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??為深入貫徹習近平總書記對加快養老產業發展的重要指示批示精神，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）、《自然資源部關于加強規劃和用地保障支持養老服務發展的指導意見》（自然資規字〔2019〕3號）和《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進養老服務發展的若干措施》（粵府辦〔2019〕23號）的工作部署，合理規劃養老服務設施空間布局，切實保障養老服務設施用地，進一步完善我省養老服務設施用地政策體系，結合我省實際，省自然資源廳會同省民政、廳住房城鄉建設廳制定了《關于進一步加強養老服務設施規劃建設和用地保障的通知》（粵自然資規字〔2021〕2號）（以下簡稱《通知》）。《通知》自2021年5月31日起實施，有效期5年。現就有關事項解讀如下：

??一、制定背景

??2000年至2019年，我國60歲及以上的老年人口從1.26億人增加到了2.54億人，老年人口占總人口的比重從10.2%上升至18.1%，未來一段時間，我國老齡化程度將持續加深。

??我省自2012年已邁入老齡化社會，2012年末常住人口中65歲及以上占比首次達到了7%，至2019年末，全省65歲及以上人口首次突破千萬，達1036.89萬人，比2012年增加了295.31萬人，全省常住人口中65歲及以上占比為9%，老齡化速度加快。

??黨的第十九屆中央委員會第五次全體會議指出，要健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強和創新社會治理。習近平總書記強調，提高養老院服務質量，關系2億多老年人口特別是4000多萬失能半失能老年人的晚年幸福，也關系他們子女工作生活，是涉及人民生活質量的大事。2020年，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上強調，要把養老問題解決好，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。為落實習近平總書記的要求，2019年，國務院印發《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號），自然資源部印發了《自然資源部關于加強規劃和用地保障支持養老服務發展的指導意見》（自然資規字〔2019〕3號），我省同步印發了《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進養老服務發展的若干措施》（粵府辦〔2019〕23號），制定了一系列支持政策。

??當前，我省養老服務結構呈現“90-7-3”的特點，即90%的老年人在社會化服務協助下通過家庭照料居家養老，7%的老年人通過社區服務養老，3%的老年人入住養老服務機構集中養老。根據我省養老服務結構特點，解決好機構及社區養老服務設施用地缺口問題，出臺務實管用的規劃建設和用地政策措施，有效保障養老服務設施用地需求，具有非常重要的意義。

??經過調查研究，我省的一些地方在養老服務設施建設中存在規劃統籌不夠、用地價格高且供應方式單一、存量資源盤活難等突出問題。為推動解決上述問題，省自然資源廳聯合省民政廳、省住房城鄉建設廳立足部門職責，堅持問題導向，圍繞持續完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，有效滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求，按照“統籌空間布局、充分保障用地、著力降低成本、嚴格實施監管”的思路，研究支持養老服務設施規劃建設和用地政策。

??二、主要內容說明

??《通知》共五個部分、十二條。

??第一部分是加強規劃引領作用。《通知》結合新一輪國土空間規劃編制的有利時機，充分發揮國土空間規劃的剛性指導作用，明確國土空間總體規劃、養老服務設施專項規劃、詳細規劃編制中保障養老服務設施建設需求的具體要求，以及相關規劃的銜接機制，確保各地合理規劃配置養老服務設施用地，推動養老服務設施合理布局，有效保障居家養老、社區養老、機構養老服務及其設施需求。

??第二部分是保障新增建設需求。一方面，明確省統籌保障非營利性養老設施項目及政府以作價出資或者入股方式供應養老設施項目土地所需新增建設用地計劃指標，各市優先保障其他養老設施項目用地計劃指標。另一方面，要求市、縣自然資源主管部門根據養老服務設施專項規劃明確的建設時序和民政部門提出的建設需求，通過加大公示力度、明確并落實配建要求等措施，加大對各類養老服務設施用地和建設的保障力度。

??第三部分是優化土地供應方式。按照充分保障需求，多渠道多方式供應養老服務設施用地的要求，進一步明確劃撥、出讓、作價出資或入股供應養老服設施用地的具體程序。鼓勵在采取招標、拍賣、掛牌方式供應商業、住宅用地時采用“限地價、競配建普惠性養老服務設施”供應模式；明確采取彈性年期出讓（租賃）方式供應養老服務設施用地的底價確定方式。

??第四部分是支持利用存量資源。一方面，根據各類“三舊”改造項目的特點，有針對性地提出保障養老服務設施建設的具體措施：一是明確要求以拆除重建方式實施的舊城鎮、舊村莊項目，應明確養老服務設施的配建方式、建設規模、建設內容和運營管理等要求；二是“工改商、住”等改造項目無償移交政府的土地或設施，優先用于養老服務設施建設；三是經農村集體經濟組織同意，可將本村權屬范圍內符合國土空間規劃的其他用地納入舊村莊改造項目，協議出讓給公開選擇的舊村莊合作改造主體，用于非營利性養老服務項目建設。另一方面，明確利用商業、辦公、工業、倉儲等存量房屋以及社區用房舉辦養老服務機構的，可按規定實施過渡期政策。

??第五部分是加強服務和監管。明確了涉及養老服務設施不動產登記、抵押的相關要求和程序，依法保障養老服務設施權能。同時，建立養老服務設施建設監督檢查等聯合監管機制，確保養老服務設施有關政策要求落地見效。    

??相關原文：廣東省自然資源廳 廣東省民政廳 廣東省住房和城鄉建設廳關于進一步加強養老服務設施規劃建設和用地保障的通知