??【熱點(diǎn)聚焦】

??南京市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》表示，此次工作的目標(biāo)主要是通過(guò)調(diào)整戶(hù)口遷移政策，進(jìn)一步放寬城市落戶(hù)條件，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。全面實(shí)施居住證制度，持續(xù)推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，深化“人錢(qián)掛鉤”“人地掛鉤”等配套政策。其中重點(diǎn)內(nèi)容有：

??1、全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶(hù)限制，對(duì)持有上述四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的人員，即可辦理落戶(hù)；

??2、實(shí)現(xiàn)與蘇州在積分落戶(hù)時(shí)，居住和社保繳納年限累計(jì)互認(rèn)，在省內(nèi)其他城市的居住和社保繳納年限，申請(qǐng)落戶(hù)時(shí)納入我市累計(jì)認(rèn)可；探索與長(zhǎng)三角城市群中具備條件的省外城市實(shí)施戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)；

??3、實(shí)施農(nóng)村籍大學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策，學(xué)生在校期間，可以將戶(hù)口遷回原籍，畢業(yè)后可以遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

??【中房點(diǎn)評(píng)】

??落戶(hù)門(mén)檻繼續(xù)放寬，需防范炒房行為

??近年來(lái)，南京已持續(xù)通過(guò)各類(lèi)優(yōu)惠措施針對(duì)大學(xué)生、大專(zhuān)生放開(kāi)落戶(hù)限制。2020年4月8日，南京發(fā)布的《關(guān)于支持促進(jìn)高校畢業(yè)生在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)十項(xiàng)措施》，落戶(hù)門(mén)檻放寬，規(guī)定40周歲以下的大專(zhuān)學(xué)歷人員在寧就業(yè)參保半年就可以落戶(hù)，本科學(xué)歷人才從 40 周歲放寬到 45 周歲。而此次發(fā)布的《意見(jiàn)》則更進(jìn)一步，不再限制年齡以及學(xué)歷，全面放開(kāi)浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶(hù)限制，對(duì)持有上述四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的人員，即可辦理落戶(hù)。

??落戶(hù)政策往往與各地嚴(yán)格的購(gòu)房政策密切關(guān)聯(lián)，在放寬落戶(hù)政策的同時(shí)，需要防范借落戶(hù)之名進(jìn)行的炒房行為。此前外地戶(hù)籍想要在南京買(mǎi)房，在開(kāi)具購(gòu)房證明時(shí)，必須提供最近3年內(nèi)累計(jì)繳納的2年以上的社保或個(gè)稅證明，而且不允許通過(guò)補(bǔ)繳的方式獲得購(gòu)房資格。根據(jù)最新的政策，交半年社保落戶(hù)到南京上述放寬落戶(hù)的四個(gè)區(qū)，曲線獲得購(gòu)房資格是比較容易的。落戶(hù)門(mén)檻降低，一方面會(huì)引入落戶(hù)人口，增加潛在購(gòu)房需求，而另一方面也會(huì)有投資客通過(guò)新政繞開(kāi)限購(gòu)政策短期炒房，戶(hù)籍政策需要與購(gòu)房政策有機(jī)結(jié)合，既要“滿(mǎn)足剛需”，也要“遏制投機(jī)”。

??社保互認(rèn)推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域的一體化運(yùn)作

??根據(jù)《意見(jiàn)》，南京將要實(shí)現(xiàn)與蘇州在積分落戶(hù)時(shí)，居住和社保繳納年限累計(jì)互認(rèn)，在省內(nèi)其他城市的居住和社保繳納年限，申請(qǐng)落戶(hù)時(shí)納入累計(jì)認(rèn)可。探索與長(zhǎng)三角城市群中具備條件的省外城市實(shí)施戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。2020年12月，蘇州發(fā)布落戶(hù)政策，實(shí)施蘇州與南京在積分落戶(hù)時(shí)，居住證年限和社保年限積累互認(rèn)，探索蘇州與無(wú)錫、常州等具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)。此次南京落戶(hù)新政，也可以看做是對(duì)蘇州新政的回應(yīng)，且擴(kuò)大范圍與省內(nèi)其他城市互認(rèn)，甚至提出要探索與長(zhǎng)三角城市群中具備條件的省外城市實(shí)施戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，是在戶(hù)籍管理政策層面積極推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域的一體化運(yùn)作，有利于吸引更多人才流入南京。南京作為特大省會(huì)城市，鼓勵(lì)非戶(hù)籍人口落戶(hù)，進(jìn)一步放松戶(hù)籍政策，是落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)的放松戶(hù)籍政策的精神，在城市中具有榜樣的作用。

??2021年1月12日的南京兩會(huì)發(fā)布了“十四五”的城市發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)五年，南京要發(fā)展成為常住人口突破千萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元的超大城市，據(jù)統(tǒng)計(jì)2019年南京常住人口規(guī)模為850.55萬(wàn)。此次南京出臺(tái)的落戶(hù)新政，提到省內(nèi)其他城市的居住和社保繳納年限，也提到探索與長(zhǎng)三角城市群中具備條件的省外城市實(shí)施戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，表明這一輪的人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，南京勢(shì)在必行。

??（內(nèi)容來(lái)源：中房研協(xié)測(cè)評(píng)研究中心）