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??3月5日上午，十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。對于房地產方面的工作，今年政府工作報告作了新的定調：保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的 定位,穩地價、穩房價、穩預期。解決好大城市住房突出問題， 通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

??中國房地產報記者梳理了從2014年到2021年李克強總理作的政府工作報告里發現，對房地產的調性每年都有新的任務和要求。

??2021年：解決好大城市住房突出問題

??2021年，政府工作報告要求穩地價、穩房價、穩預期，解決好大城市住房突出問題，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

??具體做法有：

??◎深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化,常住人口城鎮化率提高到65％，發展壯大城市群和都市圈。

??◎實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系,提升城鎮化發展質量。

??◎深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。

??◎扎實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展,高標準、高質量建設雄安新區，推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。

??◎支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設。

??2020年：因城施策 

??2020年，政府工作報告提出，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。”

??具體做法有：

??◎發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業。

??◎加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。

??◎新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大工程建設。

??◎發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業。完善便民設施，讓城市更宜業宜居。

??◎堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。

??◎加快落實區域發展戰略。繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。推進長江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。

??◎堅決打贏脫貧攻堅戰。接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。

??◎推進要素市場化配置改革。賦予省級政府建設用地更大自主權。促進人才流動，培育技術和數據市場，激活各類要素潛能。

??2019年：更好解決群眾住房問題

??2019年政府工作報告提出，“更好解決群眾群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。”對于社會廣泛關心的房地產稅，報告的提法是，穩步推進房地產稅立法。

??具體做法有：

??◎堅持以中心城市引領城市群發展。抓好農業轉移人口人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。

??◎繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群眾基本居住需求。

??◎城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。

??◎新型城鎮化要處處體現以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更加包容和人文關懷。

??◎推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。

??◎促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量。圍繞解決發展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，推動區域優勢互補、城鄉融合發展。

??◎優化區域發展格局。落實和完善促進東北全面振興、中部崛起、東部率先發展的改革創新舉措。京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區。落實粵港澳大灣區建設規劃，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化。

??◎將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。長江經濟帶發展要堅持上中游協同，加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發展經濟帶。

??◎因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。

??2018年：熱點城市房價漲勢得到控制

??2018年，政府工作報告提出，“因城施策分類指導，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制”。

??具體做法有：

??◎房地產稅立法。健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。

??◎實施重點城市群規劃。促進大中小城市和小城鎮協調發展，絕大多數城市放寬落戶限制，居住證制度全面實施，城鎮基本公共服務向常住人口覆蓋。

??◎強化金融監管。健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一步完善金融監管。

??◎推進棚改。更好解決群眾住房問題，啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。

??◎城中村改造。有序推進“城中村”、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。

??◎堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。繼續實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。

??◎租購并舉。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

??◎探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。

??2017年：堅持住房的居住屬性

??2017年的政府工作報告提出，“目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。”另外報告提到對農村公共設施建設和危房改造力度加大支持。

??具體做法有：

??◎堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，健全購租并舉的住房制度，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

??◎加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為，遏制熱點城市房價過快上漲。

??◎目前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造。全年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。

??◎加強農村公共設施建設。新建改建農村公路20萬公里。實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。完成3萬個行政村通光纖。提高農村飲水安全供水保證率。

??◎加大農村危房改造力度。深入推進農村人居環境整治，建設既有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村。

??2016年：因城施策去庫存

??2016年，政府工作報告對房地產行業的定調有：強調完善住房保障體系，完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，以及“因城施策”去庫存等多個方面。

??具體做法有：

??◎今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。

??◎要深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。“建立健全‘人地錢’掛鉤政策”，到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。

??◎全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業。

??◎加強城市規劃建設管理。增強城市規劃的科學性、權威性、公開性，促進“多規合一”。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質量。打造智慧城市，改善人居環境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。”

??2015年：分類指導，因地施策

??2015年，政府工作報告對房地產的調性是：堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。

??具體做法有：

??◎加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。全年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進農房抗震改造。

??◎住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。

??◎要推進新型城鎮化取得新突破。堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。

??2014年：加大保障性安居工程建設力度

??2014年政府工作報告中對房地產的定調是：以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度。

??具體做法有：

??◎今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，加強配套設施建設。提高大城市保障房比例。

??◎推進公租房和廉租房并軌運行。創新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩定、成本適當的資金支持。各級政府要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。

??◎針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續健康發展。