查頻次。三是注重誠信輿論宣傳，努力營造誠信宣傳的良好氛圍。各區（縣）、各部門利用自身優勢開展形式多樣的誠信宣傳教育活動，努力培育誠實守信的社會信用文化。充分利用報紙、刊物、廣播、電視、互聯網等媒體，廣泛宣傳社會信用體系建設工作，傳播宣講信用知識。開展“誠信經營”“依法誠信納稅”“食品安全周”“質量月”等誠信主題活動，營造誠實守信的社會氛圍。

??烏魯木齊市較全國其他城市而言，社會信用建設工作仍較落后，主要問題體現在：信用信息采集和共享水平不高，社會成員信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；信用服務市場不發達，服務體系不成熟，服務行為不規范，服務機構公信力不足，信用信息主體權益保護機制缺失；缺乏一定的信用場景服務，缺乏信用服務事前、事中、事后的監管和處置能力；社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成，生產安全事故、食品藥品安全等重點領域事件時有發生，政務誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距。

??第三節 指導思想

??全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，特別是習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞國家社會信用體系建設工作重點，以健全法規規章和標準體系、建設覆蓋全市的征信系統為基礎，以信用信息公開查詢和信用產品廣泛應用為重點，對全市社會信用體系建設進行總體規劃、統籌設計并穩步推進。推進重點領域誠信建設，突出關鍵環節，深化信用信息平臺建設，加強社會信用服務機構征信體系建設。以大數據、云計算等現代信息技術為手段，以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以培育發展信用服務市場和信用人才隊伍為支撐，促進信用信息應用，改善經濟社會運行環境，大力推進信用服務市場發展，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制，深化信用聯動，全面提高全社會誠信意識和信用水平。

??第四節 基本原則及主要目標

??一、基本原則

??（一）統籌規劃，有序推進

??按照國家統一部署，結合烏魯木齊實際，強化頂層設計，立足當前，著眼長遠，適度超前，統籌發展，有計劃、分步驟推進社會信用體系建設。

??（二）政府推動，社會共建

??充分發揮政府的規劃、組織、協調、監管、引導、推動和示范作用。注重發揮市場機制，協調和優化資源配置，調動企業、中介機構和社會組織的積極性，培育產業發展，鼓勵社會力量廣泛參與，共同推動社會信用體系建設。

??（三）健全制度，規范發展

??強化信用信息征集、處理、共享、公開和使用全過程的管理，維護信用信息安全，保護信用主體的合法權益，不斷提升信用體系建設制度化、規范化水平。

??（四）整體推進，重點突破

??按照烏魯木齊市社會信用體系建設的總體要求，整體推進我市社會信用體系建設的各項工作，形成彼此依托、相互促進、協調發展的信用體系。同時，選擇重點行業、重點部門和典型地區開展信用示范建設，進行重點突破，引領社會信用體系建設工作加快發展。

??（五）平臺共享，資源整合

??加強對信用信息資源的整合，打破部門和條塊分割，防止信用信息孤島，推進行業和部門共建共享信用信息系統和平臺，實現信用信息互聯互通，形成可持續發展模式。豐富信用信息記錄，提高信用信息質量，不斷推進社會成員信用記錄全覆蓋。

??二、戰略目標

??（一）全面推進階段（2021—2022年）

??以法規制度、重要領域誠信建設、失信行為聯合懲戒機制、信用服務機構（征信、信易+、保理）、信用基礎應用支撐等5個方面的建設為突破口，全面推進社會信用體系建設工作。2022年初，組織建立健全市級社會信用組織體系；信用信息公共服務平臺和重點行業信用信息系統有序運行，常態化、規范化的信用記錄歸集與信用信息服務機制基本形成。

??（二）鞏固提升階段（2022—2023年）

??重點領域、重點區域試點建設初見成效；守信激勵和失信懲戒機制切實發揮作用；信用服務市場得到推廣，信用服務產品廣泛運用。

??（三）市場發展階段（2023—2025年）

??信用制度更加完善，地方信用法規政策體系基本形成；信息流動更加通暢，信用信息共享開發利用機制明顯改善；平臺服務更加優化，開放共享和應用支撐功能持續提高；聯動獎懲更加有力，信用價值感知度和獲得感顯著增強；信用市場更加活躍。

??（四）總體目標

??到2025年，基本建立起較完善、適應社會主義市場經濟體制和社會治理體制要求的社會信用體系。全市政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設進展明顯，全社會誠信意識普遍增強。公共信用信息實現全覆蓋，信用監管體制基本健全，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用，信用服務經濟發展成效顯著，實現經濟高質量發展，優化和諧互信的社會治理與營商環境。

??1. 覆蓋全市的征信系統基本建成。覆蓋全社會的信用信息

??系統基本建成，以信用為核心的市場監管機制基本健全。

??2. 重點領域誠信建設不斷推進。深入推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，全面提升重點領域誠信建設水平。

??3. 信用獎懲聯動機制基本健全。守信激勵和失信懲戒機制有效運行并充分發揮作用。全社會誠信意識普遍增強。誠信意識深入人心，信用水平明顯提高，信用環境明顯改善，形成誠實守信的良好社會氛圍。

