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??皮學(xué)新今年62歲，家住黑龍江省佳木斯市。2006年，皮學(xué)新家所在區(qū)域開始拆遷，期間，開發(fā)商佳木斯市宏達(dá)集團(tuán)對(duì)他的房屋證照產(chǎn)生異議，并向佳木斯市紀(jì)委監(jiān)察局舉報(bào)。佳木斯市紀(jì)委監(jiān)察局經(jīng)調(diào)查后給原佳木斯市房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理處下發(fā)了監(jiān)察建議書，認(rèn)定辦證屬于違規(guī)，建議糾正處理。2009年，皮學(xué)新760平方米房屋產(chǎn)權(quán)證被當(dāng)時(shí)的佳木斯市房產(chǎn)局撤銷。

??此后，皮學(xué)新踏上漫長(zhǎng)的訴訟和上訪之路。雖然2016年起，向陽區(qū)、佳木斯市、黑龍江省三級(jí)人民法院均作出判決，認(rèn)為佳木斯市住房保障局（原佳木斯市房產(chǎn)局）作為房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主管部門作出撤銷產(chǎn)權(quán)證的行政行為不符合法律規(guī)定，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，應(yīng)重新作出行政行為。然而，判決生效后，佳木斯市不動(dòng)產(chǎn)登記中心卻始終沒有執(zhí)行判決。

??佳木斯市不動(dòng)產(chǎn)登記中心給出的理由是，皮學(xué)新主張的房屋已被拆除，房屋檔案已經(jīng)滅籍，重新作出具體行政行為的客觀依據(jù)已不復(fù)存在。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記中心改革后，已經(jīng)沒有了重新作出具體行政行為的管理權(quán)限。

??“不動(dòng)產(chǎn)登記中心說沒有權(quán)限無法處理，究竟哪個(gè)部門能管管我的事？”雖然距離終審判決已有5年之久，但皮學(xué)新仍沒有看到恢復(fù)產(chǎn)權(quán)證的曙光。

??產(chǎn)權(quán)證被舉報(bào)后撤銷

??1993年，皮學(xué)新將自家位于永紅區(qū)的150平方米房屋進(jìn)行了翻建，擴(kuò)建為三層門市房，當(dāng)時(shí)被佳木斯市郊區(qū)規(guī)劃局處罰后保留了所建房產(chǎn)。1996年，佳木斯市郊區(qū)產(chǎn)權(quán)處為他頒發(fā)了私有房所有權(quán)證，用途為住宅。2000年12月，皮學(xué)新申請(qǐng)了變更登記，改變房屋用途為營(yíng)業(yè)性質(zhì)，佳木斯市房產(chǎn)局下屬房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理處重新為他下發(fā)了房屋所有權(quán)證。

??2006年，皮學(xué)新家所在區(qū)域開始拆遷，雙方原本在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中約定原地安置，但開發(fā)商佳木斯市宏達(dá)集團(tuán)在實(shí)施拆遷過程中，對(duì)皮學(xué)新的房屋產(chǎn)權(quán)證照產(chǎn)生了異議，并向佳木斯市紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)行了舉報(bào)。

??佳木斯市紀(jì)委監(jiān)察局經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，皮學(xué)新在辦理房屋權(quán)屬登記中存在違規(guī)辦照，并下發(fā)了監(jiān)察建議書，建議糾正處理。2009年12月30日，佳木斯市房產(chǎn)局根據(jù)《房屋登記辦法》中的相關(guān)規(guī)定和監(jiān)察建議書，撤銷了皮學(xué)新的房屋所有權(quán)證，僅保留了其中150平方米房屋所有權(quán)證。

??此后，皮學(xué)新先后向佳木斯市法制辦、向陽區(qū)人民法院、佳木斯市中級(jí)人民法院提出行政復(fù)議和行政訴訟，以上單位均認(rèn)定撤銷程序合法有效，符合法律規(guī)定。

??法院判定：不能用“新法”算“舊賬”

??皮學(xué)新不服并再次向佳木斯市中級(jí)人民法院提出申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

??事情在2016年發(fā)生了轉(zhuǎn)機(jī)，2016年3月8日，佳木斯市中級(jí)人民法院作出撤銷此前的行政判決，發(fā)回向陽區(qū)人民法院重審的裁定。同年5月23日，向陽區(qū)人民法院重新開庭審理，法院認(rèn)為，佳木斯市住房保障局（原佳木斯市房產(chǎn)局）作為本行政區(qū)域內(nèi)原房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋當(dāng)時(shí)擴(kuò)建辦照的客觀事實(shí)及辦照時(shí)依據(jù)的相關(guān)法律依法行政。原佳木斯市房產(chǎn)局依據(jù)的《房屋登記辦法》是2008年7月1日施行的，該辦法中的規(guī)定不具有法律溯及力，據(jù)此處理2008年以前發(fā)生的行為，不符合法律規(guī)定，所作出的處理決定法律依據(jù)不足，屬于適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。

