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??從G20峰會(huì)到亞運(yùn)會(huì)，浙江及省會(huì)杭州長(zhǎng)期以來(lái)都備受決策層矚目，紅利不斷。如今，浙江省又有了一個(gè)新身份：共同富裕示范區(qū)。

??6月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，支持鼓勵(lì)浙江先行探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，打造新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

??目標(biāo)是：到2025年，浙江省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2035年，浙江省高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕；人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入爭(zhēng)取達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度更高，收入和財(cái)富分配格局更加優(yōu)化，法治浙江、平安浙江建設(shè)達(dá)到更高水平。

??有了國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略加持，浙江省歷史性地與深圳、上海浦東站在同一起跑線上。

??共同富裕示范區(qū)身份無(wú)疑也對(duì)浙江省提出了更多新要求，諸如收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、公共服務(wù)均等化、高房?jī)r(jià)等成為亟待解決的問(wèn)題。

??尤其是高房?jī)r(jià)，已成為大城市人口不可承受之重。杭州無(wú)論是樓市還是地市，都火熱得驚人。如何在居住領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共同富裕，真正留住人？相關(guān)人士建言，浙江省可探索擴(kuò)大保障性住房覆蓋比重、加快落實(shí)租購(gòu)?fù)瑱?quán)、試點(diǎn)房地產(chǎn)稅等。

??改革創(chuàng)新意識(shí)較為濃烈

??為什么要選取浙江省作為共同富裕示范區(qū)？對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委作出回應(yīng)：

??首先，浙江省情具備開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)的代表性。從規(guī)模看，浙江面積、人口具有一定規(guī)模；從地理區(qū)劃看，浙江有“七山一水二分田”，行政區(qū)劃上有2個(gè)副省級(jí)城市、9個(gè)地級(jí)市和53個(gè)縣（市），代表性較強(qiáng)；從城鄉(xiāng)看，浙江既有城市也有農(nóng)村，農(nóng)村戶(hù)籍人口占了一半。

??其次，浙江具備開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。一是富裕程度較高，2020年浙江生產(chǎn)總值為6.46萬(wàn)億元，居全國(guó)第4位；人均生產(chǎn)總值超過(guò)10萬(wàn)元；居民人均可支配收入5.24萬(wàn)元，僅次于上海和北京，是全國(guó)平均水平的1.63倍。城、鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)20年和36年居全國(guó)各省區(qū)第1位。

??二是發(fā)展均衡性較好。浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.96，遠(yuǎn)低于全國(guó)的2.56，最高最低地市居民收入倍差為1.67，是全國(guó)唯一一個(gè)所有設(shè)區(qū)市居民收入都超過(guò)全國(guó)平均水平的省份。

??三是改革創(chuàng)新意識(shí)較為濃烈。浙江探索創(chuàng)造了“最多跑一次”等多項(xiàng)改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造和持續(xù)發(fā)展了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，各地普遍具有比較強(qiáng)烈的改革和創(chuàng)新意識(shí)，便于大膽探索和及時(shí)總結(jié)提煉共同富裕示范區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和制度模式。

??最后，浙江開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)空間和潛力還較大。尤其是正確處理好穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系，發(fā)展過(guò)程中如何有效破解用地不足、資源約束等矛盾，如何形成先富幫后富、建立有效提高低收入群體收入的長(zhǎng)效機(jī)制，反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張等，都迫切需要探索創(chuàng)新。

??此次意見(jiàn)圍繞構(gòu)建有利于共同富裕的體制機(jī)制和政策體系，提出6個(gè)方面20條重大舉措。

??在住房領(lǐng)域方面，意見(jiàn)提到要持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民居住條件。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，確保實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居。

??針對(duì)新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體，意見(jiàn)指出，有效增加保障性住房供給。對(duì)房?jī)r(jià)比較高、流動(dòng)人口多的城市，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加快完善長(zhǎng)租房政策，使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。