??4. 信用服務市場健康發展。積極發展信用信息基礎服務和增值服務市場，信用信息產品在行政管理和公共服務等領域廣泛應用，信用監管體系基本健全，信用服務機構執業規范，行業市場化水平和創新發展能力整體提升。

??第二章 建立健全信用體系運行機制

??第一節 規章及規范性系統建設

??一、建立信用規章制度

??圍繞信用信息管理與應用、信用監督與懲戒、信用服務市場培育和監管等主要工作和關鍵環節，嚴格落實國家、自治區相關信用法規，使信用信息記錄、歸集、公示、查詢、應用、互聯互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依，誠信文化建設有法可用。促進建立市級信用規章制度，各區（縣）和各行業主管部門分別根據自身信用體系建設需要，制定行業信用規章制度或管理辦法。

??二、建立和完善信用信息技術標準

??按照國家、自治區相關規定，制定信用信息分類管理標準，實施信用信息分類管理。完善信用服務標準，規范信用服務行為。完善我市信用評價指標體系和信用評價制度，對各類信用主體評價提供標準。

??三、建立市級信用信息目錄

??按照全國統一的信用信息采集、管理標準，根據自治區相關要求，明確我市信用信息分類。按照信用信息屬性和保護個人隱私、商業秘密、國家秘密的基本原則，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理。

??四、加強重點領域信用制度建設

??結合各領域業務特點，根據各行業信用指標目錄和建設規范，制定我市信用標準規范。健全信用信息征集使用、社會信用評價、聯合獎懲配套制度、信用建設績效考核、信用報告應用等方面規章制度。明確信用信息記錄主體責任，確保信用信息客觀性、真實性、準確性和時效性。完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源有序開發利用。

??第二節 信用信息系統建設

??一、完善政府部門信用信息數據庫建設，加快推進行業間信用信息互聯互通，強化信息歸集共享

??根據信用信息數據編制目錄，依托我市信用信息共享平臺，完善信用信息數據，形成信息公開監督機制。加快推動政務信用信息征集、整合和共享，不斷擴大政務信用信息征集范圍、提升信息征集、整合和共享交換的時效性、準確性和全面性。

??依法采集、整理、保存、加工企事業單位及其他社會組織、個人的信用信息，并采取必要措施保障信用信息的準確性和安全性。在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下，按照風險分散的原則，建立信用信息交換共享機制，依法開展信用信息的交換與共享。各行業主管部門對信用信息進行分類分級管理，確定查詢權限，如涉及特殊查詢需求則需特殊申請。

??充分發揮市場激勵機制的作用，鼓勵社會信用服務機構加強對已公開政務信用信息和非政務信用信息的整合，建立面向不同對象的信用服務產品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業化的信用服務需求。

??二、強化信用信息安全管理

??加大信用信息基礎設施安全管理力度，加強信用信息安全防護，建立健全信用信息安全監控體系。嚴格按照國家信息安全標準建設信用信息安全保障系統，加大信用信息安全監督檢查力度，開展信用信息安全風險預警和評估，實行信用信息安全等級保護。開展信用信息系統安全認證，加強信用信息系統安全管理、安全監測和應急處置。

??第三節 構建聯合獎懲機制

??一、加強守信獎勵和激勵

??加大對誠信企業和個人的宣傳力度，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。市場監管和公共服務部門深化信用信息和信用產品應用，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”和相關政策傾斜。

??二、加強失信約束與懲戒

??建立健全失信懲戒制度，在市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管，結合監管對象的失信類別和程度，對失信者進行相應懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，開展申請人信用審查。建立失信信息記錄和披露制度，建立市場退出機制，使失信者在市場交易中受到制約。

??行業主管部門根據自身業務制定行業自律規則，對違規失信者，按照情節輕重，實行警告、通報等懲戒。對失信被執行人加大司法聯合懲戒力度，建立多部門、跨行業信用聯合獎懲機制，形成“一處失信、處處受限”的局面。

??完善社會輿論監督機制，加強對失信行為的披露和曝光，通過輿論引導和道德譴責形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。探索建立失信行為有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人合法權益。

??第四節 規范和培育信用服務市場

??一、保護信用信息主體權益

??健全信用信息主體權益保護機制。綜合運用法律、行政和經濟等手段，切實保障信用信息主體對自身信用信息的知情權、異議權、投訴權和司法救濟權等權利，避免信用信息被不規范使用或者過度使用。加強對信用信息主體的引導教育，不斷增強其維護自身合法權益的意識。制定信用信息異議處理、投訴辦理、侵權責任追究、訴訟管理等相關制度及操作細則，加大對泄露、倒賣信用信息，以及信用服務機構、信息提供者泄露國家秘密、商業秘密和侵犯個人合法權益等違法行為的處罰力度。

??二、提高信用信息安全

??加強信用服務機構信用信息安全內部管理，提高信用服務機構信息安全防護能力。加強信用信息安全基礎設施建設，高起點、高標準建設信用信息安全保障系統，實行信用信息安全等級保護，切實保障信用信息系統安全。建立健全物理安全、安全防護、安全管理、安全檢測等標準，確保信用信息采集、存儲、交換、加工、使用和披露過程中的信息安全。信用服務機構開展信用信息系統安全認證和信用信息安全風險評估，加大信用信息安全監督檢查力度，建立和完善信用信息安全應急處理機制。

