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??四川省廣漢市素有“成都北大門”之稱，這座因“三星堆遺址”而名揚海內外的城市，以鴨子河為界分新老城區，老城區在河南岸，新城區在河北岸。

??駕車穿過橫跨鴨子河的金雁湖大橋，一路向東北方向行進，在成綿高速與北京大道交會處，就可以看到多年前名噪一時、宣傳廣告遍布四川省的天府大市場。天府大市場以北京大道為中軸，分為南北兩區，一面自稱為天府國際農產品中心，一面是北新國際機械城。

??根據天府大市場的官方介紹，其占地面積超過60萬平方米，建筑面積達到100萬平方米。這個四川省以及德陽市、廣漢市各級領導頻頻現身考察調研的“四川省重點項目”，而今成了眾多業主們的傷心地。

??中國房地產報記者調查發現，天府大市場項目目前嚴重拖欠業主們的租金。該項目共涉及受害業主人數在萬人以上，據記者保守估計，受害業主的購房款加上拖欠的租金，損失總金額超過了50億元。

??在天府大市場項目長達數年的招商過程中，常以政府背景作為其賣點，此外，該項目開發商也是劣跡斑斑，法定代表人劉某成甚至是2003年原上市企業ST長控重組合同詐騙案犯罪嫌疑人之一。

??而廣漢市政府各相關部門，在項目前期啟動考察、開發商資質審核、宣傳內容監管的各個階段全程缺位，直至項目拖欠租金繼而引發大量業主維權危機。

??承諾售后包租、返租

??滿頭的汗珠、戴著一頂老式的遮陽帽，右手拎著一個裝滿了文件的花色布袋，6月15日中午，記者在天府大市場見到了行色匆匆的李蓉。李蓉是雅安人，她和鄰居劉安一大早從雅安驅車幾百公里來到廣漢天府大市場，他們都是天府大市場北區北新機械城的商鋪業主。

??記者在現場看到，北區的商鋪分布按照A-E的排列，除A棟外，其他字母均為兩棟，用數字1和2進行區分。

??李蓉一邊向記者指出她在某棟三層購買商鋪的“大概”位置，一邊告訴記者：“我是雅安人，娃娃在成都讀大學，周末就來成都陪娃娃。2014年看到錦江區百揚大廈在做宣傳、賣商鋪，（宣傳）說是四川重點項目、政府牽頭、民生工程，當時賣的特別火爆。我主要覺得政府項目肯定可以，就買了兩個鋪子，打算以后給兒子買房用租金貼補房貸。哪曉得被坑慘了，現在本金都打水漂了?！?/p>

??據李蓉回憶，在2014年購買商鋪時，她買的兩個商鋪都在三層，購買時銷售人員都是承諾只需要付49%總價的房款，剩下的51%房款可以用六年租金的形式抵付。相當于一半的價格擁有商鋪，六年后就可以收取租金盈利。

??當時她覺得劃算，就拿出多年積蓄購買了兩個分別為18.84平方米和17.37平方米的鋪位，付了25.4萬元。

??在購買商鋪六年后的2020年，李蓉與四川大廣資產管理有限公司廣漢分公司（以下簡稱“大廣資管公司”）簽訂了《委托經營管理協議》和《房屋租賃合同》，委托時間為四十年，租賃年限為三年。

??根據李蓉向記者提供的《房屋租賃合同》，大廣資管公司還向她作出了商鋪升值承諾。在該合同的第三款中明確：2020年的每平方米每月租金22元，2021年每平方米每月租金則為33元，每平方米月租金上浮比例達到了50%。

??但兩年多過去了，李蓉根本沒收到一分錢租金。

??與李蓉同行的劉安，是李蓉的鄰居，他購買了三個商鋪，幾十萬元“老本”投進去，也是顆粒無收。

??劉安提供的當時銷售人員填寫的商鋪計價表寫明，劉安購買的一層某商鋪，單價每平方米20300元，建筑面積為25.64平方米，總價520289元，減去“周年慶”活動和其他優惠后，總價款為499883元。在租金支付標準中，寫明前三年每年39990元，后三年每年收入44989元，六年租金正好抵扣51%的總價。劉安只需要支付244943元。

