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??“限墅令”下的本溪出現(xiàn)了另外一種情況。

??“現(xiàn)在馬路上都是這些別墅、合院的宣傳廣告。”出租車(chē)司機(jī)小張告訴記者，本溪市好幾個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目都規(guī)劃了別墅。

??記者在實(shí)地探訪本溪市高新區(qū)一畝芳華小鎮(zhèn)、歐洲城九期桃花源以及太子城·半山墅項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，容積率最低只有0.56，一現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人直言：“我們這叫合院，其實(shí)就是別墅。”

??面對(duì)這種“高低配”模式開(kāi)展低密度住宅項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，本溪市一些部門(mén)普遍存在“默許”態(tài)度，針對(duì)記者“上述項(xiàng)目是否鉆容積率空子”的提問(wèn)時(shí)，相關(guān)部門(mén)表示從容積率方面來(lái)看“設(shè)計(jì)方案合理”。

??我國(guó)早在1994年就開(kāi)始限制低密度別墅用地的供應(yīng)；2019年4月，住建部更是發(fā)文要求各省立即暫停辦理有關(guān)別墅項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)。

??這座號(hào)稱遼東“綠色屏障”的城市——本溪，近年來(lái)有數(shù)個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃了大量低密度地產(chǎn)產(chǎn)品，以特色小鎮(zhèn)、合院、聯(lián)排等諸多“名目”，通過(guò)高低配總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，鉆政策容積率空子，大搞擦邊球的別墅項(xiàng)目。

??近日，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者針對(duì)通過(guò)“高低配總體規(guī)劃設(shè)計(jì)”建設(shè)別墅這一情況進(jìn)行了調(diào)查。

??一畝芳華“合院”項(xiàng)目占地近半

??在遼寧省本溪市高新區(qū)，記者乘坐出租車(chē)時(shí)發(fā)現(xiàn)，沿街隨處可見(jiàn)“一畝芳華中醫(yī)溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)”（以下簡(jiǎn)稱“一畝芳華”）宣傳廣告，在沈陽(yáng)藥科大學(xué)南校區(qū)（該校區(qū)位于遼寧省本溪市高新區(qū)）北門(mén)正對(duì)面，記者看到了一畝芳華銷(xiāo)售中心。

??從現(xiàn)場(chǎng)來(lái)看，項(xiàng)目以銷(xiāo)售中心為中軸，向左右兩面延伸，一面是已經(jīng)快建設(shè)完成的高層樓房，一面則是用高高的彩鋼板遮擋住的矮層“合院”。

??記者以外地購(gòu)房者身份前往銷(xiāo)售中心詢問(wèn)合院銷(xiāo)售情況，銷(xiāo)售人員提出，看合院項(xiàng)目需要驗(yàn)資，基準(zhǔn)為100萬(wàn)元。在記者反復(fù)提出“外地來(lái)一次不容易，希望看一下”的要求下，銷(xiāo)售人員引領(lǐng)記者前往樣板房樓前參觀。途中，銷(xiāo)售人員介紹稱：“這就是別墅項(xiàng)目，產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)問(wèn)題，這片合院的容積率在0.6左右。”

??在銷(xiāo)售中心沙盤(pán)處，記者看到了該項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)規(guī)劃。根據(jù)銷(xiāo)售人員介紹：“目前只有50套別墅，面積從226平方米到380平方米，價(jià)格則在400萬(wàn)元到900萬(wàn)元。別墅分兩批，最早將于2023年6月左右交房”。從項(xiàng)目沙盤(pán)來(lái)看，雖然合院建筑面積總體占比小，但是與高層建筑的占地面積基本相近，接近項(xiàng)目的一半。

??隨后，記者又前往施工場(chǎng)地詢問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)一楊姓負(fù)責(zé)人直言道：“我們這叫合院，其實(shí)就是別墅。開(kāi)發(fā)商是江蘇的企業(yè)，類(lèi)似項(xiàng)目在山東、云南也有，都在陸續(xù)啟動(dòng)。”

??一畝芳華修建了這么多低密度類(lèi)別墅的合院產(chǎn)品是否符合相關(guān)開(kāi)發(fā)政策？記者針對(duì)此事向本溪市委宣傳部進(jìn)行了發(fā)函了解。

??本溪市高新區(qū)相關(guān)部門(mén)在回復(fù)中稱，遼寧芳華龍寶中醫(yī)溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目由本溪龍寶建設(shè)（集團(tuán)）開(kāi)發(fā)區(qū)房地產(chǎn)有限公司與創(chuàng)導(dǎo)集團(tuán)有限公司合作開(kāi)發(fā)建設(shè)，規(guī)劃用地面積17公頃。因地塊受讓人龍寶集團(tuán)無(wú)法按照本溪市政府及高新區(qū)的要求進(jìn)行獨(dú)立開(kāi)發(fā)，因此于2019年3月末，龍寶集團(tuán)公司擬引入創(chuàng)導(dǎo)集團(tuán)有限公司合作共同開(kāi)發(fā)該地塊，并邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)及高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到徐州考察創(chuàng)導(dǎo)集團(tuán)有限公司。2019年4月至5月期間，本溪市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次到南京、徐州考察創(chuàng)導(dǎo)集團(tuán)旗下的建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)為創(chuàng)導(dǎo)集團(tuán)對(duì)該地塊的設(shè)計(jì)規(guī)劃符合本溪高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展方向。