??同時(shí)，意見(jiàn)明確，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，探索建立農(nóng)村低收入人口基本住房安全保障機(jī)制，塑造江南韻、古鎮(zhèn)味、現(xiàn)代風(fēng)的新江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，提升城鄉(xiāng)宜居水平。

??如何破解高房?jī)r(jià)與共同富裕？

??從中國(guó)主要家庭財(cái)富構(gòu)成看，房產(chǎn)占大頭，房產(chǎn)價(jià)值最直觀表現(xiàn)就是房?jī)r(jià)。房?jī)r(jià)越高，就會(huì)讓富人購(gòu)買(mǎi)更多的房子，富人手中的財(cái)富就會(huì)越來(lái)越多，窮人越來(lái)越買(mǎi)不起房子，這在一定程度上加劇了貧富差距。

??浙江省房?jī)r(jià)幾乎是均衡的。不但省會(huì)城市杭州房?jī)r(jià)高，就連浙江普通縣域城市房?jī)r(jià)也已接近2萬(wàn)元/平方米，如義烏。

??數(shù)據(jù)顯示，在房?jī)r(jià)單價(jià)過(guò)萬(wàn)元的103個(gè)縣中，93個(gè)位于東部沿海地區(qū)，占比達(dá)90.3%。其中，浙江共有46個(gè)縣市房?jī)r(jià)過(guò)萬(wàn)元，高居榜首。

??2020年以來(lái)，蘇北宿遷等地房?jī)r(jià)快速上漲，一些縣城房?jī)r(jià)漲幅甚至超過(guò)所屬地級(jí)市。據(jù)中國(guó)房?jī)r(jià)行情網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，宿遷市沭陽(yáng)縣2021年5月房?jī)r(jià)每平方米達(dá)12578元，比去年同期上漲31.2%。

??據(jù)浙江當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)人士分析稱(chēng)，浙江省一些縣級(jí)城市房?jī)r(jià)高的原因，首先是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，例如義烏的小商品、慈溪的小家電、海寧的皮革、瑞安的汽摩配、東陽(yáng)的紅木等，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)奠定了強(qiáng)大購(gòu)買(mǎi)力，房?jī)r(jià)存在較強(qiáng)支撐力；其次，浙江營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)位居前列，助推縣域、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

??同時(shí)，浙江人口增量巨大。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，浙江全省常住人口6456.76萬(wàn)，10年增長(zhǎng)了18.63%；全省流動(dòng)人口2555.75萬(wàn)，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比增長(zhǎng)37.27%。

??“農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促進(jìn)了流動(dòng)人口大量增加，尤其是浙江作為沿海發(fā)達(dá)省份，吸引了大量省外人口來(lái)浙江就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生活。” 浙江省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)張興華表示。

??從分布上看，杭州、寧波、溫州、金華是省外人口流入最多城市，占全省跨省流入人口比重的66.8%；杭州房?jī)r(jià)從2020年開(kāi)始一路高歌猛進(jìn)，個(gè)別板塊漲幅已超過(guò)50%。

??另一方面，浙江省多個(gè)城市土地競(jìng)拍現(xiàn)場(chǎng)火熱，房企寧可不賺錢(qián)也要進(jìn)入。地價(jià)與房?jī)r(jià)從來(lái)都是一種互相促漲關(guān)系。

??在剛剛過(guò)去的首輪集中供地中，杭州共出讓57宗地塊，攬金1178.53億元，占去年全年杭州市區(qū)總成交額（2521億元）的47%。“雙限”+競(jìng)自持出讓模式，也擋不住房企拿地?zé)崆椤?/p>

??寧波首批集中供地共推出29宗地塊，攬金358億元。其中，19宗地塊競(jìng)拍觸及“封頂價(jià)”，占比65.5%。有機(jī)構(gòu)對(duì)5月27日成交的11宗純宅地利潤(rùn)率進(jìn)行測(cè)算，平均預(yù)期銷(xiāo)售利潤(rùn)率僅0.75%。