??隨著項目返租承諾成為泡影，和老伴等著六年后開始收租金的劉安，也傻了眼。

??更離譜的是，據李蓉和劉安告訴記者，事實上天府大市場北區根本不是購買時宣傳的獨立商鋪，而是大廠房、大車庫，無門無窗不通水電的“格子鋪”。李蓉和劉安在現場找不到自己的鋪面，真金白銀購買的鋪面只是圖紙中的一個數字而已。

??記者在李蓉和劉安的指引下，幾經輾轉，才找到她購買的所謂“商鋪”：灰塵遍布的水泥地面上，切割出了一個個方形格子，格子上印有的數字，就是當初李蓉和劉安等業主購買的“獨立商鋪”。

??“天府大市場北區的業主基本都是這樣的情況”，李蓉粗略查看手機告訴記者“我們現在的維權群有七八個，上千人吧。還有很多老人不會用智能手機，都沒進群?！?/p>

??“我們這邊（北區）還不算多的，冷鏈（南區）那邊更多?！崩钊馗嬖V記者。

??在李蓉的引薦下，記者約訪到天府大市場南區天府國際農產品中心的一位業主趙明。趙明和記者來到天府國際農產品中心A2棟附近的一條巷道，他指著高處的某個卷簾門說，“我買的鋪子就在那附近，現在電梯已經封住了，上不去?！?/p>

??趙明告訴記者，雖然他是廣漢本地人士，但是他很少前往新城區。還是早些年，有銷售人員在他家小區里宣傳天府大市場，他購買時，銷售人員承諾全款購買六年后，會用五年的時間返還購買費用。

??直到去年春節期間，他途徑天府大市場，看到大量業主聚集在南區大門口維權，才意識到出問題了?！艾F在這邊根本就不是什么交易中心，基本就變成個大倉庫了。商家自持的部分都是最好的冷鏈倉庫，我們業主散戶的鋪子現在來看基本就是打水漂了”。

??記者梳理廣漢房產網上天府大市場商鋪的出售信息發現，南區目前已經出售的商鋪為13009套，北區10956套商鋪已經全部售罄。

??根據李蓉、劉安以及趙明提供合同顯示的北區不同樓層價格以及他們獲知的其他業主價格，可以估算出天府大市場北區商鋪平均在每平方米10000元左右；另據趙明及部分南區業主提供的合同信息，南區商鋪價格一層為每平方米20000元以上，二層、三層的平均價格分別為每平方米7000元和6000元，南區均價約為每平方米11000元。

??此外，據多位業主交叉信息佐證，南北區商鋪每個鋪位使用面積加公攤面積，合計單鋪面積均超過了15平方米。綜合上述情況，南北區以單鋪15平方米為基數，記者保守測算，南區11000元每平方米的價格，銷售登記的13009套，合計約21.46億元，北區按照49%的付款比例，均價約為10000元，已售備案登記10956套，約合16.43億元。外加六年租金抵扣，以及實際需要返租的部分，保守估計損失總金額超過50億元。

??四川成都某律所律師告訴中國房地產報記者，這種承諾包租返租，并且承諾了鋪位升值的情況，即便與第三方公司簽訂資管協議，也是售后包租行為無疑。

??天府大市場的宣傳迷霧

??記者在實地調查中，與業主們的感受一樣，天府大市場南北區隨處可見的大型廣告牌和標語牌，確實給人以政府背書、政策扶持、重點項目的錯覺。

??在天府大市場南區，天府國際農產品中心盛名之下其實難副，A1和A2兩棟建筑一層的臨街商鋪，超過9成大門緊閉，A1主樓通往二層的扶梯已經被完全封住，二樓視野內的商鋪全部關閉。

??直到園區內的冷鏈倉庫，才偶有幾輛貨車前來裝卸貨物，整個園區非常蕭條。沿著A1棟入口望去，兩側商鋪也卷簾門緊閉。

??園區臨街一側矗立多個大型紅底的標語牌，所有標語牌右上角均標著“國家產業發展基金支持項目”“四川省服務業‘三百工程’重大項目”以及被黑色噴漆遮蓋的 “四川省重點項目”。

