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??廣州市是一個(gè)人口凈流入大市，根據(jù)第七次人口普查，常住人口達(dá)1868萬人，近十年共增加598萬人，增長(zhǎng)47.05%。發(fā)展保障性租賃住房解決廣州新市民、青年人住房困難問題，既是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的實(shí)際行動(dòng)，也是實(shí)現(xiàn)廣州高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。廣州市明確將大力發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”期間住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重點(diǎn)任務(wù)和主要目標(biāo)，將發(fā)展保障性租賃住房作為解決好新市民、青年人住房困難問題的著力點(diǎn)和主路徑。

??全面摸查需求

??落實(shí)籌集渠道

??廣州市由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，聯(lián)合市公安局、人社局、來穗人員服務(wù)管理局、交通局、城管局等單位在全市11個(gè)轄區(qū)范圍開展保障性住房的現(xiàn)狀及需求專項(xiàng)調(diào)查，全面摸查“十四五”期間各類人群對(duì)保障性住房，特別是保障性租賃住房的需求情況。在此基礎(chǔ)上，廣州市結(jié)合人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和租賃市場(chǎng)房源底數(shù)，制定印發(fā)了《廣州市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，“十四五”期間計(jì)劃新增籌建各類住房131萬套，包括商品住房65萬套、保障性住房66萬套，保障性住房與商品住房總量達(dá)1:1。其中，保障性租賃住房60萬套（間），約占“十四五”期間全部住房供應(yīng)總量131萬套的46%。

??根據(jù)發(fā)展實(shí)際，廣州市逐步探索形成七種保障性租賃住房籌集方式。一是“工改租、商改租”方式，出臺(tái)了相關(guān)審批和消防驗(yàn)收政策指引，落實(shí)民用水電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施；二是企事業(yè)單位自有存量土地新建方式，明確土地按協(xié)議出讓方式供應(yīng)、不增收土地出讓金等支持措施；三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建方式，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套行政辦公及生活服務(wù)用房的用地面積占比上限從7%提高到15%，相應(yīng)提高建筑面積占比上限，引導(dǎo)集中規(guī)劃建設(shè)；四是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地新建方式，通過試點(diǎn)探索支持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地等集體土地建設(shè)保障性租賃住房；五是土地公開出讓新建方式，明確住宅用地招拍掛“兩個(gè)不低于20%”的原則（即新增租賃住房占住房供應(yīng)總量的比例不低于20%，軌道交通沿線土地出讓配建租賃住房比例不低于20%），采取“競(jìng)配建、競(jìng)自持、競(jìng)政府性房源”等方式建設(shè)保障性租賃住房；六是存量房源整租運(yùn)營(yíng)方式，推廣“政企銀”三方合作模式，通過解決企業(yè)融資難問題，支持專業(yè)化租賃企業(yè)整租“城中村”住房改造為保障性租賃住房；七是城中村改造配置方式，出臺(tái)相關(guān)政策指引，明確復(fù)建安置房集中規(guī)劃建設(shè)不少于總建筑面積25%、70平方米以下的小戶型住房，并引導(dǎo)村集體與專業(yè)化住房租賃企業(yè)聯(lián)合成立專門運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，按保障性租賃住房運(yùn)營(yíng)管理。

??建立清單臺(tái)賬

??統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門

??根據(jù)各區(qū)人口現(xiàn)狀和增長(zhǎng)趨勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局等情況，廣州市將60萬套保障性租賃住房目標(biāo)任務(wù)，分解到各行政區(qū)，并初步落實(shí)到國土空間規(guī)劃。廣州市按照“七種籌建方式”分類籌集項(xiàng)目，建立項(xiàng)目清單臺(tái)賬，掛牌跟蹤督辦。其中，2021年廣州市計(jì)劃籌集建設(shè)的17萬套（間）保障性租賃住房，已落實(shí)到300多個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)已完成16.3萬套（間）。目前，廣州市正指導(dǎo)各區(qū)，積極發(fā)動(dòng)各類市場(chǎng)主體申報(bào)2022年建設(shè)項(xiàng)目，并計(jì)劃于2022年籌建保障性租賃住房17萬套（間）。