??三、建立健全信用服務市場監管體制

??依法實施分類監管，完善監管制度，明確監管職責，切實維護信用服務市場秩序。完善信用服務市場準入和退出機制。建立信用服務機構及其從業人員信用檔案，依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等違法違規行為。加強信用服務市場的統計監測和跟蹤分析。推動信用服務機構完善治理結構，加強自身信用管理。引導行業自律，支持成立信用服務行業協會，制定行業約束機制和信用守則。推行信用服務行業誠信服務承諾公開制度，建立信用服務機構投訴舉報業務平臺，強化社會監督。

??四、加強信用監管預警及信用修復工作

??按照國家、自治區關于信用監管預警及信用修復工作安排，積極配合做好信用監管預警及信用修復工作。通過設立負面信用信息有效期、失信行為修復說明、及時移出黑名單等措施，形成自我糾錯、主動自新的信用修復機制和信用修復與守信正向激勵機制。

??五、強化信用服務產品應用

??推動政府部門在登記注冊、行政許可、資質認定、招投標、政府采購、科技立項、重大項目資金支持、財政稅收、項目審批、評優評先等社會管理和公共服務領域帶頭使用信用產品和信用報告。引導金融機構在信貸審批、證券發行、信貸擔保、信用卡發放等方面主動使用外部信用評級等信用產品和服務。引導企業積極運用信用評級、信用保險、商業保險等信用服務產品擴大信用交易。鼓勵企事業單位在商品采購、產品銷售、合同簽訂、項目承包、對外投資合作、招投標等商業活動及高管人員招聘中，積極使用信用產品和服務。

??六、培育發展信用服務產業

??完善信用征集、信用調查、信用評級、信用管理與咨詢、信用擔保、信用保險以及保理等現代信用服務產業鏈，加快發展各類信用服務機構，完善信用服務產業體系。圍繞區域金融中心建設，鼓勵引導信用服務業機構集聚發展，壯大信用服務業規模。鼓勵有實力、有資質的社會機構積極參與信用服務行業，吸引國內知名信用服務機構落戶我市，鼓勵和支持信用服務機構在我市設立總部或區域分部，大力扶持和培育本土征信、評級機構發展。推動信用產品創新，鼓勵和支持信用服務機構開展信用保險、信用調查、信用評級、信用管理咨詢及培訓、信用擔保、商業保理等業務，為社會提供全方位、多層次、專業化、高質量的信用產品和服務。

??第五節 建立信用平臺運營與管理機制

??以烏魯木齊市信用信息網站為社會信用體系建設為抓手，刺激更多信用創新可能，覆蓋更多的主體及個人。建立平臺運營與管理機制，開展搜索引擎排名收錄、微信公眾號、微博、接口運營、支付通道、管理等業務工作。

??第三章 加大重點領域征信力度

??第一節 加快推進政務誠信建設

??政務誠信作為“第一誠信”，是社會誠信之本。其核心是依法行政、守信踐諾，充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，通過推進依法行政、規范行政權力、推動政務公開透明、創新政府服務和管理方式、健全行政監督體系、加強公務員隊伍建設等舉措，加強政務誠信建設，全面提升政府公信力，推進國家治理體系和治理能力現代化。

??一、堅持做好依法行政

??樹立法治意識、規則意識、信用意識、權責對等意識，自覺接受監督，將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程，全面推進政務公開，在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。依法規范重大資金使用制度、重大問題決策機制，不斷提高政府科學決策、民主決策、依法決策水平。健全權力運行制約和監督體系，防止權力濫用，堅決懲治腐敗。大力推進政務公開，提高政務透明度，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，不斷提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象，推進政府由“決策型”向“服務型”轉變。

??二、加快政府守信踐諾機制建設

??把政府承諾踐諾落實完成情況作為評價政府誠信水平的重要內容，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，推動建立健全政務和行政承諾考核制度，建立并及時公開政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。把發展規劃和政府工作報告關于經濟社會發展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容，推動各區（縣）、各部門逐步建立健全政務承諾公開和考核制度，市人民政府、各區（縣）人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約兌現，并將履約情況主動公開。積極營造公平競爭、統一高效的市場環境，支持統計部門依法統計、真實統計，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，包庇縱容行政區域內社會主體的違法違規和失信行為。政府舉債要依法依規、規模適度、風險可控、程序透明。加強和完善群眾監督和輿論監督機制。完善政務誠信約束和問責機制。各級人民政府要自覺接受本級人大的法律監督和政協的民主監督。加大監察、審計等部門對行政行為的監督和審計力度。

??三、發揮政府守信踐諾機制示范作用

??加強政府誠信建設，嚴格履行政府向社會作出的承諾，以政府的誠信施政，帶動全社會樹立誠信意識和提高誠信水平。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域，率先使用信用信息和信用產品，培育發展信用服務市場。

??四、加強公務員誠信管理和教育

??常態開展公務員誠信教育，把誠信教育作為公務員培訓的重要內容之一，引導廣大公務員率先樹立誠信意識。強化公務員誠信監督管理，探索將公務員誠信納入“干部選任負面清單管理”內容，建立公務員誠信檔案，依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。深入開展公務員誠信、守法和道德教育，加強法律知識和信用知識學習，增強公務員法律和誠信意識，建立守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。

