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??穩定房地產市場已經成為今年下半年經濟工作的主要目標之一。

??7月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，審議《關于十九屆中央第九輪巡視情況的綜合報告》；中共中央總書記習近平主持會議。

??會議強調，做好下半年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，鞏固經濟回升向好趨勢，著力穩就業穩物價，保持經濟運行在合理區間，力爭實現最好結果。

??關于房地產，會議指出，要穩定房地產市場，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實地方政府責任，保交樓、穩民生。

??值得注意的是，此次中央政治局會議將“穩定房地產市場”表述排在了“房住不炒”前面，“保交樓”也被首次提及。

??在中指研究院指數事業部市場研究總監陳文靜看來，本次會議強調“要穩定房地產市場”，且將其放在了“房住不炒”之前有其深意。“面對疫情的不穩定、部分樓盤項目停工、企業端風險暴露等問題，當前‘穩地產’的重要性更加突出。”

??同時，陳文靜認為，本次會議仍強調“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位”，體現出中央政策定力，“房住不炒”仍是房地產政策優化調整的底線。

??廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉則表示，“保交樓”第一次出現在中央政治局會議這樣的重要會議上，也佐證了“穩民生”占據房地產管理工作的首位，彰顯了國家對于房地產行業管理的出發點，首先是民生保障。

??穩市場、防風險與穩民生

??“房地產既可以是經濟社會發展的‘壓艙石’，也可能是‘風險源’，對經濟金融穩定和風險防范有著重要的系統性影響。”中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為。

??去年以來，國內房地產市場下行，不少大中型房企亦陷入困境。在多地政府及監管部門出臺一系列穩樓市政策后，房地產行業恢復速度仍然緩慢。根據中指研究院監測數據，2022年上半年，重點100城新建商品住宅月均成交面積約3099萬平方米，同比下降42%，與2019年~2021年同期均值相比下降31%，市場情緒整體偏低。

??到今年6月，多地爛尾樓盤出現“停貸”風波，引發了各方對房地產風險進一步關注。

??據易居研究院智庫中心統計，截至2022年7月16日，全國至少出現了271份停貸告知書。

??根據選取的200份較早出現的停貸告知書進行分析，這200份告知書對應了87家房企的項目，意味著至少有87家房企卷入了此次風波。其中，大型房企19家，中型房企14家，小型房企54家。統計數據顯示，此次大型房企涉及樓盤項目最多，為115個，占比 58%。

??這也意味著，停工的200個樓盤中至少一半和大型房企有密切關系。

??這200份停貸告知書或樓盤牽涉79個城市，其中3個一線城市、23個二線城市和53個三四線城市。從牽涉的樓盤數量看，有116個樓盤屬于二線城市，占比為58%。

??這意味著，此次停工停貸風波中，二線城市是重災區。

??“爛尾樓停貸事件的輿論，不僅不利于城市房地產市場的健康平穩發展，如不及時解決，會引發社會民生問題，化解問題樓盤的風險刻不容緩。”諸葛找房數據研究中心首席分析師王小嬙在接受記者采訪時直言。

??7月28日，中共中央政治局會議指出，要穩定房地產市場，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實地方政府責任，保交樓、穩民生。

??對此，李宇嘉坦言，穩定房地產的工作重點開始變化，從之前的防風險與穩市場，轉移到穩市場、防風險與穩民生并重。觸發因素就是房地產風險釋放從房地產企業蔓延至下游的民生保障領域。

??陳文靜也表示，當前“穩地產”對“穩經濟”尤為重要，短期房地產政策優化調整力度仍有望加大。

??壓實地方政府責任

??此次會議之前，監管部門及地方政府也多次強調“保交樓”。

??7月以來，銀保監會一周內3次表態“保交樓”，此后，河南鄭州、洛陽、駐馬店、平頂山、鞏義，浙江寧波、山東濟南等超10城都出臺了“保交樓”措施。

??如鄭州，政府相關部門日前召開房企項目情況匯報會，建業、鑫苑、世茂、康橋、綠地、正商、融創、瀚海等8家企業參加會議。會上，鄭州提出四種項目紓困模式：一是“棚改統貸統還”模式，由政府平臺公司接收，后期政府主導；二是資產大于負債的，可選擇“收并購”模式，由政府組織國央企、金融機構對接，解決企業現金流問題；三是資不抵債的，可采用“破產重組”模式，由政府組織破產重組，以保證項目交付；四是銷售不暢、建設資金困難的，可選擇“保障性租賃住房”模式，由政府組織專項建設貸款。在盤活問題樓盤、推進“保交樓”方面積極推進。

??易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，此次會議明確“壓實地方政府責任，保交樓、穩民生”，表述針對性很強，這意味著“保交樓”是下半年一項重要工作，也是地方政府需要努力抓的工作。

??“從實際情況看，當前‘保交樓’政策比較清晰，包括地方黨委和政府統領，商業銀行等機構密切配合，房企等積極參與復工。不排除下半年中央和各金融部門如政策性銀行部門，還會有新一輪的保交樓政策。”嚴躍進表示。

??李宇嘉表示，“保交樓”途徑是用足用好政策工具箱。關于籌集基金、專項債、收購為保障房、破產重組、收并購盤活等，這些方案或工具沒有成熟的模式套用，地方政府要自己探索和推進使用，要推進“一盤一策”，涉及的主體如開發商、住建局、金融、土地等，誰的問題和責任誰擔，絕不能等待國家救助來解決問題。

??陳文靜則認為，“穩民生”根本在于“保交樓”，這需要地方政府牽頭，金融機構、企業共同發力、積極作為，只有“保交樓”如期推進、經濟穩定復蘇，樓市信心和預期才能好轉，下半年市場才能穩定恢復。