??對(duì)于記者提出的項(xiàng)目是否有鉆容積率空子的問(wèn)題，本溪市高新區(qū)相關(guān)部門(mén)則表示，規(guī)劃審批部門(mén)在每次審查中均已邀請(qǐng)市區(qū)兩級(jí)自然資源、住建主管部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)專(zhuān)家參加，并在評(píng)審中就此合院產(chǎn)品進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)研究，認(rèn)為該項(xiàng)目容積率達(dá)到1.5，設(shè)計(jì)方案是合理的。

??歐洲城別墅涉嫌提前施工

??一畝芳華項(xiàng)目只是本溪眾多類(lèi)別墅地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的冰山一角。

??沿著本溪市明山區(qū)峪明路走，成德家園小區(qū)北側(cè)就是本溪市知名的系列樓盤(pán)開(kāi)發(fā)商本溪?dú)W陸置業(yè)的歐洲城九期桃花源項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“桃花源項(xiàng)目”）。記者以購(gòu)房者身份從銷(xiāo)售人員處了解到，該項(xiàng)目建設(shè)了合院產(chǎn)品117套，共21棟樓，同樣通過(guò)“高低配”設(shè)計(jì)模式，調(diào)整項(xiàng)目容積率，對(duì)外宣稱是“墅境洋房”。

??“這有三聯(lián)、四聯(lián)也有五聯(lián)別墅，別墅容積率沒(méi)單獨(dú)算過(guò)，但這塊（聯(lián)排項(xiàng)目區(qū)域）容積率估計(jì)不到1.0。”該項(xiàng)目工作人員告訴記者。

??值得一提的是，該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)程也令人生疑。

??據(jù)企查查顯示，本溪?dú)W陸置業(yè)所在地為兩宗土地出讓?zhuān)蛔跒?.63公頃，由本溪市自然資源局發(fā)布，時(shí)間為2021年9月16日；另外一宗為11.17公頃，合同簽訂日期為2021年8月4日，約定開(kāi)工日期為2022年4月4日。根據(jù)該項(xiàng)目備案，本明發(fā)改備字〔2021〕25號(hào)通過(guò)時(shí)間為2021年8月12日，從備案時(shí)間可知桃花源項(xiàng)目地應(yīng)為11.17公頃的出讓地塊。

??根據(jù)抖音短視頻平臺(tái)名為“起盛房產(chǎn)信息”賬號(hào)于2021年12月23日發(fā)布的短視頻內(nèi)容，可以清晰看到，當(dāng)時(shí)該項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工。2022年1月，記者在桃花源項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)也看到該項(xiàng)目已經(jīng)施工。提前開(kāi)工且樣板間都已裝修完畢，明顯與約定開(kāi)工日期不符。

??太子城“別墅”野蠻生長(zhǎng)

??此外，在峪溪橋西側(cè)，記者看到本溪富虹房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在太子城三期旁即將新建“太子城·首府”（以下簡(jiǎn)稱“首府項(xiàng)目”）項(xiàng)目大型廣告已經(jīng)沿著本溪市太子河兩岸鋪開(kāi)，由于該項(xiàng)目是期房，記者并沒(méi)有看到樣板房。

??記者以購(gòu)房者身份撥通了宣傳廣告中的銷(xiāo)售電話，另一端銷(xiāo)售人員告訴記者：“‘首府項(xiàng)目’2022年4月動(dòng)工，是上下一共四層的聯(lián)排別墅，容積率有配套的洋房去攤。如果著急購(gòu)買(mǎi)，可以看看2010年建的太子城·半山墅的房子，那里的別墅容積率0.56。”

??記者隨即前往太子城·半山墅項(xiàng)目，一片片聯(lián)排別墅映入眼簾，按照工作人員介紹的該項(xiàng)目建于2010年來(lái)看，這么低的容積率，當(dāng)時(shí)如何通過(guò)相關(guān)審批，也是一個(gè)謎。

??地產(chǎn)開(kāi)發(fā)考驗(yàn)基層政府良心

??為了節(jié)約土地利用，原國(guó)土資源部早在1994年就開(kāi)始限制低密度別墅用地的供應(yīng)。之后每過(guò)一段時(shí)間，“限墅令”就會(huì)繼續(xù)加碼。

??2003年，原國(guó)土資源部明確表示，將對(duì)別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目進(jìn)行限制。2012年，原國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)格限制別墅用地審批。2016年，原國(guó)土資源部出臺(tái)最嚴(yán)“限墅令”，全國(guó)各地將停止審批別墅類(lèi)供地和辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)聯(lián)排別墅、低密度花園等類(lèi)別墅項(xiàng)目的審批也將進(jìn)一步控制。2019年4月，住建部發(fā)文，要求各省立即暫停辦理有關(guān)別墅項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)，同時(shí)對(duì)已建、在建、在批、特批的別墅項(xiàng)目進(jìn)行梳理。

??面對(duì)開(kāi)發(fā)商鉆政策空子研發(fā)的獨(dú)棟、類(lèi)獨(dú)棟、洋房、花園洋房、合院等類(lèi)似別墅的產(chǎn)品，近年來(lái)南京、東莞等城市也陸續(xù)出臺(tái)政策，禁止審批獨(dú)棟、雙拼和聯(lián)排戶型。

??政策加碼之下，別墅項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)空間已經(jīng)幾乎為零。但記者在本溪卻看到了一些變相別墅產(chǎn)品的出現(xiàn)，值得關(guān)注。