??【熱點聚焦】

??近日，中辦、國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》。關于縣城發展，有以下新要求：

??全面落實取消縣城落戶限制政策

??《意見》要求，健全農業轉移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務。

??加快發展大城市周邊縣城

??《意見》提出，支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承接人口、產業、功能特別是一般性制造業、區域性物流基地、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通連接，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。

??引導人口流失縣城轉型發展

??《意見》還明確，結合城鎮發展變化態勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續替代產業。

??保障縣城建設正常用地需求

??《意見》提出，建立集約高效的建設用地利用機制。加強存量低效建設用地再開發，合理安排新增建設用地計劃指標，保障縣城建設正常用地需求。推廣節地型、緊湊式高效開發模式，規范建設用地二級市場。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業用地，提升現有工業用地容積率和單位用地面積產出率。

??此外，要按照國家統一部署，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。

??【熱點評析】

??縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，以縣城為建設重點將為協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐

??縣城是我國城鎮體系的重要一環，在城鎮化進程中，農民到縣城買房子、向縣城集聚的現象很普遍。推進縣城建設，有利于引導農業轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局。根據國家發改委數據顯示，2021年年底，我國城鎮常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。因此，搞好縣城的城鎮化建設，對于提高中國城鎮化質量具有重要意義，尤其是當前穩增長任務的要求之下，縣城對于提拉投資和釋放消費的作用顯著。

??加快發展大城市周邊縣城，有助于推動區域協調高質量發展

??把縣城單獨拎出來，以縣城為重要載體的城鎮化，進一步發展大城市周邊縣城對于推動區域協調高質量發展意義重大。其承載的功能看，一方面，隨著城鎮化不斷推進，農民進城安家就業的需求也在不斷增加，在縣域范圍內，縣城還要發揮連接城市、服務鄉村的作用，增強對鄉村的輻射帶動。另一方面，目前我國一些超大、特大城市的中心城區出現人口過密、功能過載的情況，需要向地級市、縣城疏解非核心功能。而縣城在城鄉之間起著關鍵聯結作用，位于城市群或都市圈范圍內的縣城若融入鄰近大城市的建設發展，則能主動承接人口、產業等資源疏解轉移功能。

??鄉村建設、縣城建設或成為房地產行業未來發展重點領域

??對開發企業而言，傳統開發的場景也在變遷。在國家頂層設計之下，鄉村振興和縣城建設對房地產開發商而言，將是未來的機會所在。隨著大城市周邊縣城基礎設施的大量建設，改善類住房需求也不斷增強，應適度發展改善類住房，以滿足當地人民對更高品質住宅的需求。另外行業優勢的發揮也將創造更多就業崗位，激發當地經濟內生發展能力。

??縣城發展重在提升質量

??縣城作為當前城鎮化發展的著力點，給一些縣帶來發展的新動能。但也要看到當前縣城發展面臨諸多新的挑戰。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，不能簡單地建設新縣城，而是要增強原有城鎮的綜合承載能力，形成新型城鎮化建設的有效路徑。因此，不能重復過去一些縣城大拆大建、盲目重復建設的老路，必須強化規劃引領，尊重縣城發展規律，更好地規劃與建設。