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??思拉堡溫泉小鎮違建的高爾夫球場和高檔別墅群，目前已經“生米煮成熟飯”，地方各部門默認了既成事實，監管職能并未真正發揮。

??雙臺鎮，遼寧省營口市蓋州市管轄的一個鎮，地處蓋州市西南部，因其境內分布著長近兩公里的天然地熱帶，且溫泉水溫高、儲量大、水質佳，素有“遼寧第一溫泉小鎮”之稱。

??小鎮里，數百家高檔酒店、度假民宿、農家院鱗次櫛比打著溫泉招牌，吸引了大批東北三省乃至全國各地的游客前來休閑度假。

??“可以說，鎮里溫泉產業的發展離不開思拉堡溫泉小鎮的帶動。”雙臺鎮一位政府領導表示。但是，這個總投資21億元人民幣，2009年由營口遠大集團和深圳祥南置業公司出資動工建設的溫泉小鎮項目，卻存在著以“溫泉產業”為旗號的“跑馬圈地”，興建高爾夫球場和大量別墅等違法違規行為。思拉堡村數位村民認為在征地時給出的補償標準過低，以及溫泉小鎮存在大量非法建設，多年來堅持向各級政府部門舉報，但問題至今仍未得以解決。

??對于這個溫泉小鎮存在的諸多違法違規問題，當地政府部門給出的說法既含糊又矛盾，鎮政府一位趙姓副鎮長先是向記者表示，“高爾夫球場已經退還了占用思拉堡村農民的耕地。”但又表示暫時不了解這些耕地目前在哪里。

??高爾夫球場雖然在2017年被要求整改完畢，但中國房地產報記者今年4月和6月兩次實地調查發現，按照整改相關要求，該高爾夫球場并未做到“退出違反土地利用總體規劃占用的少量耕地，退出占用的天然林和國家級公益林地，土地復耕、恢復植被后返還給原農村集體組織或原耕作（經營）者等”要求，違法侵占的近60公頃土地僅被當地政府部門罰款179萬余元了事，存在著“弄虛作假”“以罰代管”等現象，在整改過程和整改后，高爾夫球場始終對外營業。

??對于小鎮內興建的大量獨棟別墅，蓋州市自然資源局在給村民們的信訪受理告知書中稱，已責令住建局停止為其公司辦理售房許可證，嚴格禁止銷售，并稱所建別墅均已改造為公寓式酒店，并未發現對外銷售。可是記者調查發現，小鎮近百棟打著度假酒店旗號獲得審批手續的別墅群大量閑置，且有不少人購房成為業主，一位業主還因為自家別墅多年未通正式水電和供暖，也無法辦理產權證打算退房維權，記者在暗訪售樓處時也被告知，“別墅預計七八月份會出價格，對外銷售。”

??征地補償過低 賠償款至今未付清

??“我們村溫泉資源豐富，當年在地下隨便打個井就能出熱水。”思拉堡村村民劉風（化名）告訴中國房地產報記者，正因為如此，2008年開始，營口遠大集團在這里陸續投資修建了高爾夫球場和溫泉酒店、水上樂園、別墅等項目，打造“溫泉小鎮”。村民翁力（化名）告訴記者，從2008年至今，遠大集團已占用包括思拉堡村在內的周邊４個村莊上萬畝土地。“村里的山場、果園、耕地、村道等大部分被征。”村民們向記者提供的《農村土地承包經營權證》上顯示，被占用的土地中包含基本農田。

??“2008年時是每畝耕地一次性補償村民1.6萬元，2010年后補償標準提到了每畝２萬元、荒山每畝補償3000元。”村民們告訴中國房地產報記者，對于這個標準，他們認為有些偏低，一方面，在此之前，村里不少人在耕地上扣了大棚，種植了一些水果、蔬菜等經濟作物，一年的收入不低；另一方面，對比周圍其他鄉鎮征地給的2萬-3萬元/畝的補償標準也明顯偏低。此外，當地政府也未按照政策要求給失地農民辦理社保，部分征用的土地還被違規建設了高爾夫球場、足球場和高級別墅群。多年來，劉風、翁力等人一直向各級政府部門反映此事，但他們幾人的征地賠償款至今還未付清。

??溫泉小鎮多次違規占地

??2019年，自然資源部將村民們投訴的問題轉送至遼寧省自然資源廳，此后，又層層轉送至營口市自然資源局和蓋州市自然資源局，蓋州市自然資源局于2020年7月1日給出的信訪事項實體性受理告知書（以下簡稱“告知書”）中向村民們回復稱，經調查，思拉堡溫泉小鎮項目是蓋州市委、市政府為打造中國北方溫泉城重點招商引資項目。2008年7月，思拉堡溫泉小鎮項目經營口市發改委批復同意立項。依據蓋州市政府2008年7月2日《常務會議紀要》和2017年4月蓋州市發改委批復，規劃用地面積379.8753公頃。目前，溫泉小鎮開發公司實際已在中間地帶初步建設高爾夫球場、體育運動俱樂部足球場、國際標準山地自行車比賽場、采摘園項目、水上樂園項目等。

??在實際占用土地中，合法用地面積83.3186公頃，違法用地面積（含高爾夫球場、足球場、馬場、滑雪場和水上樂園等項目）68.6394公頃，設施農業用地（采摘園）面積1.4157公頃。

??2009年3月，溫泉小鎮開發公司開工建設高爾夫球場項目，總占地72.2560公頃，違法占地59.9356公頃（耕地26.1733公頃）。

??2009年，原蓋州市國土資源局對溫泉小鎮開發公司非法占用并改變了土地原貌的7.1647公頃土地依法進行處罰，責令其整改并處以罰款179.928萬元。此次行政處罰后，溫泉小鎮開發公司并未停止違法行為，仍繼續違法建設高爾夫球場。