??進入營銷中心大廳，只有一名保安人員在內。大廳正中央沙盤后墻上，寫著“中華人民共和國農業農村部定點市場”幾個大字。

??在A2棟底商，曾經被當地媒體多次報道的，德陽廣漢兩級市委領導考察過的數字鄉村運營支持中心，早已沒了往日喧囂，只有幾名工作人員在崗，工作人員告訴記者，隨著京東惠民小站離開園區，目前中心主要就是在拼多多等平臺售賣一些特產。

??在A2樓左側的天府大市場客戶服務中心，記者僅看到兩名工作人員，面對記者的咨詢，工作人員只是指著墻上的二維碼讓記者關注公眾號。記者掃碼關注“天府大市場”公眾號發現，截至6月14日，其官方最新的消息還是“五一”勞動節快樂的祝福信息。

??而在馬路另一側的天府大市場北區， “奇景” “四川省重大產業項目” “9+N西部戰略”等標語隨處可見。不過現場工作人員告訴記者，北區前面的廣場基本成了二手車銷售“一條龍”集散地，而這片集散地對外還要稱呼為“西南國際汽車城”。

??至于另一側的平行進口車展銷中心，周邊工作人員稱“從來沒見過汽車展銷活動”。而客戶服務中心工作人員則以剛來、不清楚為由，拒絕回答記者的任何問題。

??園區內第二排李蓉等人所在商鋪附近，有大量的建筑空置。側面三樓的北新機械城餐廳則是桌椅散亂，頂棚甚至都沒有裝修，看起來未開張就倒閉了。

??但是在“宣傳戰線”，天府大市場就是另外一番場景。記者拿到的北新國際機械城宣傳手冊中，詳細描述了北新國際機械城成為四川省重點項目和四川省重大產業項目的由來：據《四川省人民政府關于切實做好2013年投資和重點項目推進工作的意見》【川府發（2013年）5號】，北新國際機械城被確定為2013年度四川省重點項目、四川省重大產業項目。

??項目簡介稱，北新國際機械城還是廣漢市2013年度重點服務業項目，廣漢市2013年度重點招商引資項目，成德綿工業制造業的商貿物流重點工程，項目集采購中心、倉儲物流中心、B2B電子商務中心、會展中心、政務中心于一城?！傲⒆愠傻戮d，輻射西部，謀略全球”。

??不止于此，2016年，天府國際農產品中心再傳“喜報”，稱獲得中央財政“冷鏈物流項目”專項補助金1100萬元。據記者調查，這一金額是只有A級項目才能拿到的補助金額。

??手冊中還有大量配圖四川省市級領導調研的場景，進一步加深了對業主的沖擊。

??彼時，天府大市場的宣傳團隊遍布四川省內，宣傳也覆蓋了各類媒體。成都某知名都市類報紙，前后大量篇幅報道天府大市場，字里行間飽含贊譽之情，對于商業前景大加贊賞。

??各種“高大上”的頭銜和榮譽，政府背書扶持和多渠道的宣傳，讓天府大市場在最初的幾年成為風靡四川的商業標的，直至東窗事發。

??地方政府監管缺位

??隨著租金拖欠問題的進一步擴大，眾多業主開始了長達數年的維權之路。

??2022年3月，針對眾多業主維權的情況，廣漢市商務和經濟合作局（以下簡稱“廣漢商務經合局”）、廣漢市市場監督管理局、廣漢市住房和城鄉建設局（以下簡稱“廣漢市住建局”）、廣漢市自然資源局在廣漢市信訪機構的組織下成立專案組，與業主們召開了第一次溝通會。

??據知情人士向記者提供的材料，溝通會上，當時部分業主簽名就有接近20頁。

??不過在溝通會后，業主認為專案組的回復不盡如人意。

??專案組在回復中稱，針對涉及虛假宣傳的問題，天府大市場系自愿申報重點項目并通過，依據農業農村部2018年11月21日發布的《農業農村部關于定點市場清查和認定結果的通報》，天府大市場確實在名單之內。