??廣州市成立市、區(qū)兩級(jí)以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土規(guī)劃、財(cái)政稅務(wù)等業(yè)務(wù)主管部門，以及國開行、農(nóng)發(fā)行、建設(shè)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)全市發(fā)展保障性租賃住房工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)審議發(fā)展保障性租賃住房工作的重大事項(xiàng)和問題，并進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督考核。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組是發(fā)展保障性租賃住房的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)保障性租賃住房項(xiàng)目的聯(lián)合審查、項(xiàng)目認(rèn)定和聯(lián)合驗(yàn)收工作。兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組通過定期召開聯(lián)席會(huì)議的方式，協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的問題，并核發(fā)保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。項(xiàng)目認(rèn)定書作為辦理用地規(guī)劃和消防驗(yàn)收、落實(shí)住房稅收優(yōu)惠政策和民用水電氣價(jià)格、金融機(jī)構(gòu)發(fā)放優(yōu)惠貸款的主要依據(jù)。

??完善政策體系

??提升服務(wù)效能

??廣州市印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作的意見》，從加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理，優(yōu)化市區(qū)責(zé)任分工，加大存量土地房屋盤活力度、推動(dòng)多渠道供應(yīng)土地，加大政策落實(shí)力度、推動(dòng)多主體參與籌建，提升運(yùn)營(yíng)管理水平、保障租住居民合法權(quán)益等4個(gè)方面，提出了22項(xiàng)工作措施。為確保各項(xiàng)工作措施落地，廣州市按部門職能進(jìn)行了細(xì)化和分解，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和財(cái)稅等部門同步研究制定系列配套落實(shí)文件，包括：出臺(tái)《廣州市既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收試點(diǎn)工作方案》，采取聯(lián)合會(huì)審、告知承諾制、商業(yè)火災(zāi)保險(xiǎn)等措施，破解“工改租、商改租”消防驗(yàn)收難題；制定《廣州市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定辦法》，明確面積標(biāo)準(zhǔn)、租金定價(jià)、申報(bào)認(rèn)定流程、退出管理等核心事項(xiàng)，并制定了通過聯(lián)席會(huì)議審批、核發(fā)項(xiàng)目認(rèn)定書、憑認(rèn)定書享受各項(xiàng)優(yōu)惠支持政策等舉措；制定《關(guān)于支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)提升“城中村”租賃住房品質(zhì)的指導(dǎo)意見》，支持村集體非居住存量房屋改造為保障性租賃住房；制定《廣州市納稅人享受住房租賃有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的業(yè)務(wù)指引》，明確稅收優(yōu)惠辦理程序和流程等。

??推進(jìn)廣州市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)改造與功能擴(kuò)展工作，建成安全開放的住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，基于租賃住房標(biāo)準(zhǔn)地址一張圖，建設(shè)租賃大數(shù)據(jù)庫，集成包含租賃備案、新增房源登記與發(fā)布、租賃機(jī)構(gòu)管理，租金參考價(jià)等模塊，具備實(shí)名驗(yàn)證、房源查驗(yàn)、租賃信息發(fā)布、自主備案等功能，實(shí)現(xiàn)租賃交易全過程線上辦理。平臺(tái)由市、區(qū)、街、社區(qū)共同運(yùn)營(yíng)管理，與不動(dòng)產(chǎn)登記、公安、民政、稅務(wù)等部門實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為市民辦理居住證、子女入學(xué)、公積金提取等提供信息服務(wù)支撐，積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)對(duì)保障性租賃住房實(shí)現(xiàn)人員準(zhǔn)入退出、項(xiàng)目審批、建設(shè)管理、出租和運(yùn)營(yíng)管理等“一網(wǎng)通”“一站式”辦理。

??接下來，廣州將以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措加快發(fā)展保障性租賃住房，切實(shí)解決好新市民、青年人，以及從事城市基本公共服務(wù)等群體的住房困難問題，努力實(shí)現(xiàn)“住有所居、住有宜居”。