??第二節 深入推進商務誠信建設

??提高商務誠信水平是社會信用體系建設的重點，是有效維護商務關系、降低商務運行成本、改善營商環境的基本條件，是各類商務主體可持續發展的生存之本，也是各類經濟活動高效開展的基礎保障。

??一、生產領域信用建設

??建立安全生產承諾和安全生產不良信用記錄及安全生產失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業以及民用爆炸物品生產、銷售企業和爆破企業或單位為重點，健全安全生產準入和退出的信用審核機制，促進企業落實安全生產主體責任。以食品、藥品、日用消費品、農產品和農業投入品為重點，加強各類生產經營主體生產和加工環節的信用管理，建立產品質量信用信息異地和部門間共享制度，推動建立質量信用系統，對接12365產品質量投訴舉報咨詢服務平臺，建立質量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。

??二、流通領域信用建設

??研究制定商貿流通領域企業信用信息歸集共享機制，完善商貿流通企業信用評價和指標體系。推進批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務行業信用建設，開展企業信用分類管理。強化反不正當競爭執法，加大對市場混淆行為、虛假宣傳、商業欺詐、商業詆毀、商業賄賂等違法行為查處力度，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業失信成本，促進誠信經營和公平競爭。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設。支持商貿服務企業信用融資，發展商業保理。鼓勵企業擴大信用銷售，促進個人信用消費。進一步加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監測預警和企業信用等級分類管理。借助電子口岸管理平臺，建立完善進出口企業信用評價體系、信用分類管理和聯合監管制度。

??三、金融領域信用建設

??創新金融信用產品，改善金融服務，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規范金融市場秩序。加強金融信用信息基礎設施建設，進一步擴大信用記錄覆蓋面，強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。

??四、稅務領域信用建設

??建立跨部門信用信息共享機制。開展納稅人基礎信息、各類交易信息、財產保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用工作。進一步完善納稅信用等級評定，加強稅務領域信用分類管理，發揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進納稅信用與其他社會信用聯動管理。

??五、價格領域信用建設

??指導企業和經營者加強價格自律，規范和引導經營者價格行為，實行經營者明碼標價和收費公示。督促經營者加強內部價格管理，根據經營者條件建立健全內部價格管理制度。完善經營者價格誠信制度，做好信息披露工作，推動實施獎懲制度。強化價格執法檢查，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐等價格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規范市場價格秩序。

??六、工程建設領域信用建設

??加快工程建設市場信用法規制度建設，制定工程建設市場各方主體和從業人員信用標準。推進工程建設領域項目信息公開，依托政府網站，全面設立、集中公開項目信息和信用信息。深入開展工程質量誠信建設。完善工程建設市場準入退出制度，加大對發生重大工程質量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業及負責人的懲戒力度。建立企業和從業人員信用評價結果與資質審批、執業資格注冊、資質資格取消等審批、審核事項的關聯管理機制。建立科學、有效的建設領域從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度，將肢解發包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等行為列入失信責任追究范圍。

??七、政府采購領域信用建設

??加強政府采購信用管理，保護政府采購當事人的合法權益。制定供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用記錄標準。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應商，在一定期限內禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場的準入和退出機制，充分利用登記注冊基本信息、經營（活動）異常名錄（狀態）信息，司法裁判及執行信息，行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查信息，職稱和職業資格信息；嚴重失信主體名單信息，有關合同履行信息，信用承諾及其履行情況信息，信用評價結果信息，誠實守信相關榮譽信息等其他部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。提高政府采購活動透明度，實現信用信息的統一發布和共享。

??八、招標投標領域信用建設

??擴大招投標信用信息公開共享，建立涵蓋招投標情況的信用管理和評價標準。對招投標違法行為進行記錄并公示，推動完善聯合獎懲機制。依托電子招投標系統及公共服務平臺，實現招投標和合同履行等相關信用信息互聯互通、實時交換、整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。

??九、交通運輸領域信用建設

??形成部門規章制度和地方性法規、地方政府規章相結合的交通運輸信用體系。完善信用考核標準，實施分類考核監管。加強信用考核評價監督管理，積極引導第三方信用服務機構參與信用考核評價，逐步建立交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合，具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。按照相關要求將交通運輸違法行為列入失信記錄。鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務、招投標、人員招聘等方面優先選擇信用考核等級高的交通運輸企業和從業人員。對失信企業和從業人員，要加強監管和懲戒，逐步建立跨地區、跨行業信用獎懲聯動機制。

??十、電子商務領域信用建設

??建立健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用管理制度。推行電子商務主體身份標識，完善網店實名制，加強質量監管。加強網店產品質量檢查，嚴厲查處電子商務領域制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好等欺詐行為。打擊內外勾結、偽造流量和商業信譽的行為，對失信主體建立行業限期禁入制度。促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息交換共享，推動電子商務與線下交易信用評價互認。完善電子商務信用服務保障制度，推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。開展電子商務網站可信認證服務工作，推廣應用網站可信標識，為電子商務用戶識別假冒、釣魚網站提供手段。