??2010年12月，蓋州市政府責成雙臺鎮政府督促溫泉小鎮開發公司繼續整改，將非法占用的土地59.9356公頃旱地退還原集體經濟組織。蓋州市紀委、市監察局對此案中相關責任人員依法給予黨紀、政紀處分。

??告知書中標明，2017年9月，溫泉小鎮開發公司在未取得合法用地手續情況下，擅自開工建設營口虹溪谷體育運動俱樂部足球場和跑馬場項目，總占地8.1752公頃。同年10月13日，蓋州市國土資源局對溫泉小鎮開發公司下達《行政處罰決定書》，責令其退還違法占用的土地，處以罰款81.752萬元。

??2017年8月，溫泉小鎮開發公司開始建設水上樂園項目，在建設過程中，未經批準超占土地0.5286公頃，構成違法用地。同年9月29日，蓋州市國土資源局向溫泉小鎮開發公司下達了《行政處罰決定書》，責令其退還非法占用的土地，自行拆除非法占用土地上建筑物，并處以10.572萬元罰款。

??中國房地產報記者查詢公開資料得知，因溫泉小鎮違法占地問題，當時的雙臺鎮人民政府鎮長、副鎮長和雙臺鎮國土所所長被行政記過，思拉堡村支書書記、村長被撤銷黨內職務一年。

??告知書中提到，2011年，全國高爾夫球場清理整治行動全面展開，思拉堡溫泉小鎮的高爾夫球場被列為整改類球場，按照國家確定的整改類球場清理整治標準，該球場依法采取了退地、復耕復綠、停止新建擴建等措施。2017年1月22日，經國家發改委驗收合格并將整改結果向社會公示。目前沒有發現球場有新建、擴建行為。

??對于溫泉小鎮內高檔別墅群問題，告知書中明確，別墅區項目所有的建筑都在批文征地范圍內，但該項目違反了國家禁止別墅供地政策，按照國家土地督察沈陽局的專項督查和遼寧省國土資源廳《關于責令蓋州市政府限期查處思拉堡溫泉小鎮開發有限公司違法用地建高爾夫球場和違規建設別墅的函》要求，蓋州市政府責令住建局停止為其公司辦理售房許可證。目前，所建別墅均已改造為公寓式酒店，未發現對外銷售情況。

??“退還”土地去向成謎

??接到村民們的反映后，今年4月和6月，中國房地產報記者先后兩次來到思拉堡溫泉小鎮實地探訪發現，這個占地1200畝的18洞美式競賽級高爾夫球場已成為虹溪谷溫泉旅游度假區的招牌之一被印在了宣傳冊中，一直對外營業。村民們向記者提供的2015年、2016年拍攝的圖片顯示，在高爾夫球場被整改期間，球場也始終對外營業。

??按照蓋州市政府部門的解釋，已針對該溫泉小鎮建設高爾夫球場、足球場、水上樂園等多個違法占地行為進行了處罰，并責令其退還所占土地。但這些土地是否真的退還給了原集體經濟組織？

??村民們告訴記者，他們從未聽說過有土地退還給村里。對于這個溫泉小鎮存在的諸多違法違規問題，當地政府部門給出的說法即含糊又矛盾，雙臺鎮政府一位趙姓副鎮長先是向記者表示，“高爾夫球場已經退還了占用思拉堡村農民的耕地。”但隨后表示暫時不了解這些耕地目前在哪里，需要跟村里確認一下具體情況。但截至發稿前，記者并未得到回復。從宣傳冊中對于高爾夫球場占地1200畝（80公頃）的描述明顯可以看出，所謂的退地、復耕復綠的解釋很難“自圓其說”的說法，“按國家要求整頓時，已經把它列為整改類球場，而且已經整改完畢”，言外之意，整改之后這里已變成名正言順的高爾夫球場，可以順理成章對外營業。但很明顯的是，相關的整改措施并未真正貫徹下去。運營球場的企業方面也表態，“我們有相關的規劃用地和相關許可。”可問題在于他們拿不出任何證明球場合規的文件。結果造成這一原本違規的球場“帶病運營”至今。

       在高爾夫球場近山一側，大批獨棟別墅從山腳一直蓋到了半山坡，這些別墅大部分呈閑置狀態，因為無人打理，院落中已是荒草叢生。

       思拉堡溫泉小鎮開發公司負責人李德生向中國房地產報記者提供的《建筑工程施工許可證》顯示，小鎮共有95棟以度假酒店為名獲批的別墅。告知書中稱，蓋州市政府已責令住建局停止為思拉堡溫泉小鎮開發有限公司辦理售房許可證，嚴格禁止銷售，并稱所建別墅均已改造為公寓式酒店，并未發現對外銷售。

??這一說法是否屬實？

??中國房地產報記者調查發現，小鎮里近百棟打著度假酒店旗號獲得審批手續的別墅已有不少人購房成為業主。

??一位許姓業主告訴中國房地產報記者，她2012年花了400多萬元在此購置了一套別墅，還花了不少錢裝修，“沒想到2018年離我不遠的一棟別墅被人花120萬元就買到了，面積還比我這個大，買的時候人家就明確告訴他辦不了產權證。”徐女士氣憤地表示，因為別墅多年未通正式電和供暖，她曾在自家窗戶外貼出售房廣告，“但沒到10分鐘，保安隊長就領著一隊人趕過來，讓我撤掉廣告，說我的行為影響了小區環境。”徐女士告訴記者，她現在打算退房維權。記者在暗訪小鎮售樓處時也被告知，“別墅預計七八月份會出正式價格，對外銷售。”