??在建設(shè)共同富裕示范區(qū)光環(huán)下，浙江省對(duì)外來(lái)人口、企業(yè)吸引力還在持續(xù)增強(qiáng)，購(gòu)買(mǎi)力支撐下，房?jī)r(jià)很難降下來(lái)。如何縮小居住層面貧富差距，多位業(yè)內(nèi)人士建言，可擴(kuò)大保障房覆蓋比重，加快落實(shí)租購(gòu)?fù)瑱?quán)。

??上海中原地產(chǎn)首席分析師盧文曦對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示，人口流入自然會(huì)帶來(lái)房?jī)r(jià)上漲，這種形勢(shì)下市場(chǎng)應(yīng)加大住房供應(yīng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，部分新進(jìn)入人口不可能都要通過(guò)買(mǎi)房解決住房問(wèn)題，發(fā)展保障性租賃住房成為一個(gè)解決良策。穩(wěn)住租賃住房市場(chǎng)，吸納更多外來(lái)人口，給大家一個(gè)穩(wěn)妥的居住安全感，才能將人真正留下來(lái)。

??中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛則建議，一方面，要擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民保障性住房覆蓋比重，根據(jù)收入等狀況分別給予完全保障、部分保障和政策支持。另一方面，要實(shí)施新市民安居工程，讓常住人口新市民與戶(hù)籍人口居民一樣，享受保障性住房和政策支持。

??“浙江已出現(xiàn)共同‘炒房’現(xiàn)象，大量資金進(jìn)入房地產(chǎn)已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在共同富裕過(guò)程中，要通過(guò)政策引導(dǎo)這些資金進(jìn)入合理需求而不是房地產(chǎn)，不能為了調(diào)控而調(diào)控。包括一些經(jīng)濟(jì)偏弱的地方要提供更好的住房保障、更好的服務(wù)吸引企業(yè)進(jìn)入，盤(pán)活當(dāng)?shù)卮媪浚嗲澜鉀Q住房問(wèn)題。”易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示。他自己就是一位浙江人。

??房地產(chǎn)稅呼聲又起

??在圍繞“共同富裕”熱議中，對(duì)于部分城市應(yīng)優(yōu)先試點(diǎn)房地產(chǎn)稅的呼聲又起。

??上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席專(zhuān)家楊暢認(rèn)為，稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具。收入分配最終將以財(cái)富保有形式沉淀下來(lái)，在我國(guó)財(cái)富又主要表現(xiàn)為房產(chǎn)價(jià)值。因此，對(duì)于擁有多套房產(chǎn)或高價(jià)值房產(chǎn)的群體，實(shí)質(zhì)上占有了大量有限資源，房產(chǎn)價(jià)格上漲的同時(shí)或會(huì)拉大財(cái)富分化。

??“征收房產(chǎn)稅針對(duì)‘存量’財(cái)富進(jìn)行調(diào)節(jié)，由于房產(chǎn)不可轉(zhuǎn)移性，能夠避免稅基流動(dòng)性問(wèn)題，使得住房持有者難以規(guī)避征稅；房產(chǎn)稅在直接調(diào)節(jié)收入分配同時(shí)，還能支持保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，搭建完善住房保障體系，對(duì)優(yōu)化收入分配發(fā)揮間接作用。盡管上海、重慶前期房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果并不明顯，房產(chǎn)稅征收總額相對(duì)偏小，但主要由于稅基過(guò)窄、計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)有待完善，并不能完全否定房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配作用。”楊暢表示。

??房地產(chǎn)專(zhuān)家楊紅旭則直接建議，“房地產(chǎn)稅可以先行在浙江試點(diǎn)，建議在杭州、寧波、溫州、嘉興、義烏5個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)高房?jī)r(jià)城市的‘房多多’們征持有稅，轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼給無(wú)房戶(hù)、低收入群體。”