??十一、統計領域信用建設

??開展企業誠信統計活動，營造誠實報數光榮、失信造假可恥的良好風氣。建立健全企業統計誠信評價制度和統計從業人員誠信檔案。加強執法檢查，嚴厲查處統計領域的弄虛作假行為，建立統計失信行為通報和公開曝光制度。加大對統計失信企業的聯合懲戒力度，將統計失信企業名單檔案及其違法違規信息納入金融、市場監管、稅務等行業或部門業務系統，將統計信用記錄與企業融資、政府補貼、招投標、工商注冊登記等直接掛鉤，切實強化對統計失信行為的懲戒和制約。

??十二、中介服務業信用建設

??建立完善中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度，并將其作為市場行政執法部門實施信用分類管理的重要依據。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等機構信用分類管理，探索建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。

??十三、會展、廣告領域信用建設

??推動展會主辦機構誠信辦展，踐行誠信服務，建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度，推廣信用服務和產品應用。加強廣告業誠信建設，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環節參與者責任，完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。

??十四、企業誠信管理制度建設

??開展各行業企業誠信承諾活動，加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業增強社會責任感，在生產經營、財務管理和勞動用工管理等各環節中強化信用自律，改善商務信用生態環境。鼓勵企業建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量，建立科學的企業信用管理流程，防范信用風險，提升企業綜合競爭力。強化企業在發債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中的誠信履約作用。鼓勵企業建立內部職工誠信考核與評價制度。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等關系人民群眾日常生活的行業企業自身信用建設。

??第三節 全面推進社會誠信建設

??社會誠信是社會信用體系建設的基礎，社會成員之間只有以誠相待、以信為本，才會形成和諧友愛的人際關系，才能促進社會文明進步，實現社會和諧穩定和長治久安。重點推進醫藥衛生和計劃生育、社會保障、勞動用工、教育、科研、文化、體育、旅游、知識產權、環境保護和能源節約、互聯網應用及服務等領域的誠信建設，創新社會治理和公共服務方式，完善服務和管理對象信用記錄，依法建立信用信息“紅黑名單”相關制度，引導社會成員樹立守信意識。

??一、醫藥衛生和計劃生育領域信用建設

??加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設。樹立大醫精誠的價值理念，堅持仁心仁術的執業操守。培育誠信執業、誠信采購、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務準則，全面建立藥品價格、醫療服務價格公示制度，開展誠信醫院、誠信藥店創建活動，制定醫療機構和執業醫師、藥師、護士等醫務人員信用評價指標，推進醫院評審和醫師定期考核，開展醫務人員醫德綜合評價，懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為，建立誠信醫療服務體系。加快完善藥品安全領域信用制度，建立藥品研發、生產和流通企業信用檔案。積極開展以“誠信至上，以質取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動，切實提高藥品安全信用監管水平，嚴厲打擊制假販假行為，保障人民群眾用藥安全。加強人口計生領域信用建設，開展人口和計劃生育信用信息共享工作。

??二、社會保障領域信用建設

??在救災、救助、養老、社會保險、慈善、彩票等方面建立誠信制度，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會救助、保障性住房等民生政策實施中申請、審核、退出等環節的誠信制度，加強對申請相關民生政策的條件審核，強化對社會救助動態管理及保障房使用的監管，將失信和違規的個人納入信用“黑名單”。建立和完善低收入家庭認定機制，確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正。建立健全社會保險誠信管理制度，加強社會保險領域的勞動保障監督。規范參保繳費行為，加大對醫保定點醫院、定點藥店、工傷保險協議醫療機構等社會保險協議服務機構及其工作人員、各類參保人員的違規、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進一步完善社會保險基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環節的透明度，推動社會保險誠信制度建設，規范參保繳費行為，確保社會保險基金的安全運行。

??三、勞動用工領域信用建設

??進一步落實和完善企業勞動保障守法誠信制度，對重大勞動保障違法行為和用人單位拖欠工資違法行為進行社會公示，健全用人單位勞動保障誠信等級評價。規范用工行為，加強對勞動合同履行和仲裁的管理，推動企業積極建立和諧勞動關系，加強勞動保障監督，加大對違法行為的打擊力度。加強人力資源市場誠信建設，規范職業中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

??四、教育、科研領域信用建設

??加強教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動，自覺接受廣大學生、家長和社會各界的監督。充分發揮教師誠信執教、為人師表的正面影響力。加強學生誠信教育，培養誠實守信良好習慣，為提高全民誠信素質奠定基礎。探索建立教育機構及其從業人員、教師和學生、科研機構、科技社團和科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業技術職務評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生作弊等問題。

??五、文化、體育、旅游領域信用建設

??制定職業體育從業人員誠信從業準則，鼓勵職業體育從業人員、職業體育俱樂部和中介企業引用第三方信用等級評估，推進相關信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業體育賽事、職業體育準入、轉會等方面廣泛運用。制定旅游從業人員誠信服務準則，建立旅游業消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立旅行社、旅游景區和賓館飯店信用等級第三方評估制度。

??六、知識產權領域信用建設

??建立健全知識產權誠信管理制度，出臺知識產權保護信用評價辦法。重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，將知識產權侵權行為信息納入失信記錄，強化對盜版侵權等知識產權侵權失信行為的聯合懲戒，提升全社會的知識產權保護意識。開展知識產權服務機構信用建設，探索建立各類知識產權服務標準化體系和誠信評價制度。

