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??“新官不理舊賬、不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾、以及依法訂立的各類合同，或者不履行行政復(fù)議決定、司法機(jī)關(guān)生效裁決和仲裁機(jī)構(gòu)裁決的……”11月18日下午，海南省新聞辦公室、海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班辦公室在?？谂e行“海南自貿(mào)港請(qǐng)您來投訴”營(yíng)商環(huán)境問題受理平臺(tái)新聞發(fā)布會(huì)。

??中國房地產(chǎn)報(bào)記者從新聞發(fā)布會(huì)上了解到，海南省“營(yíng)商環(huán)境問題受理平臺(tái)”主要以“線上暢通受理渠道”的方式，結(jié)合“線下主動(dòng)對(duì)接摸排”。同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境專班還與海南省作風(fēng)建設(shè)整頓辦公室、省“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)辦公室、省信訪局、12345政務(wù)服務(wù)熱線等建立溝通對(duì)接機(jī)制，主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)和收集營(yíng)商環(huán)境問題。對(duì)受理和摸排問題，營(yíng)商環(huán)境專班將逐項(xiàng)建立清單臺(tái)賬，辦結(jié)一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。

??目前，營(yíng)商環(huán)境問題受理平臺(tái)已上線，在海南省政府、各市縣政府和有關(guān)部門官網(wǎng)，以及微信小程序、“海易辦”（原“碼上辦事”）APP等都開通了營(yíng)商環(huán)境問題受理平臺(tái)，廣泛收集各類市場(chǎng)主體提出的營(yíng)商環(huán)境問題。問題受理范圍包括8個(gè)方面，如各級(jí)政府及其部門違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項(xiàng)，新官不理舊賬、不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾、以及依法訂立的各類合同，違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，對(duì)市場(chǎng)主體故意刁難、雁過拔毛、吃拿卡要等不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或損害營(yíng)商環(huán)境的行為。

??據(jù)了解，海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問題受理平臺(tái)上線以來，截至11月16日，共收到市場(chǎng)主體反映的問題線索707件，已辦結(jié)412件。

??海南省政府副秘書長(zhǎng)、海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班辦公室主任張相國表示，創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的目標(biāo)要求，也是實(shí)現(xiàn)海南高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，到2025年海南“營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平”，到2035年“營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化”。海南省委書記沈曉明、省長(zhǎng)馮飛多次強(qiáng)調(diào)，要讓營(yíng)商環(huán)境成為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的“金飯碗”，成為海南高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

??問題受理平臺(tái)是什么

??“對(duì)市場(chǎng)主體反映的各類營(yíng)商環(huán)境問題，海南省委、省政府的態(tài)度是‘絕不回避、接訴即辦，實(shí)事求是面對(duì)、依法依規(guī)解決’。”11月18日下午，張相國在新聞發(fā)布會(huì)上表示，海南成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班，是海南省委、省政府推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改善的一項(xiàng)重大舉措，該工作專班由省長(zhǎng)馮飛擔(dān)任組長(zhǎng)，3位副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員單位包括省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省委宣傳部、省委政法委等56個(gè)部門。同時(shí)，由省委組織部從省直單位、市縣和部分企事業(yè)單位選調(diào)了111名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到工作專班辦公室，實(shí)行集中辦公、清單管理、掛圖作戰(zhàn)。

??張相國向媒體介紹營(yíng)商環(huán)境問題受理平臺(tái)以及問題受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、處理工作機(jī)制和有關(guān)情況。他表示，營(yíng)商環(huán)境問題受理平臺(tái)的主要功能和作用通俗來說，就是“請(qǐng)您來投訴遇到的營(yíng)商環(huán)境問題，請(qǐng)您來為海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境出謀劃策”，概括起來有“三問”：

??第一，問需于企，這是市場(chǎng)主體反映營(yíng)商環(huán)境問題和訴求的重要渠道。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)不能停歇的“馬拉松”，當(dāng)前市場(chǎng)主體對(duì)海南的營(yíng)商環(huán)境，特別是在土地處置、政策穩(wěn)定、政府服務(wù)等方面還有不少詬病，需要有一個(gè)暢通、高效、權(quán)威的反映和處理問題的渠道。營(yíng)商環(huán)境問題受理平臺(tái)就是市場(chǎng)主體反映問題、提供線索、“吐槽”投訴的地方，工作專班將做好記錄員、督察員、服務(wù)員，推動(dòng)問題解決，確保件件有回音、事事有著落，讓企業(yè)更有獲得感。

??第二,問計(jì)于企，這是收集市場(chǎng)主體意見和建議的重要平臺(tái)。 “春江水暖鴨先知”，市場(chǎng)主體在市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一線，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感知最直接、最敏銳、最精準(zhǔn)，也最關(guān)心，提出的意見建議更具針對(duì)性、代表性，這些意見建議將是我們改進(jìn)工作的努力方向和制定政策的重要依據(jù)。

??第三,問政于企，這是暢通政府和市場(chǎng)主體溝通互動(dòng)的重要橋梁。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，用心用情用力服務(wù)好市場(chǎng)主體，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的核心要義。營(yíng)商環(huán)境問題受理平臺(tái)，就是以提升市場(chǎng)主體滿意度為導(dǎo)向，打通政企雙向互動(dòng)通道，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，聽企業(yè)聲音、察企業(yè)所想、解企業(yè)難憂，推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，建立有事必應(yīng)、無事不擾的服務(wù)企業(yè)制度。

??平臺(tái)解決什么問題

??海南省委、省政府高度重視市場(chǎng)主體反映的營(yíng)商環(huán)境問題，要求突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以刀刃向內(nèi)、破釜沉舟的勇氣，推動(dòng)政府自身改革，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“一年有新氣象、三年有大進(jìn)步、五年達(dá)到國內(nèi)一流”的營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)。市場(chǎng)主體遇到的各類營(yíng)商環(huán)境問題都可以通過平臺(tái)反映，為了方便大家準(zhǔn)確反映問題，我們作了個(gè)歸類，主要是：

