《建設高標準市場體系行動方案》出臺，土地要素市場化及戶籍制度改革加速破題

??【熱點聚焦】

??1月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《建設高標準市場體系行動方案》，為指導今后5年我國推進高標準市場體系建設明確了行動指南。《行動方案》從基礎制度、要素市場、環境質量、市場開放、市場監管五個方面，提出51條具體舉措。

??其中，“推進要素資源高效配置”被單列一個大項，當中提及“要推動經營性土地要素市場化配置”和“推動勞動力要素有序流動”，并涉及以下具體舉措：

??推動經營性土地要素市場化配置

??深化土地管理制度改革。加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估，完善年度建設用地總量調控制度，健全重大項目用地保障機制，實施“增存掛鉤”，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責。推進委托用地審批權試點，建立健全省級政府用地審批工作評價機制，根據各省（自治區、直轄市）土地管理水平綜合評價結果，動態調整試點省份。??

??完善建設用地市場體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。加快推進城鄉統一的建設用地市場建設，統一交易規則和交易平臺，完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，形成與市場價格掛鉤的動態調整機制。??

??開展土地指標跨區域交易試點。對城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策實施評估，探索建立全國性的建設用地指標跨區域交易機制。改進完善跨省域補充耕地國家統籌機制，穩妥推進補充耕地國家統籌實施。在有條件的地方探索建立省域內跨區域補充耕地指標交易市場，完善交易規則和服務體系。??

??推動勞動力要素有序流動??

??推動戶籍準入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。

??【熱點評析】

??土地、勞動力要素有序流動政策是建設高標準市場體系的難點和重點

??與商品和服務市場相比，土地、勞動力等要素市場還存在很多制度性障礙，市場決定要素配置范圍有限，成為高標準市場體系的短板。要進一步解放生產力，建設高標準市場體系，必須在不影響我國社會主義制度本質特征的前提下，打破制度藩籬，推動經營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素自由有序流動。

??土地要素市場化改革迎來重大突破

??推動土地制度改革成為完善社會主義市場經濟體制的重要任務和新的動力源。《方案》提出“深化土地管理制度改革”，有利于調動地方積極性，加快盤活存量土地，同時，土地供應審批權下放可促進市場更靈活發展；《方案》提出“完善建設用地市場體系”，有利于進一步促進城鄉協同發展，充分體現了最大程度的發揮市場決定價格的作用，促進要素價格市場化改革。

??跨省土地指標交易邁出重要一步

??《方案》提出“對城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策實施評估，探索建立全國性的建設用地指標跨區域交易機制”實際上即為“土地指標跨省交易機制”，更有效地促進了全國性土地資源的優化配置。短期來看，土地要素交易可以調整區域的供求關系，部分一二線城市可以增加土地供應緩解用地緊張的局面，三四線城市供應減少也會使供需更加平衡。長期而言，用地指標跨區域交易既可以進一步促進人口要素、資源要素向大城市集聚，促進各類生產要素合理流動和高效集聚。

??深化戶籍制度改革，落戶逐步放寬再次釋放人口紅利

??本次方案提出“探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度”，有助于加快同城化發展和實施城市群發展戰略。政策目的是從“同城”取得突破，未來實現人口的自由流動，預計除超大、特大城市外，到省會城市落戶的空間和機會增大，人口分布會更為合理，從而優化城市布局，同時未來人口紅利的增加也會創造出一些500萬以下人口城市的新住房消費需求。

點擊查看報告：[中房研協]《建設高標準市場體系行動方案》出臺，土地要素市場化及戶籍制度改革加速破題（2021年第14期）