??七、環境保護和能源節約領域信用建設

??加強環保信用數據的采集和整理，實現環境保護工作業務協同和信息共享。鼓勵環境管理、監測信息公開。完善環評文件責任追究機制，建立環評機構及其從業人員、評估專家誠信檔案數據庫，強化對環評機構及其從業人員、評估專家的信用考核分類監管。公開企業污染物排放情況及自行監測情況，制定突發環境事件應急管理制度。定期發布企業環境行為信用評價結果，并組織開展動態分類管理，根據企業的信用等級予以相應鼓勵、警示或懲戒措施。完善企業環境行為信用信息共享機制，加強與銀行、證券、保險、商務等部門聯動。加強重點用能單位節能目標責任考核，定期公布考核結果，研究建立重點用能單位信用評價機制。強化對能源審計、節能評估和審查機構及其從業人員的信用評級和監管。研究開展節能服務公司信用評價工作，并逐步向全社會定期發布信用評級結果。加強對項目評審專家從業情況的信用考核管理。

??八、社會組織誠信建設

??依托法人信息資源庫，加快完善社會組織登記信息管理。健全社會組織信息公開制度，引導社會組織規范相關信息公開。推廣將誠信建設內容納入各類社會組織章程，強化社會組織誠信自律，提高社會組織公信力。加強誠信宣傳教育培訓，發揮行業協會（商會）在行業信用建設中的作用。

??九、自然人信用建設

??突出自然人信用建設在社會信用體系建設中的基礎性作用，依托烏魯木齊市人口信息資源庫，建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄，努力實現全市范圍內自然人信用記錄全覆蓋。加強重點人群職業信用建設，建立公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫等人員信用記錄，推廣使用職業信用報告，引導職業道德建設，約束職業行為規范。

??十、互聯網應用及服務領域信用建設

??大力推進網絡誠信建設，培育依法辦網、誠信用網理念，逐步落實網絡實名制，大力推進網絡信用監管機制建設。建立網絡信用評價體系，對互聯網企業的服務經營行為、上網個人的網上行為進行信用評估，并記錄信用等級。建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案，積極推進建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制，大力推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網絡信用黑名單制度，對嚴重網絡失信行為的企業、個人采取網上行為限制、行業禁入等措施，通報相關部門并進行公開曝光。

??第四節 大力推進司法公信建設

??司法公信是社會信用體系建設的重要內容，是樹立司法權威的前提，是社會公平正義的底線。

??一、法院公信建設

??提升司法審判信息化水平，實現覆蓋審判工作全過程的審判信息互聯互通。推進強制執行案件信息公開，完善執行聯動機制，提高生效法律文書執行率。發揮審判職能作用，鼓勵誠信交易、倡導互信合作，制裁商業欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導誠實守信風尚。

??二、檢察公信建設

??進一步深化檢務公開，創新檢務公開的手段和途徑，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。充分發揮法律監督職能作用，加大查辦和預防職務犯罪力度，促進誠信建設。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規范和加強查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。

??三、公共安全領域公信建設

??依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息，對于辦案進展等不宜向社會公開，但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息，告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務。進一步加強人口信息同各地區、各部門信息資源的交換和共享，完善我市人口信息資源庫建設。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果，并作為單位信用等級的重要參考依據。將社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理，強化社會單位消防安全主體責任。

??四、司法行政系統公信建設

??進一步提高監獄、戒毒場所管理規范化、制度化水平，維護服刑人員、戒毒人員、社區矯正人員合法權益。大力推進司法行政信息公開，進一步規范和創新公證、基層法律服務、法律援助、法律職業資格考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權。

??五、司法執法和從業人員信用建設

??建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業。

??六、建立健全司法公信制度基礎

??深化司法體制和工作機制改革，推進執法規范化建設，嚴密執法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等。充分發揮人大、政協和社會公眾對司法工作的監督作用，完善司法機關之間的相互監督制約機制，強化司法機關的內部監督，實現以監督促公平、促公正、促公信。

??第四章 構建信用雙創生態

??第一節 優化創業創新信用環境

??在企業管理、人才引進、創新激勵、創業扶持、創新收益分配、創業創新融資、創新成果轉化、配套服務完善等方面引入信用管理，為創業創新提供信用保障。實施對創新守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，破除對創業創新的不合理限制，全面落實促進創業創新的稅收扶持政策。健全完善投融資機制，探索建立信用融資機制，保護創新創業知識產權，繼續加大政府扶持資金、產業引導基金和金融機構對實體經濟特別是中小微企業的信用融資支持力度。加強青年信用記錄的采集和應用，推動青年在創業創新等方面獲得支持。

??第二節 推進產業發展

??推進產業信用管理機制應用，在產業結構調整、工業項目審批、閑置工業用地處置等領域，開展全過程信用管理試點，發揮信用信息的風險甄別、篩選和預警作用。鼓勵工業企業引入信用服務方式，防范交易風險，推動銀企信息對接，支持信用服務機構在中小企業融資、擔保等領域創新信用產品和服務，助力企業提質增效。