??此后，雙方經(jīng)歷了多番訴訟。

??佳木斯市住房保障局提出上訴后，2017年佳木斯市向陽區(qū)人民法院重新審理此案，并于7月25日作出判決：撤銷佳木斯市住房保障局（原佳木斯市房產(chǎn)局）于2009年12月30日作出的佳房撤字第（2009）1號(hào)處理決定。佳木斯市不動(dòng)產(chǎn)登記中心在判決生效后60日內(nèi)重新作出行政行為。

??此后，佳木斯市住房保障局與佳木斯市不動(dòng)產(chǎn)登記中心先后向佳木斯市中級(jí)人民法院和黑龍江省高級(jí)人民法院提出上訴和再審申請(qǐng)。兩級(jí)法院均作出了維持一審原判的判決。

??勝訴后執(zhí)行遇阻

??雖然案件勝訴了，可皮學(xué)新仍高興不起來。

??判決生效后，佳木斯市不動(dòng)產(chǎn)登記中心卻始終沒有執(zhí)行判決。一直到2020年5月28日才作出了處理決定書，告知皮學(xué)新無法針對(duì)已經(jīng)滅失的不動(dòng)產(chǎn)作出具體行政行為。佳木斯市不動(dòng)產(chǎn)登記中心給出的理由是皮學(xué)新主張的房屋已被拆除，房屋檔案已經(jīng)滅籍，重新作出具體行政行為的客觀依據(jù)已不復(fù)存在。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記中心改革后，已經(jīng)沒有了重新作出具體行政行為的管理權(quán)限。

??實(shí)際上，2013年經(jīng)過政府部門協(xié)調(diào)，皮學(xué)新已有660平方米房屋得到了原地回遷安置，也辦理了回遷房屋所有權(quán)證，但還有100平方米左右差距。皮學(xué)新告訴記者，因?yàn)?009年他的房產(chǎn)證被違法撤銷，導(dǎo)致他不能得到合理的回遷安置和補(bǔ)償，涉及拆遷時(shí)的搬遷補(bǔ)助、臨遷補(bǔ)助等費(fèi)用問題，開發(fā)商方面表示，得看到當(dāng)時(shí)的產(chǎn)權(quán)證才給算賬，這也是他始終堅(jiān)持訴訟和上訪的主要原因。

??2019年至2022年，皮學(xué)新又多次進(jìn)行了起訴，將佳木斯市住房保障局、佳木斯市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、佳木斯市房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理中心、佳木斯市自然資源和規(guī)劃局以及黑龍江和盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（宏達(dá)集團(tuán)下屬公司）訴至法庭，要求進(jìn)行行政賠償。

??2019年，黑龍江省高級(jí)人民法院審理認(rèn)為，在佳木斯市不動(dòng)產(chǎn)登記中心未作出新的處理決定之前，佳房撤字第（2009）1號(hào)處理決定是否給皮學(xué)新造成損失尚處于不確定狀態(tài)，皮學(xué)新可在佳木斯市不動(dòng)產(chǎn)登記中心作出新的處理決定之后另行主張權(quán)利。

??2023年6月7日，佳木斯市不動(dòng)產(chǎn)登記中心相關(guān)負(fù)責(zé)人徐慶國(guó)接受記者采訪時(shí)表示，法院判決撤銷被告佳木斯市住房保障局（原佳木斯市房產(chǎn)局）于2009年12月30日作出的佳房撤字第（2009）1號(hào)處理決定書后，到目前為止沒有一個(gè)部門對(duì)此重新作出行政行為，佳木斯市不動(dòng)產(chǎn)登記中心無法重新作出具體行政行為。

??一方面，法院要求佳木斯市不動(dòng)產(chǎn)登記中心作出新的處理決定，此后皮學(xué)新才可主張權(quán)利。另一方面，佳木斯市不動(dòng)產(chǎn)登記中心則表示無權(quán)作出行政行為。

??“不動(dòng)產(chǎn)登記中心一直說沒有權(quán)限無法處理，究竟哪個(gè)部門能管管我的事？”皮學(xué)新的維權(quán)之路走入了死胡同。

??對(duì)于事情遲遲無法解決的原因，一則于2016年4月22日由佳木斯市住房保障局與不動(dòng)產(chǎn)登記中心向佳木斯市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出的情況匯報(bào)似乎能解釋清楚，情況匯報(bào)中提到，“若向陽法院在重審后撤銷了佳木斯市住房保障局的處理決定書及兩審法院的一、二判決，后果很嚴(yán)重，將有可能產(chǎn)生相關(guān)部門涉及數(shù)額較大的國(guó)家行政賠償。”

??此外，皮學(xué)新一直有個(gè)疑問：“我的房子翻建后合法取得的房產(chǎn)證，就因?yàn)榉课菝娣e大，開發(fā)商舉報(bào)，紀(jì)委部門就給房產(chǎn)局下達(dá)監(jiān)察建議書，建議撤銷了我的房產(chǎn)證。紀(jì)委是管黨員、管干部的，咋能這樣干涉房屋的行政審批？這明顯是越權(quán)插手房屋拆遷、開發(fā)行為。”