研究員 / 沈曉玲、袁一超

  【事件】2014年4月12日，濟南市政府出臺《關于加快推進城中村改造的意見》，明確濟南市的安置房依法換發具有完全產權的房產證，保障房享有完全產權。

  據了解，濟南共有330多個城中村，今年將改續建92個。力爭到2020年，中心城區規劃建設用地范圍內城中村改造工作全部啟動。各區為城中村改造的責任主體和實施主體。

  【CRIC觀點】沈曉玲、袁一超：

  此次《意見》進一步細化了城中村改造細節，并對以往遇到的問題，進一步完善了解決方案。

  首先，“小產權房”改造合法化

  按照濟南市制定的安置保障政策，原集體經濟組織成員可獲得享有完全產權的安置房屋。這是今年各地方政府“城中村”產權化的第一案，因此也值得我們關注。

  “城中村”是城市的一塊“夾縫地”，這種獨特的地位和現象，也帶來一系列的社會問題。例如環境治安，規劃發展滯后，基礎設施不完善，等等。而政 府為了更好推進城中村改造，努力實現城中村居民的完全市民化 ，必須要合理處理“小產權房”問題，例如違章搭建，私自出售等不合規現象。

  對此，《意見》提出實行分類處理的辦法：1)在補償方面，對原集體經濟組織成員，可以通過房屋和貨幣兩種途徑獲得補償。對于長期在本村居住的非 本村集體經濟組織成員住戶，雖不享受保障房政策，但可購買低于市場價的安置房。2)對于違法違章建設處置方面，如果存在嚴重質量安全隱患的房屋，依法拆 除，但集體所有非居住用房以及符合建筑安全的房屋可酌情保留，并完善相關手續。

  其次，城中村安置房獲得完全產權

  在歷年濟南城中村改造過程中，安置房辦證問題始終沒有得到有效解決。此次《意見》明確指出“安置房合規分配后，住房保障管理、國土資源部門依法 辦理房產證和土地使用權證。2005年之后經市中心城城中村改造工作領導小組批準已完成改造的項目，安置房用地和保障房用地可協議出讓給村集體組織，經核 實確實用于安置保障集體經濟組織成員的相關土地出讓費用可追加列入相應改造成本，安置房依法換發具有完全產權的房產證，保障房享有完全產權。”這也意味 著，城中村安置房如今終于能辦理房產證了，也將為促進城中村改造進程。

  再次，盤活土地存量，并增加城中村改造資金

  此次《意見》的實施，一方面激活了農村土地存量，加速城市化運動，提升農村人口的收入刺激需求。另一方面，也為解決城中村改造資金來源，提出了 有效措施。《意見》指出在經營性建設用地招拍掛出讓后，土地出讓總價款的60%先行撥付到各區，作為城中村改造成本；土地出讓凈收益的70%撥付各區，專 項用于城中村改造的基礎設施建設和資金平衡。這些政策措施很好解決了城中村改造的資金問題，同時盤活了城市的土地存量，值得其他地方政府借鑒。