??第三節 探索信用支撐新經濟

??在互聯網金融、電子商務、分享經濟等新經濟領域加快信用體系建設，建立實名認證制度和信用評價機制，健全相關主體信用記錄，充分發揮市公共信用信息平臺作用，利用大數據、信用抽查、信用評價等手段加強監督檢查和對違法違規行為的處置。打造區域特色“一帶一路”信用體系，加強“一帶一路”沿線國家在政策、商貿、物流、產業等方面的誠信合作，實現對烏魯木齊市信用“分類監管、部門共享、有序公開”。

??第五章 大力發展信用服務產業

??第一節 建立信用服務產業管理機制

??建立起涵蓋信用征集、信用調查、信用評級、信用管理與咨詢、信用擔保、信用保險和商業保理等現代信用服務產業鏈的管理制度、年度通報制度。建立信用服務機構和從業人員的信用記錄，依法加強對信用服務機構和從業人員的監管。

??第二節 培育信用服務市場需求

??引導信用服務機構根據市場需求，探索開展市場化信用評價服務，有償提供管用、易用的信用產品和專業、多元的信用服務。支持信用服務機構與企業法人和各類市場機構合作，倡導各級政府部門在政府項目投資、公共財政資金使用、招標投標、政府采購、科技立項、社會保障、土地開發利用、小額貸款公司設立、住房公積金貸款、資質資格審批認證等政府管理和公共服務領域，率先應用信用服務和信用產品。

??第三節 扶持信用服務機構

??以市場為導向，加大對信用服務機構發展的扶持力度。培養在征信、評級、信用咨詢、信用管理方面的品牌信用服務機構，并適時引入國際國內有實力的第三方信用服務機構。培育企業和個人的信用意識，調動市場主體向經監管部門認可或備案的征信機構報送信息的積極性。

??第四節 發揮信用協會作用

??發揮信用行業協會的組織協調和行業管理職能，建立信用服務機構、從業人員基本行為準則和業務規范，強化自律約束。規范和促進行業信用評價工作，加快構建以行業組織為主體、第三方機構為支撐、企業廣泛參與、政府指導規范、社會監督保障的“五位一體”行業信用體系。建立企業信用“紅黑榜”，推動行業信用評價結果在上下游行業組織間互認共享以及在市場拓展、投融資等領域的實際應用。

??第五節 促進信用+產品創新和應用服務推廣

??一、建立“信用+普惠金融”服務實體經濟應用與推廣機制

??充分利用信用信息技術支撐普惠金融發展，深入研究“信易貸”應用推廣，特別是建立信用信息數據安全保護、推廣運營、金融產品研發和監管機制，實現自治區、市、區（縣）三位一體的信息化服務。從提高中小微企業融資覆蓋率和融資可得性角度來看，通過整合政、銀、征各方資源，建立起以中小微企業為服務主體，以企業信用信息為基礎，以大數據技術為依托，以政府政策為支撐的“政府+銀行+征信”的中小企業信用融資模式。

??案例：安徽蕪湖“信易貸”。在蕪湖注冊登記、有獨立法人資格、符合產業發展政策、有新增貸款需求的中小企業，可向征信機構、銀行的市級分行或地方法人銀行提交申請，通過征信機構評級、銀行授信、政策性擔保增信，順利獲得無抵押、低成本、最高2000萬元的信用貸款。據了解，蕪湖自2020年8月開展“信易貸”工作以來，截至2020年末，超1200家中小企業完成征信機構信用評級建檔，生成約570家中小企業信用評級報告，168家中小企業受益于信用評級獲得銀行貸款共計10.2億元。

??二、探索“信易+”守信激勵創新措施及應用路徑

??圍繞行政管理、政務服務、公共服務和社會治理，研究提出涵蓋全市的一體化“信易+”守信激勵措施及應用場景，切實增強群眾信用獲得感。

??以信易租為例，通過與信用服務機構建立信用信息共享機制，運用大數據分析技術、算法模型，共同對主體或個人進行市場信用評級為主的全信用評價，供租賃企業為創業企業提供辦公設備、辦公場所等租賃服務時作為參考使用。

??案例：以共享充電寶為例，對信用較好的個體實施免押金租賃，提高公共服務的便利性。通過信用，企業不必擔憂設備租賃不還或者惡意損壞的風險，減少企業的損耗成本；用戶不必擔心租賃服務的押金返還問題，可以用最少的成本享受產品或服務，快捷的解決手機用電需求。據了解，該模式運營多年，最短5個月可實現規?；?。通過信易租打開租賃行業的想象空間，打破租賃服務企業的僵局所在。

??三、大力發展“保理”服務

??烏魯木齊市地處邊疆，地理優勢獨特，跨國貿易盛行。近年來隨著國際貿易競爭的日益激烈，對進口商不利的信用證結算比例逐年下降，賒銷日益盛行。大力發展“保理”業務，通過與信用相結合，可有效的解決賒銷中出口商面臨的資金占壓和進口商信用風險問題，同時有利于促進與“一帶一路”沿線國家的交流、合作、進一步提升我市貿易商進出口的資金實力和影響力，提升資金利用率，促使我市相關企業做大做強。