??回復函件中還表示，項目審批規劃符合城市總體規劃要求，售后返租是開發商銷售商品房后，購房者與第三方資產管理公司簽訂的合同，屬于正常商業行為。至于退款退房等要求，建議通過司法訴訟途徑解決。

??記者查詢發現，包括問政四川網站和其他投訴網站，關于天府大市場的相關問題，也是同樣的官方回復。據李蓉介紹，這樣的溝通會，在2022年還開過一次，但是依舊沒有實質性的進展。

??在采訪過程中，還讓業主們不滿的是，在這么長的時間跨度內，天府大市場用政府的招牌兜售商鋪，相關部門沒有管理，租金暴雷之后，相關部門又急于撇清關系。

??開發商曾涉合同詐騙案

??天府大市場在項目的量級、資金量等方面都“高大上”，應當對開發商的準入和審核慎之又慎，為何會選中背景并不“光彩”的四川北新弘大置業集團有限公司（以下簡稱“北新置業”）和四川北新達億投資有限公司（以下簡稱“北新投資”），讓人頗為費解。

??記者從知情人處了解，北新置業與北新投資系同一開發商，均屬于邦定企業集團。

??據企查查及公開資料顯示，北新投資法定代表人劉某成系四川北新大弘集團董事長兼總裁，成都邦定投資有限責任公司實際控制人周某，以及與前述大量業主簽訂“包租”合同的第三方資產管理公司大廣資管公司的法定代表人徐某安，幾人分別在多家公司內交叉任職。

??6月22日，記者以投資人身份致電北新投資和成都邦定投資有限責任公司，公司內部人員告知記者，周某與劉某成系親屬關系。北新置業、北新投資與大廣資管公司的備案電話為同一號碼。

??根據李蓉與劉安等業主向記者提供的與專案組第二次溝通會錄音顯示，開發商方面負責招商的人員易某稱，“大廣資管公司就是北新大弘自己的公司”。

??記者查詢企查查發現，易某系北新置業高級管理人員之一，在2021年5月下旬北新置業新一輪調整中退出北新置業公司。

??值得注意的是，劉某成系2003年原上市企業ST長控重組合同詐騙案犯罪嫌疑人之一。

??2003年11月25日，四川長江包裝控股股份有限公司發布重大事項公告，公告稱，2003年10月24日四川省成都市中級人民法院對公司原重組單位四川泰港實業(集團)有限公司(以下簡稱“四川泰港”)及劉某成、湯某海等涉嫌犯合同詐騙罪進行了一審判決，詳見2003年10月28日《上海證券報》?。2003年11月18日四川省高級人民法院對公司原重組單位四川泰港及劉某成、湯某海等涉嫌犯合同詐騙罪進行了維持原判的終審裁定。

??記者梳理當年的媒體報道發現，劉某成因此案件被判處有期徒刑15年。根據百度詞條，2010年9月至2013年12月，在成都邦定投資集團、四川北新大弘置業有限公司任總經理、董事長。至于劉某成是否提前完成服刑還是有其他原因，記者不得而知。

??截至發稿，記者從李蓉等業主處獲得的最新消息是，第三輪溝通會或將開始。

??而對于廣漢市政府相關部門，在其招商引資過程中，對于開發商的資質審核標準是如何執行的？有過合同詐騙犯罪行為的開發商開發省重點項目是否妥當？記者分別致電廣漢市政府辦公室、廣漢商務經合局、廣漢市住建局請求采訪。

??廣漢市政府辦公室以不符合采訪流程為由拒接了采訪，廣漢商務經合局電話始終無法打通，廣漢市住建工作人員則表示，“（劉某成此前合同詐騙一案）是公開的信息，是曾經有這樣的問題?！?/p>

??“只要他的企業合理合法，就可以投資，至于顧慮，這不是我思考的問題，我回答不了?！痹撊藛T補充道。

??6月23日，記者收到受訪者提供的最新消息，廣漢市公安局在回復部分業主的信訪答復意見書中寫明，廣漢市目前已經成立北新專班，廣漢市公安局已于今年4月2日對北新投資立案偵查。

??（應受采訪者要求 ，文中李蓉、劉安及趙明均為化名）