??一是各級(jí)政府及其部門違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項(xiàng)、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料或者延長(zhǎng)辦事時(shí)限的；

??二是變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可、繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施已取消的行政許可，擅自收費(fèi)、越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)的，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策文件不按照規(guī)定聽取市場(chǎng)主體意見的；

??三是拒絕、推諉、拖延履行法定職責(zé)，不擔(dān)當(dāng)、不作為；有令不行、有禁不止、門好進(jìn)、臉好看、不辦事，執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不嚴(yán)格、以罰代管、過度執(zhí)法的；

??四是新官不理舊賬、不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾、以及依法訂立的各類合同，或者不履行行政復(fù)議決定、司法機(jī)關(guān)生效裁決和仲裁機(jī)構(gòu)裁決的；

??五是對(duì)市場(chǎng)主體故意刁難、雁過拔毛、吃拿卡要的；

??六是沒有法定依據(jù)實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為，妨礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

??七是違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；

??八是其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或損害營(yíng)商環(huán)境的行為。

??受理的問題怎么解決

??據(jù)張相國介紹，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專班按照11月1日開始施行的《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，建立了“平臺(tái)統(tǒng)一受理、專人梳理研判、按責(zé)分級(jí)核辦、限時(shí)辦結(jié)反饋、定期回訪復(fù)核、辦結(jié)歸檔銷號(hào)”的閉環(huán)工作流程，著力完善和落實(shí)三個(gè)機(jī)制：

??第一，問題發(fā)現(xiàn)與受理機(jī)制。一是線上暢通受理渠道。在海南省政府、各市縣政府、有關(guān)部門官網(wǎng)以及微信小程序、“海易辦”（原“碼上辦事”）APP等都開通了營(yíng)商環(huán)境問題受理平臺(tái)，廣泛收集各類市場(chǎng)主體提出的營(yíng)商環(huán)境問題。二是線下主動(dòng)對(duì)接摸排。專班辦公室將深入企業(yè)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等進(jìn)行座談?wù){(diào)研，加強(qiáng)與企業(yè)的個(gè)別訪談和暗訪，了解訴求、發(fā)現(xiàn)問題、聽取意見。

??同時(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專班還與海南省作風(fēng)建設(shè)整頓辦公室、省“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)辦公室、省信訪局、12345政務(wù)服務(wù)熱線等建立溝通對(duì)接機(jī)制，主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)和收集營(yíng)商環(huán)境問題。對(duì)受理和摸排問題，將逐項(xiàng)建立清單臺(tái)賬，辦結(jié)一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。

??第二，問題核查督辦處理機(jī)制。對(duì)問題線索工作專班將認(rèn)真梳理，加強(qiáng)分析研判，確定問題性質(zhì)和責(zé)任主體；分級(jí)核辦，將一般性問題及時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)市縣或省級(jí)部門研究解決，重點(diǎn)問題由工作專班組織實(shí)地核查督辦，有代表性的復(fù)雜問題提請(qǐng)省領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)督辦；限時(shí)反饋，要求責(zé)任單位3個(gè)工作日內(nèi)明確具體負(fù)責(zé)處理的單位和負(fù)責(zé)人，10個(gè)工作日內(nèi)將核查情況報(bào)工作專班，對(duì)短時(shí)間內(nèi)不能解決的問題要提出處理工作方案；復(fù)核回訪，由工作專班對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，對(duì)認(rèn)定辦理完成的投訴件予以辦結(jié)跟蹤處理，對(duì)投訴人進(jìn)行滿意度回訪；加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)辦理情況，工作專班加強(qiáng)督辦，并與紀(jì)委監(jiān)委、組織、審計(jì)部門和新聞媒體等單位建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，確保投訴問題真抓、真改、真見效。

??第三，以點(diǎn)帶面解決問題長(zhǎng)效機(jī)制。在推動(dòng)解決個(gè)案問題的同時(shí)，工作專班將梳理分析共性問題，推動(dòng)出臺(tái)政策措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，以點(diǎn)帶面系統(tǒng)解決行業(yè)性、領(lǐng)域性的問題。前期通過對(duì)共性問題分析，推動(dòng)出臺(tái)了不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見、完善農(nóng)民工工資保證金存儲(chǔ)制度等政策文件，推動(dòng)建立了法院執(zhí)行與稅費(fèi)征繳協(xié)助機(jī)制，解決了一批營(yíng)商環(huán)境堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。下一步，工作專班將推動(dòng)有關(guān)部門圍繞閑置土地處置、政策兌現(xiàn)等方面的問題，研究制定系統(tǒng)解決問題的法規(guī)政策和工作方案，力爭(zhēng)利用2-3年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)存量問題基本消除，增量問題有效遏制。

??“真誠歡迎各類市場(chǎng)主體和社會(huì)各界通過營(yíng)商環(huán)境問題受理平臺(tái)來‘吐槽’、反映問題，提出意見和建議，共建共享海南自貿(mào)港一流營(yíng)商環(huán)境?！睆埾鄧Q，對(duì)大家反映的各類問題，工作專班可能無法做到短時(shí)間內(nèi)百分百解決，但一定會(huì)用百分百的態(tài)度、百分百的決心、百分百的努力去核查、去推動(dòng)、去處理，切實(shí)解決市場(chǎng)主體反映的突出問題，加快打造法治化、國際化、便利化和公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境，讓海南自貿(mào)港真正成為改革開放的高地、投資創(chuàng)業(yè)的寶地、宜業(yè)宜居的福地。