??四、區域信用試點示范建設

??做好社會信用體系建設示范試點創建工作，鼓勵有需求、條件成熟的區（縣）結合自身實際，在社會信用體系建設中積極探索創新，在全市社會信用體系建設中走在前列。

??加快推進商事主體信用體系建設，在信用信息系統、信用規章制度、獎懲機制和信用應用等方面加大探索力度，先行先試，逐步構建符合自身工作實際的信用制度框架。結合區域發展定位、產業發展及社會治理等，培育發展信用服務市場為重點的綜合性信用建設示范試點。聚焦信用建設重點領域，在旅游消費、公共資源交易、城市管理等領域拓展特色應用。加強基層信用治理，開展誠信社區建設，將信用體系建設工作逐步向區（縣）和社區延伸。

??第六章 誠信文化和誠信教育建設

??第一節 宣傳和普及誠信文化

??以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，提升全社會誠信意識和信用水平。挖掘誠信典型事例，開展道德模范評選和各行業誠信創建活動，樹立社會誠信典范，在全社會形成“守信為榮、失信可恥”的道德風尚。加強重點涉信人群的職業道德建設。全面宣傳信用政策，普及信用文化知識，推廣社會信用體系建設成果和經驗，努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的輿論宣傳、監督網絡。加強對守信行為的表彰和宣傳，加大對誠信個人、誠信團體、誠信企業、誠信社區的宣傳推廣力度。

??第二節強化誠信教育和培訓

??全面貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，將誠實守信建設貫穿于群眾性精神文明建設全過程。邀請誠實守信道德模范、先進典型在“道德講堂”開展互動交流活動，弘揚中華傳統美德。探索舉辦學習會、研討會和知識競賽等方式，開展信用宣傳普及教育。在黨校、專業技術人員培訓等各類教育和培訓中充實誠信教育內容，把誠信貫穿于基礎教育、高等教育、職業技術教育、成人教育各領域，落實到教育教學和管理服務各環節。

??第三節營造社會誠信氛圍

??發揮媒體的正面引導和宣傳作用，強化輿論引導，充分利用廣播、電視、微博、微信等媒體，深入開展誠信宣傳。結合誠信興商宣傳月、“3·15”消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日等活動，宣講信用政策法規，普及信用知識。鼓勵各類社會組織、群眾團體等舉辦誠信創建、信用承諾和信用宣傳活動。將信用體系建設和文明城市建設緊密關聯，組織誠信進機關、進校園、進企業、進社區及信用大講堂等系列誠信主題宣講活動，普及信用知識、傳播信用理念、提高信用主體信用意識。

??第四節加強信用專業人才培養

??加強信用管理建設，建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度。推廣信用管理職業資格培訓，培養信用管理專業化隊伍。積極引進信用經營管理高級人才，促進和加強信用從業人員、信用管理人員的交流與培訓，推行信用管理師等職業能力評定。推進企事業單位信用管理崗位培訓，探索建立企事業單位信用管理崗位認證機制。

??第七章組織保障

??第一節加強組織領導

??充分發揮市社會信用體系建設牽頭單位組織領導和統籌協調作用，加強日常指導、督促和檢查工作。市社會信用體系建設牽頭單位及成員單位將社會信用體系建設工作納入重要工作議事日程，按照職責分工，明確職能，制定行動計劃，相互促進、共同提高。各部門之間、各專責小組之間、專責小組各成員單位之間要密切配合、形成合力，推進落實。各部門進一步充實信用管理和技術支撐人員。發揮社會信用行業協會作用，推進行業自律建設。

??市社會信用體系建設牽頭單位根據工作需要，適時召開工作會議，通報工作進展情況，安排部署重大事項，及時研究協調解決社會信用體系建設中的各種問題。

??第二節強化責任落實

??市社會信用體系建設牽頭單位根據工作實際，將社會信用體系建設工作納入政府目標績效考核，明確考核主體和責任，把經濟社會發展目標落實情況以及為群眾辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容，推動各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。

??各區（縣）、相關單位根據職責分工和工作實際，制定具體實施方案，定期總結信用工作進展情況。建立一支職業化和公益性相結合的社會信用監督隊伍，對規劃實施動態跟蹤管理。建立規劃實施激勵與問責機制，對社會信用體系建設成績突出的部門和單位予以獎勵，對推進不力、失信現象多發區（縣）、部門和單位的負責人問責。

??第三節加大政策支持

??各部門大力支持社會信用體系建設，制定推廣使用信用產品和服務的政策措施，帶頭使用信用信息和信用產品。落實國家、自治區出臺的加快現代服務業、高技術產業發展的相關政策，對信用服務機構在數據庫建設、服務收費等方面給予政策支持。

??根據社會信用體系建設需要，加大對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程等方面的資金支持力度，并納入市、區（縣）財政預算予以保障。探索各級信息化、相關科技專項資金和服務業發展等專項資金，適當優先對信用體系建設項目給予支持。

??第四節發揮社會組織作用

??探索建立多元化投融資機制，鼓勵民間資本進入信用服務市場，為全市社會信用體系建設提供充足資金保障。

??依托信用協會等社會組織，加強行業自律，制定行業準則，規范行業管理，提供信用咨詢服務，開展信用專業人才培訓，充分發揮其在推進社會信用體系建設中的作用。